从反腐谈行政事业单位的内部控制规范

杨彩萍

【摘 要】政府管理是我国廉政建设的重要方面，在现代管理制度下，行政事业单位不仅需要加强内部的管理，还需要以反腐为核心工作，杜绝弄虚造假的现象。在社会主义市场经济发展的大背景下，我国行政事业单位在内部控制上已经具备了较高的水平，但仍然存在一些管理问题，需要进一步的规范来提高政府内部管理质量，维护社会公众的利益。

【关键词】反腐；行政事业单位；内部控制

在政府管理体制中，内部控制是我国行政事业单位管理的重要部分，需要政府加大管理力度，弥补内部管理的缺陷和漏洞。随着我国经济的发展，政府管理的范围和层次较以往有了明显的提高，需要管理的内容更多，因此不可避免的出现了一些管理上的问题。这些问题的产生很大一部分原因是因为行政事业单位在内部控制上出现了失范的现象，造成管理漏洞，贪污和腐败等问题频发。所以，行政事业单位需要建立科学完善的内部控制机制，杜绝贪污腐败现象。

一、严格内部控制规范的反腐意义

反腐倡廉是我国治国理政的重要理念和方针，它要求行政事业单位增强责任意识，切实从公众利益出发做好行政工作。在社会主义市场经济条件下，行政事业单位的反腐意义更为重大。一些违纪分子利用职务之便，钻体制的空子来谋取私人利益，侵害国家财产，损害政府形象。例如有些行政管理人员虚设经济项目以获取财政资金，在社会上造成了恶劣的影响。要解决这些问题，行政事业单位需要从内部管理着手，完善内部控制体系，建立有效的管理规范，增强责任意识，保障国有资产保值增值。

二、内部控制在反腐问题上的漏洞分析

1.行政事业单位的内部控制机制松散，易于滋生腐败。具体表现在：一是单位在组织体系上存在缺陷，一些机构设置不科学，阻碍了内部控制规范的实施。二是在行政事业单位的人事管理中，制度缺乏合理性，监督机制不健全，造成有关领导干部一权独大，权利过于集中，以致独断专横，不守纪律，廉洁自律方面的制度形同虚设等问题。三是行政工作人员的考核机制不全面，公平性不足，导致许多行政人员工作积极性不足，这也容易造成腐败问题。

2.行政事业单位在内部工作程序上存在问题。具体表现在单位内部的各个部门权责不明确，造成行政工作质量低下，内部管理混乱。同时，事业单位在工作环节上缺乏合理性，有许多工作环节不必要也不能要，既影响了工作效率，也容易延长内部控制管理的周期，给违纪分子利用审批环节谋取私利提供可乘之机。

3.行政事业单位缺乏有效的监督机制，没有严格贯彻内部监督制度。从当前一些行政事业单位的内部监督实际来看，它们没有重视内部监督对防治腐败的作用。虽然许多行政事业单位内部设有相应的审计部门，但是现状是这些审计部门在职能上是与其他部门平行的，没有体现出监督权，这不符合反腐倡廉的要求，不利于单位内部监督的贯彻实施，容易滋生腐败现象。

三、增强内部控制反腐力度的措施

第一，行政事业单位要强化内部管理认知，按照依法行政的要求严肃内部控制氛围。内部控制规范的实施离不开良好的内部环境，因此在加强内部管理时首先要从改善控制氛围的角度着手，摒弃松散的控制机制，强化内部控制结构，营造有利的控制环境。同时需要完善内部控制机制，强化学习有关内控法律法规知识，增强行政工作人员的培训力度，一方面提高其工作能力和效率；另一方面提高其综合素质和法治认识。

第二，行政事业单位要做好程序监督工作，通过完善的预算机制来管控内部活动。事业单位的财务工作是各项行政工作的重要部分，很多腐败现象都是由财务工作不当引起的。因此事业单位要将这一块作为重点管控对象。行政事业单位要扩大预算的范围，不仅要将一般收支纳入预算体系当中，还要把基金收支纳入其中，避免出现预算漏洞。同时要细化预算科目，对于部门的支出项目要明晰化和合理化，避免虚报瞒报现象。

第三，行政事业单位要组织建立高效率的审计部门，为内部监督提供保障。首先，各个事业单位需要重视审计部門的监督作用，通过制度规范将审计部门独立于其他常规部门之外，保证审计部门有效行使其监督权。其次，行政事业单位需要根据单位的实际运作情况来组织审计工作，在审计人员的选择上要严格把关，提高审计工作的质量。再次，事业单位要将审计工作的范围明晰化，提高内部监督的科学性和有效性。

四、总结

严格行政事业单位的内部控制规范的具有反腐意义。一些行政事业单位的内部控制出现了漏洞，内部控制机制松散，易于滋生腐败，另外缺乏有效的监督机制，没有严格贯彻内部监督制度。行政事业单位要解决这些问题，提高内部管控质量，需要强化内部管理认知，按照依法行政的要求严肃内部控制氛围，同时做好程序监督工作，通过完善的预算机制来管控内部活动；另外，要组织建立高效率的审计部门，为内部监督提供保障。

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