保驾护航的“急先锋”

刘涛　张楠　李长文

9月13日中午，杜广滨从工地做完审核回到单位，匆匆吃过午饭便看起在建工程的消防审核材料。自今年年初以来，这样的情形是这位绥化市公安消防支队工程审核科科长的“新常态”。和他一样，办公室其他人的桌子上和地上也都堆着高高的一摞图纸。

“环境就是竞争力，环境就是生产力”，如何把优化发展环境同消防工作结合起来，绥化市公安消防支队有自己的思路。

“在优化发展环境过程中，我们始终坚持问题导向。”绥化市公安消防支队支队长魏春华说。前置审核期限长、审批权力集中、对重点火灾隐患单位处罚多于指导，这正是问题所在。2015年年末，该支队把优化发展环境作为工作重点，不断提高工程审核、工程验收效率，通过“优化服务、简政放权、全程跟踪”等措施，实现“突出问题导向、优化发展环境”的目标。

每个企业都希望早日开工、早日投产，作为保驾护航的“急先锋”，消防支队便从“早”和“快”入手。

“以往，前置审核需要15至20天。”大唐绥化热电有限公司工程管理部主任王序文对记者说。消防审核是工程建设的“要件”，然而审核时间长、程序复杂一直是影响工程进度的症结。

8月9日，消防支队优化发展环境技术服务队走进正在建设的大唐绥化热电有限公司，主动为在建项目提供消防服务，破除审核“症结”。王序文在接受记者采访时表示，第一次和消防部门打交道心里挺没底，但审批办下来却收获了“满满的感动”——“消防人员光审图就到工地三次。如果消防部门不提前介入，恐怕工期要延长三个月左右！”

作为绥化市重点建设项目，该公司投产后将形成1200万平方米的供暖能力，年综合产值10亿元。“起初，我们办手续时担心门难进、事难办。”王序文坦言。然而让他意外的是，办理过程不仅顺畅，还省了不少钱；“消防部门提前对我们的消防图纸进行审核，并帮我们优化设计方案，一下子省出300多万元，并提出了日后运营维护的有益建议。”

绥化消防支队称这个做法为“介入式审核”。自2016年开始，为优化服务，提高在建项目特别是重点建设项目的审批速度，消防支队在建设单位消防设计文件编制完成但尚未具备申报消防设计审核及备案抽查受理条件时提前介入——通过受理窗口、微信公众平台或电话预约等方式，受理建设工程消防设计预审核申请，7个工作日内完成预审核，并反馈指导意见。“介入式审核”极大地缩短了审批时间，提高了初审合格率，也节省了企业的人力财力物力。

同样是绥化市重点工程，总投资30亿元的万达广场项目也感受到了优化服务的魅力。今年6月，建设规模大、周期长的万达广场开发工程立项，消防支队第一时间上门，开通审核“绿色通道”，为万达广场项目缩短了审批时间，保证了项目建设工期。

除了“介入式审核”，消防支队还成立了11支优化发展环境技术服务队，为在建项目提供技术支持：在建设工程竣工尚未具备消防验收条件时，消防支队主动邀请建设、设计、施工、监理单位相关人员一同现场办公，避免了因工程存在先天性隐患无法通过验收以及企业因重复施工造成的损失。

如今，通过“介入式审核”“邀请式验收”和技术服务队等优化服务举措，实现了为全市11个工业园区、400余家企业和8个大型项目建设提速增效的目标。

如果说优化服务启动了优化发展环境的“动车”，那么简政放权无疑为这列“动车”增添了动能。

2015年11月，消防支队开始推行简政放权。简政放权近一年来，效果怎么样？海伦市教育局基建股股长李青给出这样的答案：“在海伦市第九中学建设过程中，我们不用再去绥化市‘跑手续。”因为这些权力被下放到了海伦市公安消防大队。

采访中李青告诉记者，海伦市教育局有10个审核项目、40个备案项目需要办理，“每一个项目都涉及全市学生的利益”。其中，第九中学的建设工期最紧、任务最重。为了缩短工期，海伦市公安消防大队对该项目的图纸预先审核，在工程开工前便完成整改，从申报到出具相关法律文书，仅用了三天时间，使九中的建设工期比预期缩短了不少。

