信息传播视阈下中山市基本社会服务发展研究

管艳霞

摘 要：我国的基本社会服务主要包括社会救助、社会福利、社会养老服务、优抚安置等领域。本文结合信息传播理论、基本社会服务理论及调研资料，在信息传播视阈下对中山市基本社会服务发展进行研究：围绕社会救济制度、社会福利制度、基本养老制度以及优抚安置制度四类指标分析中山市基本社会服务发展现状；分析中山市社会服务发展存在问题的原因；对中山市未来基本社会服务发展提出相应的对策。

关键词：中山市；基本社会服务；现状；对策

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2016）08-0051-03

为了保障和改善民生，维护群众的切身利益，中山市政府在推动基本社会服务发展发面作了不懈的努力，课题组就中山市基本社会服务发展及公众满意度进行调研，发现存在的问题，进而对中山市基本社会服务良性发展提出对策。

课题组于2015年10月31日至11月1日期间就中山市基本社会服务发展及公众满意度在中山市范围内进行了问卷调查。基本社会服务制度主要包括社会救济制度、社会福利制度、基本养老制度以及优抚安置制度。本次调查主要围绕这四类指标，调查对象均为年满18周岁且具有中山市户籍或非本市户籍但在中山市连续居住年满1年及以上的常住人口，共收回有效问卷590份，样本数量较大，分别合理，具有一定的代表性。调研对象男女比例相当，以青壮年为主，受教育程度整体处于中等水平，两种户籍性质比例相当。

一、中山市基本社会服务发展现状

1.社会民众对基本社会服务制度认知度微高，宣传效果有待加强

受访对象对基本社会服务制度的认知度微高，完全不了解基本社会服务制度的占三成。对基本社会服务制度有所了解的人群，对各项指标认知度差别悬殊。认知度最高的一类指标是基本养老服务，其次是社会福利制度、社会救济制度，对优抚安置的认知度最低。

受访人群对中山市基本社会服务制度的了解主要依赖大众传播媒体和新型社交媒体，通过另外各类途径获得信息的比例相当低，对媒体的整体依赖度依然低下，电视在传播基本社会服务方面影响力最大，其次是互联网。微信、微博、博客等新型社交媒体的影响力超过了传统媒体——报纸和广播。其它的一些宣传方式如宣传制品、电话、手机短信以及会议传达、通知传达的传播影响力非常微弱。中山市基本社会服务制度的宣传效果有待加强。

2.中山市基本社会服务发展水平群众满意度微高，城乡发展不均衡

困难家庭、老年人、孤残儿童等社会弱势群体以及优抚安置人群等服务对象分享改革发展成果的愿望强烈，城乡居民期望公平公正地享有良好的福利服务和丰富的精神文化生活。中山市基本社会服务基础设施建设、资金投入以及管理服务专业化水平还不能完全满足群众的实际需求。中山城乡之间在基本社会服务设施和服务项目方面发展不均衡，基层机构办公条件、服务设施和装备陈旧落后等方面的问题比较严重。

3.制度“碎片化”明显，社会力量边缘化

多项基本社会服务缺少资源整合，管理部门分散分割，制度“碎片化”明显。例如，在社会救助制度上，低保、五保、医疗、教育、住房、就业等方面的救助制度衔接配套不够，从被救助人员到救助实施标准，从救助操作程序到救助管理方式，“碎片化”明显。因此，亟需加强部门之间的协调统一管理。

多项基本社会服务在实施中缺乏社会力量共同参与贫困治理，社会力量被边缘化。基本社会服务制度由政府制定并负责实施，诸如慈善组织、社工机构等相关民间社会力量发挥的作用相当微弱，由此带来诸多不利影响。民间社会力量缺失使政府救助主要停留在物质层面的帮扶，缺少对救助对象的精神心理性救助，由此影响到为之设计差异化的服务策略。

4.救助方式相对单一，资格申请及退出机制需要进一步完善

中山市社会救助体系日趋完善，最低生活保障制度不断完善，实现市镇村三级信息化管理，逐步提高低保标准，促进低保、低收入家庭失业人员再就业工作，完善扶贫助学机制，低保、低收入家庭子女通过审核后，可享受生活费补贴、学杂费、书本费减免、贴息贷款或助学金等政策优惠，同时，还有问题存在。

