对当前普通高中国家助学金操作的几点思考

曾建洪

近年来，国家采取了一系列强有力的举措，不断完善助学政策体系，较好地解决了家庭经济困难学生的普通高中就学问题。但由于目前我国普通高中家庭经济困难学生国家资助制度尚未完善，故此就还需要重视并解决申报、审核、发放等一些具体环节中存在的问题，把好事办好。

一、申报，完善条件防遗漏

江西省国家助学金具体申请条件中的第一条规定，要享受普通高中国家助学金，必须是已经进入省级人民政府学生资助中心办公系统的普通高中贫困家庭学生档案库（以下简称档案库）的在库贫困生，方能进行申报。虽然当前入库面广，且占在校学生人数的比例较大，如江西省学生资助中心明文规定“贫困家庭学生档案库学生数量按照在校生人数的30%的上限录入，贫困县可扩大至在校生人数的40%”，但是仍存在漏洞，没有考虑周全，尤其是家庭出现一些突发变故的情况。比如甲学生入学时家境还好，所以在开学初没有提出入贫困库申请，自然也就没有录入档案库。但在学期中途，该生家庭因天灾人祸等原因致贫，而学期中后期省级人民政府学生资助中心办公系统是关闭的，各校无法进行档案库的补录，所以此贫困生因不符合申报条件而被“遗漏”。对此，笔者认为有两种方案解决：一是将“档案库已经录入的”这一条件去掉，改成“先评后录”。另一个是，将条件补充完善为高中家庭经济困难学生应从档案库中产生，如有错过入库时间经查实家境确属贫困的学生，可提供证明材料由学校上报至县（区）级教育主管部门学生资助中心审核追加录入。

在现实中，也有可能出现这种情况：乙学生已录入档案库，由于其家境有所好转而在开学初没有再次提出国家助学金申请，校方确立、公示贫困生的名单中自然就不会再考虑他。但是在公示了贫困生名单后的一段时间里，该生家庭因天灾人祸等原因再次致贫，该生就只能等下学期重新申请了。针对这种情况，笔者认为应该错开国家助学金的申请时间。既然“国家助学金按学年申请和评审，按学期发放”，那么完全可以在充分考虑工作惯例的情况下，将中央专项彩票公益金滋蕙计划安排在9月开学初进行，政府助学金安排在11月份进行，政协海外基金会“扶贫助学行动”安排在3月份进行，地方政府类的扶贫助学金可以安排在5月份进行，这样，各类代表国家的助学金既能充分覆盖不同时段出现家庭贫困的高中生，又不会因为扶贫助学工作过于集中而出现工作紧张或失误。

二、审核，厘清思路平衡指标

从2015年春季学期起，普通高中国家助学金每生每年金额调整为：一档1500元、二档2000元、三档2500元，足以说明国家对扶贫助学工作的重视。但是在实际等级认定过程中，各校对国家助学金基本申请条件（即“品学兼优”）与国家助学金具体申请条件（即“贫困情况”）到底谁先谁后的问题上出现了不同意见和做法。有的学校是按“先看学生家庭经济状况，后考察思想品德、学习生活情况”的思路，即贫困优先的前提下再考虑品学兼优进行等级认定，有的学校则是按照“先看思想品德、学习生活情况，再平衡学生家庭经济状况”的思路，即品学兼优的前提下再考虑学生家庭贫困状况进行认定。笔者认为应充分领会《江西省普通高中国家助学金实施细则》精神，认真研读“普通高中学校可按照上述申请条件，根据学生家庭经济状况、思想品德、学习生活情况等因素制定相应的家庭经济困难学生等级认定办法”这句话，严格按“贫→品→学”思路进行综合认定，切忌一味以学业水平的高低来评审，防止将评审贫困生走样成“学习优秀者的福利”现象出现。

由于各地在普通高中国家助学金资助名额上都有具体量化的分配，在实施中确实有一定的可操作性。但是，上传下达，也存在问题，比如资助名额在从省分配到市、市分配到县（区）、县（区）分配至校、校分配至年级、年级分配至班的层层分配中，其依据是上一年（次）的指标数，还是各校、各班具体实在的贫困生数？如果每一个层面的下级没有做好事先摸排工作，不知道本次贫困生实际数量，那么很有可能会出现实际操作中“要么指标数过多”“要么指标数过少”，甚至也会出现“这个班被认定的一档贫困生比其他班认定的二档或三档贫困生更贫困”，导致真正贫困的学生获得资助金更少的现象发生。针对此，笔者认为应求真务实，采取先摸排上报再下指标分配方案的办法更为合理，摸排工作可以在开学初进行，并留有一定的时限，各校也要本着实事求是的原则，宁缺毋滥，这样才能确保上报数据的相对准确性。为了防止学期中途学生家庭出现突发贫困、学生转学、摸排不准等现象的发生，建议上级主管部门在名额分配上预留一些机动指标数，以备不时之需。

三、发放，严谨灵活不折腾

当前，普通高中国家助学金的发放都是通过财政惠农补助资金“一卡通”系统发放，先由学生提供家里的“惠农一卡通”账号，财政部门再将助学金打入账内。如果学生提供的账号、开户人身份证号码、开户人姓名三者不一致，是无法打入进账的，所以在具体的实施过程中，经常会使学生被“折腾来折腾去”。这方面尤其是住校生，由于父母在外地打工的居多，往往是轮到要提供这个材料那个材料的时候，又是打电话，又是要家长请假回家拿作证材料、存折复印件等；有的学生父母将存折带到了打工所在地，只能通过传真、再回家一趟等形式上交；由于学生提供相关材料有一定的时限，所以也会出现因学生没有及时提供账号等材料信息而被迫放弃国家助学金的现象。

对此，笔者认为可以采用多种形式发放资金，不断创新资金发放的新形式。对于有“惠农一卡通”账号且方便提供的学生来说，可以将助学金打入其账号；对于没有“惠农一卡通”账号或有“惠农一卡通”账号但是不方便提供的学生来说，则可以提供其他账号；对于父母双亡没有任何账号的学生，可以采用直接减免学费的办法，建立学费减免制度；此外，我们还可以邀请到学生家长来学校参加发放仪式的形式，定期定点统一发放现金，既是公开宣传，又能激励学生，有利于对贫困生进行感恩励志的教育。

（作者单位：江西省于都中学）