安顺市“一分三向”新型城镇化进程中民族问题提出

杨春晖

一分三向 新型城镇化 民族问题

引言

安顺市总人口289.98万人，其中少数民族人口占39%，主要居住着汉族、苗族、布依族、仡佬族、回族、瑶族、彝族、黎族、水族、蒙古族、藏族、维吾尔族、土家族等44个民族，有三个民族自治县，11个民族乡。安顺市“一分三向”新型城镇化建设过程中，越来越多的少数民族群众不断向县城、重点镇和美丽乡村集聚，开始了新的城镇化生活，促进了各民族的融合，加强了各民族之间的交流与合作，但是城镇民族多样化也使民族交融问题更加复杂化，产生了新的摩擦和问题，为各民族的团结和谐发展带来了新的挑战。分析安顺市“一分三向”新型城镇化进程中民族关系现状和存在的民族问题对政府民族工作具有一定指导意义。安顺市“一分三向”概念及民族关系

现状

（1）“一分三向”的概念

“一分三向”的新型城镇化安顺模式，即以“城镇基础设施和公共服务设施是否延伸到位”来划分城镇人口和农村人口，分层次、有步骤地引导农业人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村转移。具体来说，一分：以城镇型基础设施和公共服务设施是否延伸到位划分城镇人口和农村人口；三向：通过“城镇村”功能完善、产业就业支撑能力增强，“城鎮村”问路网通达性提升，逐步引导城镇化人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村三级城镇化载体集中。

（2）安顺市民族关系现状

1.各民族交往增多，团结加强，互助合作发展。安顺市在“一分三向”新型城镇化发展以来，各级政府注重少数民族经济社会发展和民族关系的协调，各项政策和举措取得实效，不仅激发了各民族交往的积极性，更加深了各民族人民之间的感情，使民族团结深入人心，各民族之间的联系更加紧密。交往的增多，团结的加强，为各民族之间的互助合作创造了有利条件，提供了可能。

2.多民族杂居的社区居住格局更加明显。随着近年来安顺市“一分三向”新型城镇化发展和住房市场化突飞猛进，各民族在城镇中找到了更多的学习和发展机会，定居城镇对各少数民族民众，尤其是对年青民众产生了强大吸引力和内聚力。由于多种因素的影响，构成了大杂居、大混居、大融汇社区居住格局，多民族在社区分布上交错杂居凸显。换句话说，这种居住格局巩固加强了各民族的经济互通、文化交流、民族交融，具有十分重要的历史和现实意义。

3.负面因素仍然存在，并将复杂多变。由于安顺市各民族间联系与交往的频繁，阻碍民族关系发展的负面因素也暗流涌动，逐渐发生作用。例如：经济交往中的产生的利益摩擦、文化差异产生的矛盾、风俗习惯不同产生的风波。宗教信仰差异产生的问题。这一系列问题应引起安顺市各级政府的重视，做到向积极面引导，及时化解各类矛盾纠纷，最好将问题扼杀在萌芽状态。

安顺市“一分三向”新型城镇化进程中存在的民族问题

（1）经济利益摩擦日益增多

马戎先生曾说过：“在资源、利益和发展机会分配方面的民族差别越大，民族之间歧视的程度就越严重，优势民族捍卫自身特权和劣势民族力图改善身状况的动力也就越强烈。而且在很大程度上，民族之间的冲突逐渐地从强调各自的文化、语言、宗教等等方面向强调民族成员的各种实际利益转移。”据此可见利益分配问题是民族关系和谐的重要因素。安顺市在开展“一分三向”新型城镇化进程中，各民族之间经济交往日益紧密，在一定程度上各个民族经济受益分配不均衡或者未达到利益分配期望值的问题仍然存在。同时在部分地区，一些民族之间在水、山林、土地、矿产等资源开发利用方面也存在利益分配问题，甚至因此将经济纠纷转化为了民族纠纷。

（2）文化差异引发问题逐步凸显

文化交流关系是民族关系的重要内容，是一项长期持续的关系。安顺市“一分三向”新型城镇化进程加剧了各民族之间文化的交流和融合，大部分少数民族群众在入住城镇时也自然将本民族文化融入城镇文化之中，在这个过程中城镇多元文化对各少数民族文化必然产生直接或间接的冲击，在一定条件下会引发因文化差异带来的系列冲突和矛盾。各民族之间传统文化核心观念与新的文化在融合交流过程中也会发生碰撞，一定程度上会使部分民族心理失衡甚至会动摇民族关系格局。

（3）民族意识焕发带来排外问题

所谓民族意识就是，“第一，它是人们对于自己归属于某个民族共同体的意识；第二，在与不同民族交往的关系中，人们对本民族生存、发展、权利、荣辱、安危、利害等等的认识、关切和维护。”可见，民族意识作为一个民族深层次的东西，是衡量民族之所以为民族的最稳定的标志；也是民族关系的深层内容，表达着在其他领域和层次不易表达的隐含着的意义。安顺市“一分三向”新型城镇化进程使原本封闭的民族在与其他民族交往过程中强烈的感受到了本族与其他民族的不同，使民族自我意识与民族认同加强，在遇到摩擦、冲突、刺激、挫折等问题时会出现一致排外的心理和行为。

（4）少数民族流动人口合法权益保护问题

少数民族流动人口是引发城市民族关系问题的最活跃、最敏感的因素。城镇化中各民族间人口流动不仅增加了民族交流交往，同时一定条件下也带来了民族问题，影响着民族关系的发展。安顺市“一分三向”新型城镇化进程中各少数民族在进城学习生活、就业选择、务工、社会保障等方面往往与城市居民有很大差异，甚至存在明显不公平，合法权益得不到保护，使少数民族容易抱团，恶化问题。同时由于少数民族在城镇生活学习过程中不适应、城市执法工作人员缺乏民族意識带来的工作失误、各民族之间人口流动中对其他民族习惯风俗的不认可等都会引发民族问题。