（1）救助方式相对单一，以物质救助为主

低保主要以物质救助为主，救助方式相对单一，对救助对象能力提升的作用不明显，有劳动能力的受助者缺乏积极性和紧迫性提高能力以实现就业。

（2）社会民众对政府临时救助项目需求不均衡

社会民众对政府临时救助项目需求不均衡，医疗高成本居高不下使得人民高度渴望获得医疗救助。社会民众比较青睐临时居住安置场所、获得教育或职业培训、领取救助金、领取生活物资四种救助方式，对于心理辅导类的救助方式的关注程度并不高。这反映出群众对物质生存有强烈的焦虑感，精神心理需要被压抑。

（3）低保资格申请及退出机制需要进一步完善

调查结果显示出实际享有基本社会服务的人员比例很低，但是有这种需求的人员在受访人群中所占比例又相当高，也证明了部分符合申请条件的人员被遗漏的可能性，低保申请及退出机制有待进一步完善。因此，严格根据相关标准进行资格筛选，并追踪享受低保者动态信息库，及时清退不符合享用低保条件者，同时有效利用各种传播途径进行政策、法规、文件的宣传，严格惩处骗保现象，对骗保人以及违法工作人员依法严厉惩处。

5.社会福利机构数量偏少，城乡资源分配不均衡

中山市社会福利机构数量偏少。受访群众对中山市社会福利制度满意度微高，但也有受访群众反映覆盖率偏低，社会福利机构数量偏少及宣传不足、城乡分配不均、保障性基金储备不足，无法满足群体的需求。另外，受访群众认为缺少法律、行政保障、社会福利制度门槛太高等也是目前存在的问题。

6.社会养老服务方面

中山市相关职能部门出台相关政策和配套措施，积极提供社区居家养老服务，为老人提供家政、精神疏导抚慰、护理等服务，加大老年人优待的范围和力度，完善老龄工作机构，先后成立22个镇区级老年人协会和278个村级老年人协会，全市共有养老机构23间，老年活动中心（室、站）396个，“星光老年之家”138个，80%以上的社区有老年人活动场所，建立高龄老人政府津贴制度。但是，中山市在社会养老服务方面依然存在一些问题。

（1）社会养老服务机构数量偏少，服务项目缺乏深层次精神关怀

老年人有多方面的生活需求，包括日常生活的照料需求和心理精神抚慰需求，还包括参与社会活动的需求。但是目前中山市养老提供的服务内容主要是生活护理和家政服务，对老年人的心理精神抚慰和社会参与支持等项目的服务尚未引起足够重视，老年人深层次的服务需求还难以满足。

（2）专业社会化服务机构相对匮乏，服务人员流动性较大

康复护理、精神心理抚慰等专业化服务需求无法得到有效满足。能够提供生活照料、护理、精神心理抚慰、临终关怀等服务项目的社会化服务机构相对匮乏，城市内的区、街、社区三级养老组织体系尚未完全建立起来，养老服务监督评估机制仍有待完善。

此外，高龄补贴制度满意度不高，高龄补贴过低。

二、中山市社会服务发展存在问题的原因分析

1.基本社会服务提供主体和投资渠道相对单一化，社会力量参与不充分

目前中山市社会社会服务所需资金的主要来源仍然是政府财政，社会服务提供主体的相对单一化，来自市场和第三部门的社会力量参与较少，造成供给资源紧张，影响基本社会服务覆盖面、服务质量，需加快建立政府投入、社会参与、多元资金、统一管理、综合协调、合理调度的资金筹集使用机制。

2.基本社会服务人员的专业化管理和和技能水平有待提高，社会工作者供给不足

中山市基层基本社会服务机构较为薄弱，大编制紧缺，人才队伍存在结构不合理、人员配备不足、文化素质偏低、年龄结构老化等问题。人员少、素质低与任务重的矛盾日益尖锐。随着社会工作制度体系的建设，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的任务更加艰巨。