在肇东市，“大道至简”是简政放权的注解。在肇东市东顺纸业公司总经理赵同喜的手机中，“肇东消防办事指南”的图标很显眼。肇东市公安消防大队大队长孙德亮介绍，“肇东消防办事指南”是在简政放权后研发的一款软件。针对大队拥有的审批权力，软件设置了“办事流程”“表格下载”“填表样式”“公示公告”等七个板块，“许多审批的前期工作在家就可以完成”。东顺纸业开工前，赵同喜就通过这款APP完成了先期审核、审核备案等工作，并通过“公示公告”拨打了优化发展环境技术服务队的电话，在三个工作日内完成了图纸审核和设计整改。“企业希望办事环节越来越少、效率越来越高，这样的愿望在肇东已经实现了。”赵同喜说。

除了下放八项消防设计审核、消防验收事项，绥化消防支队还注重提高审批时效、取消部分备案项目、简化受理程序、减少申报资料……

在庆安县，吧友网咖老板马鹏飞不必再向消防部门提供由设计院设计的消防图纸，简政放权对他来说意味着近万元设计费的节省；明水县树人加油站在筹建过程中，简政放权意味着消防部门对相关消防设计的专业指导；在安达市瑞佳油品有限公司，简政放权意味着更为直接的“便利”……

一年来，绥化市各消防大队共审核、验收项目104个，备案工程327个，“急先锋”为经营主体开辟了捷径。

今年年初，绥化消防支队在对阳光休闲购物有限公司的巡检中发现，该公司地下商城内商户占用消防通道的现象十分普遍，防火隐患很大。为此，该公司总经理韩冰有些犯难，整改必将影响50余家商户的运营，公司要承担巨大的负担和压力。令韩冰深感宽慰的是，消防支队并没有因此叫停商场经营给予处罚，反而“网开一面”，通过延长整改时间，制定可行性方案，以最快速度完成了整改，极大地减轻了企业的负担。

消除火灾隐患，是消防部门的主要工作。为了优化发展环境，提高行政执法的服务效能，消防支队打破“停罚改”的惯性思维，推行跟踪式火灾隐患整改：“跟踪与提醒并举”，“整改与服务结合”，派专职联络员，合理确定隐患整改期限，帮助制定隐患整改方案，督促企业和单位消防安全责任人、管理人落实隐患整改期间临时性防范措施，全程跟踪隐患整改，实现为隐患单位“量体裁衣”。

在阳光休闲购物有限公司的整改过程中，消防支队法制科参谋杜海超根据商场的特点，提出安装防火玻璃的整改意见。韩冰总经理介绍，作为整改跟踪员，杜海超全程参与整改，在保证整改质量的前提下，为企业节省成本近100万元，排查出的12处火灾隐患也全部销案。

“首检零处罚，处罚按下限，法人要恳谈”，消防支队在执法过程中充满温情，人气十足。

对于这项与企业切身利益密切相关的措施，绥化市铸城蓝山原著项目申报人吴丽华感触颇深。她向记者介绍，由于该项目沿街长度大于150米，原设计方案中并没有预留穿过建筑物的消防车道。消防支队主动指导对原方案进行整改，在消除火灾隐患的同时，极大地减少了企业的损失。吴丽华说：“消防部门充当‘系铃人，根据实际情况制定整改方案，服务很温暖。”

记者在绥化市公安消防支队了解到，现在消防部门不以罚款促整改，即便罚款也按下限处罚，而以往的法人约谈也改成了恳谈，一切以人性化为本。

通过近一年的努力，“量体裁衣”成效初显。据不完全统计，今年前10个月，绥化全市公安消防机构共检查社会单位11 079家，发现消防安全隐患7353处，督促整改7225处，累计对企业进行帮扶指导1100余次，为企业节省隐患整改资金1000余万元。

在优化经济发展环境的道路上，“急先锋”马不停蹄。