以人为本文明执法构建和谐文化市场

朱光升

摘 要：文化市场综合执法部门在依法治国中处于非常重要的位置，文化市场的和谐关系着一个城市的和谐发展与形象。在进行构建和谐文化市场的过程中，坚持以人为本，文明执法，不断的净化城市文化环境，规范文化市场的经营。

关键词：以人为本；文明执法；和谐文化市场

当我们在坚持以人为本，不断的营造出和谐文化市场的过程中，在实行文明执法过程中仍然存在着很多的问题，本文结合在构建和谐文化市场过程中所产生的问题，进行深入的分析，并且提出相应的工作思路与改进方法，进而不断的完善构建和谐文化市场的工作。

一、在构建文化市场过程中所面临的问题

（一）文明执法过程中与文化产业的大环境相矛盾

这种矛盾性的表现以合肥市某县为例，由于该县的文化市场涵盖面非常的广泛，其中包括了打字、复印、图书、印刷，游艺娱乐、动漫、网吧，以及广播影视、演艺等，一个县城时有着十几个类别将近300多家的经营场所，从而关系到了人民的日常生活以及社会的发展，面对市场上如此数量庞大、地域分布广泛的文化市场，对于该县的文化市场执法管理，在人员配备上严重的不足，使得执法管理人员只能疲于奔命，而对于文化市场中一些违规违法经营的，在管理过程中也只是“按下葫芦浮起瓢”的效果。在文化执法过程中，如果遇到突擊检查，文化市场执法人员只能够不分昼夜的进行在重点部位蹲点，如此超负荷的工作，不仅没有管理效率，而且也很难让管理步入正规。

（二）文化市场监督中工具主义思想较浓

文化市场监督工作在构建和谐文化市场过程中，比较重管理，而轻服务，使得权力规制存在较多的缺憾，缺少了必要的系统性，使得在具体的文明执法过程中存在一定的困难度。除此之外，在进行文明执法，构建和谐文化市场过程中，需要广泛参与公众的意见，从而实现真正的民主，但让公众参与其立法制度容易存在的漏洞，如提出的方案过于狭窄，或者程序制度不够完善、立法的公开程度不够等，因而在进行文化市场监督立法的过程中需要不断强化具体的监管工作中公众参与以及监督机制的完善，从而使得在执法过程中更加有利于和谐文化市场的良好发展。

（三）在法律法规的相关规定下，文明执法显得毫无办法

对于文化市场的管理，国家出台了很多相关的法律法规条例，并且有具体的实施细则，但在实际的执法过程中，由于文化执法人员没有一些强制性的手段，从而对于一些违法违规的经营行为不能够采取硬性的处罚措施，在进行文化执法过程中，对于下达的执法文书，个别经营商家视而不见，从而导致在构建和谐文化市场过程中，无法文明执法。

（四）文明执法人员素养的欠缺

文明执法是一种综合性要求非常高的工作，在进行管理文化市场过程中，需要执法人员有着较高的法律常识，以及协调能力，并且能够熟悉其他行业的知识，运用专业的法律知识来处理好一些违法事件。而目前的执法人员，具备法律市场专业的人非常的少，因此会在文明执法过程中出现一定的难度来执行。

二、构建和谐文化市场所采取的方法措施

（一）完善综合执法队伍建设的保障机制

对于文化执法队伍的数量与人员的素质，要与当地的文化市场相符合，既要在思想上过硬，又要精通相关业务，并且在文明执法过程中坚持“以人为本”的基本原则，从而建立起精通法律知识的文明执法队伍。针对文明执法的队伍的建立，可采取了三种方法措施，首先是对于人员的保障，尽量合理的增加执法人员的编制，并且不断的吸纳一些素质高、责任心强的骨干力量来补充到执法的队伍中来，从而有效的改善了文明执法力量薄弱的现状；其次就是抓好执法人员的素质，采用一些执法资格管理、工作考核等方法，不断培养出复合型的人才，从而改善执法队伍的结构；另外就是对装备的保障，根据现代执法的管理要求，不断的对执法装备进行完善，从而渐渐的实现一种现代化、科学化的文明执法。

（二）完善文化法规体系，加快文化的立法进程

健康文明的文化发展在我国的战略发展过程中占据着非常重要的位置，在具体的构建和谐文化市场过程中，需要有大量的文化立法工作来实施，并且对于已经制定的相关法律法规，也需要不断的进行完善与补充，从而在文明执法过程中，做到有法可依，为文化法制建设提供强有力的保障。

（三）通过部门之间的协作，达到合力执法的效果

由于在构建和谐文化市场，文明执法时，往往会牵涉到很多的部门，而目前文化市场的综合执法部门的力量相对薄弱，这就需要进行各个部门之间的横向协同，从而发挥好文化市场管理工作的领导作用。根据当地的文化市场情况，既可能与文化行政审批部门之间进行协调，也可以建立起一种联动的机制，从而达到一种高效的信息沟通渠道，提高执法过程中的透明度，从而加大对一些违法违规的文化市场的打击力度。

（四）提高执法人员的素养

随着新型文化业态的不断出现，如模拟动漫、电子出版物、网络文化等的兴起，并且在文化市场中传播的速度非常的快，从而使得一些高新技术最先体现于这些文化市场中来，这就需要一些执法人员对于文化市场的管理手段、管理者的综合素质都要与这种发展相匹配，从而才能够做到文明执法。如某县对于执法队伍根据当地的文化市场特点每年对管理人员进行定期的业务学习培训，并且通过集中学习与交流，分层次、分重点的进行学习培训，在增强依法行政意识的同时，让执法人员对于当前的文化市场法律法规有一个全面的了解与掌握，不断提高全体执法人员的专业知识与业务执法能力。

文化市场随着社会的发展而不断发生的改变，为构建一个和谐的文化市场，在进行文明执法过程中，需要始终坚持“以人为本”的基本原则，然后不断的提高文明执法水平，转变一些陈旧的执法观念，保证执法队伍的业务精通、能力过硬、作风正派的，从而在新的形势发展下维护好文化市场秩序，为文化市场的健康发展提供一份保障。

参考文献：

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