3.宣传手段和宣传技巧存在不足

首先，中山市媒体对基本社会服务的宣传不够高度重视，整体上对基本社会服务制度相关信息宣传力度不足；其次，缺少对不同性质媒体受众群特征的分析，不能有效地结合受众群定位不同的媒体进行有针对性地宣传，影响了信息传播效果；再次，随着新媒体技术的发展变化，人们阅听信息的手段发生很大的变化，传统纸质、纯音频媒体的受众大量流失，而互联网及新型社交化媒体以及简单易懂、声画并茂的电视聚集了大批受众，基于这种背景，政府在选择媒体上应根据受众群特点，锁定重点报道宣传的媒体手段；最后，对于不同的媒体手段，运用的投递渠道过于粗放，没有根据不同的媒体手段去选择适合群众、便于群众获得的投递渠道。

三、中山市基本社会服务发展对策

1.建立基本社会服务对象信息数据库

建立中山市人口信息数据库及交换平台，逐步实现跨部门、跨行业信息整合和分享，完善中山市人口发展以及人口预警机制，构建以实际人口、地（住）址、辖区单位及其关联信息为核心的实有人口管理信息系统，形成覆盖实有人口的动态服务管理体系。推广应用流动人口自助申报系统，健全流入地和流出地双边服务管理协作机制，实现跨地域户口迁移信息网上流转和业务协作。

2.加大财政倾斜力度，重点向农村财政倾斜

建立健全社会建设财政支持体制，注重建设可持续民生，坚持竞争性分配机制，提高财政资金的使用效益，集中力量支持优质项目。优化中山市各镇、区财政支出结构，将基本社会服务各项经费列入当年财政预算，提高基本社会服务资金投入在财政支出中的比重，尤其增加社会救助和社会养老财政支出比重，重点向农村倾斜，加大对养老服务项目基础设施建设、运营设备配置、运营补贴、社会救助等的投入力度，让弱势群体享受社会发展的成果。建立政府财政投入稳定增长的社会救助体系，形成养老服务体系的长效财政投入机制。

3.提供基本社会服务主体的多元化，鼓励民间资本以多种形式介入

政府是提供基本社会服务的主体。政府相关部门要根据自身职能，围绕基本社会服务各个项目，各司其职，各负其责，积极配合，紧密联动协作。基本社会服务各项服务对象分散在各基层镇区，相关法规政策的贯彻落实也要靠基层管理组织，应当健全基本社会服务管理机构，特别是要对基层各种社会力量进行整合，将服务对象纳入统一的社会服务网络，实现社会救助工作的综合性、多功能、一体化。社会组织是政府的重要助手，公共服务的重要补充，必须发挥社会组织整合社会个体及利益需求方面的优势，大力支持发展社会组织。

大力推广政府与社会资本合作（ppp），健全ppp机制，拓宽社会资本投资渠道，推进公共服务资源开发利用竞争性配置。促进投资主体多元化，大力发展债券投资、股权投资、资本证券化等融资工具。政府通过特许经营、购买服务、股权合作等形式，与社会民间资本建立收益共享、风险共担的长期合作关系，增加公共产品和服务的有效供给。推进企业社会责任联盟项目建设，引导规模以上企业在社会救助、社会福利等方面的积极履行社会责任。

4.建设培养高素质、专业化的基本社会服务服务及管理队伍

目前，社会服务各项目尤其是社会救助和社会养老服务用工人员短缺与服务质量有待提升构成了中山市基本社会服务体系建设的瓶颈。应健全社会服务工作人才培养管理体系，加强对现有社工从业人员的专业培训，加大本土社工人才及社会工作督导人才的培养力度。

一是要强化社工服务人员岗位培训，实施持证上岗制度。联合大专院校及职业培训机构，对现有社工人员进行有计划的培训，提高其服务的专业技能水平。同时，在党政领导、公务员、村（居）“两委”班子成员教育培训中加入社会工作专题；二是要加强对社工人员的规范管理制度建设。建立服务人员的职业资格制度，规范服务人员专业岗位的薪资、职称评审及考核制度；三是支持中山市高等院校和中等职业学校增设社会福利、社会工作等相关专业和课程，培养掌握专业知识技能和管理能力的高级专业人员，提高社工服务队伍的专业化水平，并将社会组织管理人才、社工督导等纳入紧缺性适用人才引进计划，加大社会建设专业人才的引进力度。

