内蒙古非耕地苜蓿种植对粮食安全影响分析*

温翠青

(内蒙古民族大学经济管理学院,通辽　028000)



·粮食安全·

内蒙古非耕地苜蓿种植对粮食安全影响分析*

温翠青

(内蒙古民族大学经济管理学院,通辽028000)

粮食安全问题是一个关系我国国计民生的重要课题。发展非耕地技术，既可有效增加农业土地资源，提高土地使用率与土地质量，又可有效缓解城乡建设用地需求，解决果菜等经济作物与粮争地矛盾，并具有利用非耕地光热资源发展低碳农业，保护与改善生态环境的优势。文章通过到内蒙古自治区有关市(县)采取实地查勘、问卷调查、走访农户、搜集数据和逻辑分析等方法，针对内蒙古自治区非耕地发展的现状、问题、成因进行实地调研发现，近年来内蒙古非耕地农业发展迅速，面积增长较快，但主要集中在蔬菜、水果生产方面。非耕地苜蓿种植一方面有利于非耕地发展，另一方面可以从各方面提高粮食安全水平。

非耕地苜蓿粮食安全食品安全设施农业

0　引言

粮食安全问题是一个关系国计民生的重要课题。不同的学者对于粮食安全概念外沿的认识不同[1-3]，越来越多的学者认为，粮食安全首先要为人民提供足够的粮食，还要保障粮食具备基本的食品安全属性，并形成高效的流通组织供应粮食。随着城市化进程的加快，人口增长、耕地面积减少、水资源不足以及气候变化等挑战加剧[4-5]，发展生物技术、强化耕地资源保护、加快水利设施建设和推广新科技成为确保我国粮食生产稳定发展和基本自给的基本手段[6-8]。我国现有耕地资源严重不足， 85%以上的土地资源为非耕地资源，随着我国经济实力和科技实力的增强，开发非耕地资源，拓展我国国土农业可利用空间，已成为缓解我国人口增长与农业用地减少矛盾的必然选择。非耕地技术不断发展[9-12]，既可有效增加农业土地资源，提高土地使用率与土地质量，又可有效缓解城乡建设用地需求，解决果菜等经济作物与粮争地矛盾，并具有利用非耕地光热资源发展低碳农业，保护与改善生态环境的优势。近年来内蒙古非耕地农业发展迅速，面积增长较快，但主要集中在蔬菜、水果生产方面。文章通过分析非耕地种植苜蓿对我国粮食安全的影响，得出非耕地种植苜蓿能促进非耕地农业产业发展，同时也为保障我国粮食安全提供重要支持。

1　内蒙古非耕地技术发展现状、存在问题和成因

1.1内蒙古非耕地农业基本情况

近些年内蒙古自治区大力发展非耕地项目，表1为内蒙古非耕地项目发展的主要情况。非耕地内蒙古自治区根据不同的地质特点和气候条件选择建设了巴彦淖尔、乌海、阿拉善和赤峰4个非耕地设施农业产业化示范基地。巴彦淖尔市示范基地位于巴彦淖尔市五原县塔尔湖镇常丰六社，该基地地势平坦，为多年盐碱地，土壤粘重，周边耕地全部引黄自流灌溉，地下水资源丰富。园区规划占地总面积100hm2，拟建厚墙体日光温室260栋，分期分批建设。2012年一期工程建设厚墙体日光温室14栋，使用面积1.87hm2。示范基地为个体企业经营，主要栽培作物有西红柿、黄瓜、辣椒、茄子等作物。乌海市非耕地示范基地设于内蒙古乌海岱山林牧业有限公司现代农业示范区，该公司是拥有独立进出口资格的民营企业，运用公司+基地+农户的产业化运作模式和高科技技术措施，发展农牧业。截止2012年已建成2800m2的智能温室4个，高标准日光温室2.33hm2。阿拉善盟示范基地位于内蒙古金沙苑生态工程有限责任公司，地处北纬30°～40°，是世界葡萄种植的黄金地带。该项目设计建设总规模为1.05万hm2，总投资概算10亿元。目前已种植葡萄800hm2，牧草667万hm2，防护林386.7hm2，栽植梭梭林66.7hm2，建成标准化蔬菜温室2hm2，种植葡萄和蔬菜。赤峰市示范基地位于松山区城子乡画匠沟门村后山丘陵荒坡地，建设高标准厚墙体设施农业(温室)小区，该小区是典型的荒坡非耕地，通过引水爬坡上山，水窖贮存的方式提供水源。小区规划建设200hm2，已经建设温室栽培面积10hm2。园区内实行标准化生产示范，机械化卷帘设备、水肥一体化控制系统齐全，使用全基质栽培，基地是厚墙体钢架日光温室，主要栽培茄果类蔬菜。

