测绘技术在利辛县土地整治项目中的实践

张晓涛

摘要：测绘是土地整治项目中贯穿始终的重要一环，测绘成果质量对项目的影响权重也是比较大的，通过在利辛县各类项目中的实践，梳理出测绘工作的脉络和疑难点，为参与到土地整治项目中的测绘作业人员提供一个参考。

关键词：利辛县；二调图斑线；土地整治制图规范；坐标报备

土地整治项目是个政策性强（法规健全、组织规范、流程完善）、涉及面宽（包含田、土、水、路、林、技、管等环节）的国土工程。在国土资源信息化的大背景下，在天上看、地上查、网上管的监管框架下，测绘在国土资源系统发挥着越来越重要的影响力。在利辛县土地整治各类项目中测绘需求深入并且广泛。在规划设计阶段要了解项目的真实性（地理位置是否正确、土地利用类型是否与现状相符），基础数据的准确性（申报建设规模是否准确、各种地类面积是否准确），基本技术方案的合理性（如田块布置及沟、路、林、渠等各项工程的布置方案是否合理等），仅靠研究项目申报材料是不够的，测绘技术以准确的数据和形象的图纸，为提供了切实可行的解决方案，给项目进行定性和定量判断，为项目决策提供科学依据。在项目实施管理阶段为了及时发现问题、促进项目按规划设计方案顺利实施。而在项目竣工验收阶段，测绘技术除了对项目成果进行定性评价外，更重要的是定量化验收，对项目工程完成情况进行量化评价。

在测绘开始前需要搞清楚利辛县国土系统业务中几个常用的概念，明确测绘工作的方向和重点，少走弯路。

1. 备案项目坐标报备系统。具体指3个系统：农村土地整治监测监管系统、城乡建设用地增减挂钩在线监管系统和耕地占补平衡动态监管系统。该系统是项目立项审批、规划设计、督察验收等的基石，是TXT格式或者SHP格式的建设规模范围线、不动工区范围线等项目基本信息构成的综合监管平台。

2. 3个规划：土地利用总体规划、土地整治规划以及工矿废弃地专项规划。项目必须符合规划，才可以被立项审批。

3. 4类土地整治项目：新增耕地项目、建设用地增加挂钩项目、工矿废弃地复垦项目、高标准农田项目。不同项目有不同的制图要求。

4. 需要用到3个软件：CASS成图系统、苍穹国土数据处理系统、MapGIS软件。二调数据的调用和转换需要不同的软件，最后都需要转换至CAD平台以便数据对接。

1. 野外测量方面

地形图《土地整治项目制图规范》所要求的标准进行地物地貌测绘。项目边界处参照物的测绘要求：测出二调图斑线范围50米外，重点关注界线周围20米左右的建（构）筑物，以及项目区的坟地、碑牌和古树等可能作为不动工区在建设规模中予以扣除的关键地物。项目边界线的把握是个重点，现场测量时带着二调图和直尺实时确定界线，确保不漏测不多测。道路的宽度、高程、交叉口、转弯处、与房屋、高低压通讯线等重要建筑和设施的交接处，现有的水井、桥梁、沟渠和坑塘的长度和断面等涉及具体的规划设计、预算编制等都需要适当拔高精度来测量。外业如采用CORS方式测量时，原始Y坐标没有经度带号，应加入带号以便与二调坐标系统吻合。

2. 内业制图方面

数据展点在图中后，先套合规划图，再确定是否符合规划。规划图一般会是图片格式，需要以“光栅纠正”方式转换至CAD平台，再依据CAD格式的利辛县乡镇村界图将光栅图像缩放纠正至正确位置，符合规划才能进行下一环节。套合二调图斑线以确定项目是否在红线范围。二调图斑线转至CAD平台的流程如下：1.苍穹VTM格式转为SHP格式。在软件左侧要素列表右击“地类图斑”，选择“输出到ShapeFile”2. MapGIS中“图形处理/文件转换”，“输入/装入Shape文件”，“窗口/复位窗口”，“输出”/“全图形方式输出”，“选择文件”中连击2次确定，输入要保存的文件名即可转换成DXF格式。一切符合规范流程才开始编图工作。