大力发展本土化、专业化的社工队伍。立足于满足群众多元化的服务需求，吸纳更多群体参与服务供给。探索社会机构独立招募志愿者、组建志愿者队伍的机制，探索推动“社工+志愿者”联动体系建设，推动社会机构与志愿者组织之间的岗位交流，培育一批志愿者领袖和联动服务品牌项目。

5.完善社会救助管理体系，实现对服务对象的多元救助

社会救助应根据救助政策对象的不同呈现出不同的方式。第一类没有劳动能力的群体中，老人、残障严重者的主要救助项目为低保救助、医疗康复救助、生活帮助；未成年人既需要低保、“五保”所提供的物质帮助，更需要健康和教育救助，对于年龄较大的未成年人，还应有就业救助服务[1]；第二类是有劳动能力的低收入者，社会救助应转向就业激励救助制度，如美国的收入所得税抵免（EaringIncomeTaxCridit， EITC）、香港的入息豁免机制[2]。

完善残疾人社会救助政策，提高残疾人各类补助救助标准。完善救助管理服务体系，建立城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制[3]。

同时，应加强对社会救助对象精神状态的追踪，由专业化的社会队伍为主体为救助对象的情绪疏导、精神救助，从而实现对服务对象的物质救助、精神救助和能力救助[4]。

6.健全社会养老服务体系

中山市应充分发挥民间社会力量，优先发展社会养老，建立居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系[5]。建立健全社区养老服务资源整合机制。充分利用政府相关部门的财力资源和物力资源，整合社区与驻区机构有关服务设施[6]。建立老年人互助模式；试点时间银行养老模式，对服务时间进行量化，实现劳动成果的延期支付，从而在社区达到互助共济的目的[7]。同时，完善面向老年人的继续教育机构、设施及师资力量的建设建立，建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度，并形成高龄津贴和养老服务补贴的稳步增长机制，发展普惠性的老年健康医疗福利，加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设[8]。

7.加大宣传力度，优化传播手段

首先，应高度重视媒体对基本社会服务制度及实施情况的宣传。通过媒体宣传让群众了解相关信息，一方面有助于有资格申报者及时了解信息动态，更好地维护自己的权益；另一方面，通过对相关信心的宣传，增强政务透明公开度，加强舆论监督，同时也让百姓切实了解政府所做的有益于民生的各项工作，树立政府勤政爱民的形象，增强党和政府的凝聚力；其次，分析不同性质媒体受众群特征，有针对性地宣传，提升传播效果；再次，政府在选择媒体上应根据受众群特点锁定重点用来宣传的媒体手段。根据当前的媒介技术的发展、受众媒体接触习惯以及本次调研的结果来看，应将电视、互联网以及新型社交化媒体作为重要的媒体手段；还有，不同的媒体手段运用合适的投递渠道，扩大受众覆盖面。例如宣传手册、宣传海报、宣传单等可以通过进街道、进社区、进家庭等的方式扩大受众的覆盖面和受众的接触率。于此同时，媒体从业人员也应加强自身的职业道德修养，不低俗，不媚俗，不为了一己私利博取眼球而进行歪曲事实的虚假报道；最后，还可以通过群众喜闻乐见的活动、演出等加强度基本社会服务制度及实施情况的宣传。

参考文献：

[1] 杨荣.社会工作介入社会救助：策略与方法[J].郑州大学学报，2014（4）.

[2] 张彦军.国外社会救助经验对我国的启示[J].理论探索，2011（2）.

[3] 冀慧珍.社会救助的政策建构和实践完善：发展型社会政策的视角[J].经济问题，2014（3）.

[4] 谢增毅.中国社会救助制度：问题、趋势与立法完善[J].社会科学，2014（12）.

[5] 钱亚仙.老龄化背景下的社会养老服务体系研究[J].理论探讨，2014（1）.

[6] 魏文斌，李永根，高伟江.社会养老服务体系的模式构建及其实现路径[J].郑州大学学报，2013（2）.

[7] 刘晓梅.我国社会养老服务面临的形势及路径选择[J].人口研究，2012（9）.

[8] 孙宏伟，孙睿.我国社会养老服务体系建设的政策选择[J].东北大学学报（社会科学版），2013（7）.

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