表1　内蒙古非耕地农业发展基本情况

地区非耕地类型面积(hm2)温室(栋)种植技术相关技术栽培作物赤峰市荒坡地200520全基质栽培技术病虫害防治技术、温室建造技术、节水灌溉技术番茄、茄子巴彦淖尔市盐碱地100260有机生态无土栽培技术病虫害防治技术、盐碱土改良技术、温室建造技术番茄、黄瓜、辣椒、茄子阿拉善盟左旗沙化地1050060生态农业技术病虫害防治技术、温室建造技术、生态农业技术葡萄、牧草、蔬菜乌海市沙化地150340有机生态无土栽培技术病虫害防治技术、盐碱土改良技术、温室建造技术番茄、黄瓜、芹菜、葡萄、桃

1.2非耕地农业存在的问题

1.2.1非耕地农业成本投入高

非耕地农业在基础设施与技术装备建设方面，资金投入远高于耕地农业。蔬菜生产需水量大、生长周期较长，天然降水根本无法满足非耕地设施蔬菜生产的需求。多数地区都需要抽取地下水资源来弥补，久而久之，地下水位就会严重下降，原本就脆弱的非耕地生态环境将因为缺水而进一步恶化。非耕地设施农业采用有机生态无土栽培技术，但如果基质重复使用或使用不科学的配方就会导致肥力下降，农药化肥的使用将不可避免，一旦使用不当，土壤水资源的污染问题就将相伴而生，还有地膜等农业废弃物，在生产过程中如果处理不当，也将成为非耕地的重要污染源。非耕地地区交通运输能力不足，蔬菜本身保质期短，易变质等也是造成非耕地农业成本高的原因。

1.2.2非耕地农业技术体系复杂，推广难度较大

开发利用荒漠、戈壁、沼泽和高原冻土类非耕地资源，必须以农业工程技术、节水技术及材料技术等一系列现代农业技术作支撑，走非耕地高效农业发展之路。非耕地幵发中许多技术问题尚未解决，如非耕地栽培基质的配方过于单一、适合非耕地使用的专用肥料的研发欠缺、温室牢固性和保温性较差、非耕地灌溉技术尚不成熟、应对灾害天气的预警机制尚未建立等。劳动力文化层次较低、数量不足。一方面，内蒙古地区各省教育水平落后，且人才流失严重。另一方面，西北地区地广人稀，外出打工为多数青壮年劳动力谋生的主要手段，这导致许多地区出现农业生产劳动力资源短缺的现象，而且非耕地多处于相对比较偏远的地带，耕作与管理很不方便，农民的耕作意愿不是很强，这在一定程度上加剧了劳动力缺乏的问题。此外，以家庭为单元、独立的传统耕作方式仍然是西北地区耕地经营管理的主要模式，农业生产管理比较粗放，生产力水平与发展非耕地高效农业的要求尚存在一定差距。农民文化层次偏低，劳动力资源匮乏，使得非耕地开发技术的推广效率不高，非耕地髙效农业在短期内很难以达到规模化生产经营的水平。

1.3成因

1.3.1自然条件

非耕地发展困难的主要成因是自然条件恶劣。受水资源短缺和气候干旱影响，非耕地相对可耕地而言自然环境条件比较恶劣，为数不多的灌区土地还存在着严重的次生盐渍化问题，这些土地的改良及土壤熟化在短时间内很难达到耕作标准。为了提高综合生产能力，一般需建造栽培设施、节水灌溉设施，并进行局部土壤改良等。

1.3.2产业方向问题

非耕地发展困难的次要成因是产业方向问题。蔬菜产业对水肥需求很大，在干旱的非耕地区域对环境的压力更大； 非耕地技术是农业科技密集型发展模式，在缺乏农业技术人才的内蒙古地区很难提供足够的技术人才； 非耕地技术是资金密集型发展模式，在缺乏高效市场环境的内蒙古地区发展困难。

2　非耕地种植苜蓿的优势

2.1苜蓿种植成本低

非耕地种植苜蓿成本远低于种植蔬菜。表2是非耕地种植苜蓿与蔬菜成本比较。苜蓿生长要求温度在5℃以上，而蔬菜需要温度在10℃以上。因此苜蓿非耕地种植所需的温室结构要求相对较低，建设成本较低。一般牧草对水肥要求远远低于蔬菜，种植牧草水肥成本很低，而因此降低环境成本则无法估量。苜蓿是多年生草本植物，种子、人工等费用也远远低于种植蔬菜的成本。