制图标准参照《土地整治项目制图规范》要求。规范对坐标系统、比例尺、图纸图幅、注记、图面注记、图式、图例、色标等都有明确的规定。对项目现状图、规划图、竣工图等图件都提出了基本制图要求和必须要表示的制图要素等的规格、位置和范式。需要补充的有：1. 项目名称的格式：XX镇XX村XX庄XX项目勘测定界图或者是竣工图。2. 格网线十字不要删除，以便判定图纸比例尺是否准确。3. 根据项目形态选择相适应的横版或者竖版图纸，但尽量选择横版图纸，以免图纸打孔装订时最高一行字压于装订线内。4. 竣工图的补充说明：新建工程及其标注可适当夸大显示，如颜色改为大红色、字体改为黑体等。线状工程加注长度、宽度等要素，点状、面状工程标注规格等要素。所有符号、线条、文字注记、填充色块最大限度地避免压盖。5. 在图框制版时需遵照以下流程：在CASS中“绘图处理/任意图幅”，“图幅尺寸”纵向和横向一般选择3.5dm和2.3dm，同时勾选“取整到十米”并去掉“删除图框外实体”复选框中的勾，点击图形左下角，即可生成规范的图框。比例尺根据A3纸张形制的内图框套合情况进行适应性选择，使图形居中、都在图框内并留有一部分空白（以能够放置界址点坐标表、图例表、土地分类面积表等些制图要素）即可。在打印出图的时候尽量选择“自定义”固定比例尺出图，1∶1000选择1毫米=1单位，1∶2000选择1毫米=2单位。而“按图纸空间缩放”存在一定的偏差，影响项目施工时或者检查验收时对项目边界的精准把控。6. 基本上所有项目都会配有一幅附加有项目范围红线的土地利用现状图（二调图），如果全部图斑渲染既无必要也是浪费。可在苍穹“查询/图斑符号化”中设置黑白色打印。勾选工具栏“显示控制”的复选框进行输出状态设置，复选“屏蔽有效”即可不打印超出一个图框范围的界线，而需要一次打开多幅图时则需要去掉“屏蔽有效”的命令。土地整治项目各个阶段都有不同的图纸需求，理清这些图纸的关系和差别有助于测绘人员准确把控制图重点。一般用图流程是这样的：土地利用现状图（二调图）+实测地形图→项目现状图→项目规划图→项目竣工图（根据项目变动情况→项目变更规划图）。现状图的基本要求就是实事求是、准确还原项目现场的地形地貌地物；规划图则要在广泛征求村民、各级政府、各个部门意见后确定新（改）建项目的工程布局，而竣工图就要明确标示各类新（改）建项目的位置、规格、数量等要素。总的来讲，基础数据是固定的，而根据测量数据制作出适应国土系统各类项目的差别化应用需求是多样的，需要测绘人员更多的发散思维能力来提供智力支持。

3. 坐标报备方面

所有土地整治项目都需要把项目范围坐标报备在文章开头所讲的“3个系统”中，这是立项审批的前提和依据，也是“国土资源一张图”在土地整治领域的有益实践，更是国家对各类土地项目实施监管的有力工具。项目坐标报备牵涉到建设规模和不动工区的确定，这是政府投资额度核定的面积基础。根据土地利用现状图（二调图），以地类为分类基础，参照土地整治各项政策规范和文章开头所提的“3个规划”，合理确定建设规模和不动工区，以免土地整治各类项目坐标范围线出现重叠的情况。坐标报备有固定的格式，程序也非常简单，但关键在于它是在各项法规政策下不同项目的落脚点，考虑不周就会导致原本可被申报的项目无法推进而有些已经实施的项目无法落实到底，造成项目资源或者资金的极大浪费。

作为测绘作业成果的图纸和数据在土地整治项目中起着穿针引线的作用。从立项审批到检查验收，从规划设计到施工竣工，从监理核算到审计督察，项目各个环节、各个组织机构都会与测绘成果紧密接触。因此过硬的测绘质量，多元的测绘成果是测绘在项目土地整治项目中展示沟通力和影响力的王牌。

参考文献：

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