表2　非耕地种植苜蓿与蔬菜比较

项目建设成本(万元/hm2·a)人工费用(万元/hm2·a)农资成本(万元/hm2·a)总成本(万元/hm2·a)产量(kg/hm2·a)产值(万元/hm2·a)利润(万元/hm2·a)利润率(%)苜蓿2.180.10.0832.3631533.334.62.23748.6番茄10431710000604371.7辣椒102113150022.59.542.2茄子103.22.215.450003014.648.7黄瓜103.52.5165000452964.4

2.2苜蓿种植产值高

单以苜蓿本身的价格计算，苜蓿产值远低于种植蔬菜，利润率也较低。但内蒙古地区限制非耕地发展的制约因素不是非耕地面积，而是水、劳动力和资金，由于政府给予非耕地设施建设补贴，资金压力主要来自人工成本和农资成本等流动资金。表3分别以相同水分、劳动力和流动资金条件下计算非耕地种植苜蓿与蔬菜产值，结果表明，种植苜蓿在同等水资源、劳动力、流动资金条件下，产量较高； 同等劳动力和流动资金条件下，产值较高。

表3　非耕地种植苜蓿与蔬菜产值比较

项 目水分劳动力流动资金产量(kg/m3)产值(元/m3)产量(kg/人·d)产值(元/人·d)产量(kg/万元)产值(万元)苜蓿3637.876.672300.008378.925.1番茄336612.50750.001428.68.6辣椒2103.75562.50500.07.5茄子20407.81468.75925.95.6黄瓜20607.14642.86833.37.5

2.3苜蓿种植市场环境优越

苜蓿的最终产品是肉、蛋、奶等畜禽产品，其运输、贮藏、保鲜的成本较低，产品价值较高，适应内蒙古以及周边蒙古国、俄罗斯等市场的消费习惯和东部地区日益增长的消费需求，市场潜力巨大，竞争比较优势明显。

3　非耕地苜蓿种植对粮食安全的影响

3.1苜蓿种植对粮食安全的影响

3.1.1苜蓿种植降低粮食需求

目前，我国粮食需求的主要方式为：口粮、饲料用粮、工业用粮、种子用粮。其中口粮一直是粮食需求的主要途径，主要对象为小麦和稻谷。种植苜蓿，发展畜牧产业，能够为城乡居民提供优质肉、奶、蛋等产品，替代一部分口粮； 另外苜蓿本身也是好的食品来源，可以替代一部分口粮。饲料用粮是我国粮食需求的重要途径，主要对象为玉米。种植苜蓿提高养殖效率，并替代部分饲料粮，从而可有效降低养殖业饲料用粮。工业用粮也是重要粮食需求，随着苜蓿产业的不断发展，苜蓿工业用途不断被开发，目前，苜蓿可被加工为各类食品、饮料、酒精、药品、保健品等，作为工业原料不断被开发运用，可替代部分工业用粮。种子用粮粮食需求中所占比重不大，发展苜蓿产业可减少粮食播种面积。

3.1.2苜蓿种植提高养殖业效益

苜蓿一般具有适应性强、产量大、营养价值高、适口性好、易于消化等诸多特点，被业界公认为优质牧草，对奶牛的生长、繁殖、泌乳都起到十分重要的作用。据相关专家测算：如果在高产奶牛日粮中添加9kg 苜蓿干草，除奶牛产量达到9 t以上外，牛奶蛋白含量将增加0.4个百分点，乳脂肪增加1.2 个百分点。饲喂苜蓿可明显提高牛奶质量和品质等级，苜蓿为草食家禽提供优质牧草，可以节省大量的精饲料，有效降低饲料成本，促进畜禽的生长，减少疾病，多产肉蛋奶，显著提高养殖经济效益。

3.1.3苜蓿种植降低食品安全风险

种植苜蓿降低牛乳掺假的风险，提高食品安全水平。牛奶乳蛋白的含量除了与奶牛的品种有关外，最主要的还是受饲养方式的影响。我国普遍饲养的奶牛品种为荷斯坦奶牛，在以秸秆加精料的饲养模式下，乳蛋白含量很难达到国内乳制品企业收购标准，才会出现类似“三聚氰胺”一类事件的发生。发达国家的应用表明，使用苜蓿，牛奶中的乳脂肪和乳蛋白率分别保持在3.6%、3.2%以上，可降低食品安全风险。种植苜蓿降低抗生素使用量，提高食品安全水平。苜蓿中功能性成份包括苜蓿多糖、苜蓿皂甙以及未知生长因子等，这类成份具有较强的免疫活性功能和显著的保健作用等。据调研了解，饲喂苜蓿，可使奶牛的发病率明显降低，每年每头奶牛至少减少疫病防疫支出，降低抗生素等药物的使用量，降低食品安全风险。

3.2非耕地苜蓿种植对粮食安全的影响

3.2.1非耕地苜蓿种植降低资源消耗

非耕地种植苜蓿机制培养的物料槽可以降低水分和养分的流失，非耕地设施栽培能有效降低苜蓿蒸腾和地表蒸发所造成的水分流失。因此，非耕地种植苜蓿比大田种植需要的水分和矿质养分更少。而由于苜蓿生长需要的养分较少，而苜蓿根瘤菌的固氮作用能够给基质带来更多的氮肥，腐烂的苜蓿叶子和根能给基质带来更多的有机质，因此非耕地苜蓿种植能调节栽培基质的养分，对基质的原料的需求比较低，甚至可以对由于栽培蔬菜而养分耗竭的基质进行修复。因此非耕地苜蓿种植比单纯大田种植苜蓿和基质栽培蔬菜更加有利于农业可持续生产，保障粮食安全。

3.2.2非耕地苜蓿种植可以提高食品安全水平

非耕地种植苜蓿采用设施栽培的种植方式，在冬季可以提供稳定的饲料来源，这样饲料仓储所需要的时间大大降低，一方面节约成本，另一方面降低了仓储过程中，饲料发霉变质的风险，提高了畜禽产品的品质，从而提高了食品安全水平。而非耕地有机基质种植苜蓿可以实现有机化生产，从而实现畜禽产品的有机生产。而内蒙古地区非耕地地区地广人稀，工矿企业稀少，环境污染几乎为零，是我国特色有机畜禽产品基地的最佳选址。非耕地苜蓿种植将成为促进我国食品安全水平提高的重要力量。

4　结论和政策建议

综上所述，发展非耕地苜蓿种植一方面有利于非耕地事业发展，另一方面从各方面提高粮食安全水平，对我国未来粮食安全具有重大作用。因此大力发展非耕地苜蓿种植对提高我国粮食安全水平有重要意义。

4.1合理规划，科学布局

非耕地技术发展应合理规划，科学布局，对自然生态条件较好的地区，根据其自然生态承受能力适当发展类似蔬菜，水果等资源消耗比较大的种植品种； 在自然资源条件较差的地区应适当调整为种植苜蓿等资源消耗较少的种植品种。

4.2综合发展，生态优先

非耕地技术发展应综合发展，生态优先。对整个非耕地地区进行综合性规划，在保障生态环境不被破坏的前提下，发展非耕地技术。通过蔬菜、牧草、防护林、畜牧产品、肥料、沼气等不同产业合理规划，建立高效的生态农业流程，促进非耕地技术发展。

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RESEARCH OF PLANTING ALFALFA IN NON-CULTIVATED LAND OF THE INNER MONGOLIA AUTONOMOUS REGION ON FOOD SECURITY*

Wen Cuiqing

(School of Economic Management,Inner Mongolia University for the Nationality, Tongliao 028000, China)

Food security is one of the important subjects related with China′s national economy and people′s livelihood. Non-cultivated land technology can effectively increase agricultural land resources, improve land utilization and land quality, alleviate the urban and rural construction land demand, solve the contradiction in the economic crops such as fruit and food, develop low carbon agriculture under condition of good light and heat in non-cultivated land, and protectand improve ecological environment. This paper investigated the status, problems, and causes ofnon-cultivated land in the Inner Mongolia autonomous region using the methods of on-spot investigation, questionnaire, farmers interviewing, data collectingand logical analysis. The results showed that the non-cultivated land agriculture in Inner Mongolia autonomous region developed rapidly in recent years.The area of vegetables and fruit productionenlarged rapidly.The alfalfaplanning in non-cultivated land, on the one hand, can benefit the non-cultivated land development, on the other hand, can improve the level of food security.

non-cultivated land; alfalfa; food security; food safety; facility agriculture

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160519

2015-05-11

温翠青(1983—)，女，内蒙古乌兰察布人，讲师。研究方向：农业经济。Email：mei5634@yeah.net

F326.3；F326.11

A

1005-9121[2016]05-0125-05

*资助项目：2015年內蒙古自治区财政厅决策咨询课题“促进创业创新的财政政策研究”(201507)