关于开展生鲜乳质量第三方检测的探讨

文/朱　赫　胡海彦

（黑龙江省乳业发展中心）

关于开展生鲜乳质量第三方检测的探讨

文/朱赫胡海彦

（黑龙江省乳业发展中心）

生鲜乳（原料乳）是乳业之源。阐述了开展生鲜乳第三方检测的必要性、我国生鲜乳第三方检测应用现状、开展生鲜乳第三方检测应重视和解决的问题等，并对如何使生鲜乳第三方检测在我国得到良性发展作了探讨。

生鲜乳；第三方；检测机构；质量安全

第三方检测又称公正检验，是指独立的第三方检测机构对产品进行公正检验从而确保产品质量的一种制度安排。将“第三方”机制引入到生鲜乳质量检测中，对稳定生鲜乳质量，理顺生鲜乳交易双方利益关系，建立公平、有序的产业发展环境有重要意义。

1　开展生鲜乳第三方检测的必要性

1.1提高生鲜乳质量安全水平的需要

建立完善的生鲜乳质量安全监管体系是提高乳业竞争力的核心和基础。2008年以来，国家对乳制品安全重视程度达到了空前的高度，对乳制品实行了严格的质量安全监管，形成了以质检部门为代表的国家、省、市、县（市）安全监测体系框架，但因为生产企业太多，大多只能作到抽查检验、部分产品检验、部分批次检验、部分指标检验。我国生鲜乳生产以分散养殖户为主，大多通过生鲜乳收购站交售，各级政府对生鲜乳的监测频次更是非常有限，无法全面揭示生鲜乳安全的实际风险和潜在风险。如果将单纯的技术性检验交给第三方机构，不仅可以使政府从繁琐的微观职能中解脱出来，而且有助于扩大检测样本和规模，拓展质量安全信息来源，从根本上降低质量安全事故的发生。

1.2生鲜乳生产者和乳品企业公平交易的需要

《国家奶业整顿和振兴规划纲要》提出：“要依托现有机构和设施，逐步发展第三方检测体系，维护奶农利益”。从我国目前生鲜乳交易情况看，奶价议价权基本掌握在企业手中，单方面决定检测项目和标准等一切内容。奶业低迷时，企业经常以质量不达标为由压等压价、拒收限收。公平交易需要回避单方面自检质量，正所谓“任何人都不能做自己案件的法官”。“第三方检测”相比于企业自检，无论形式上还是实质上都更客观公正。依据第三方检测结果进行交易，有助于按照市场公平原则规范市场主体行为，建立科学诚信的奶业生产环境，避免交易双方话语权不对等、掺杂使假、强买强卖、压等压价等行为的发生，这是贯彻《乳品质量安全监督管理条例》，促进依法行政的要求。

1.3有助于生鲜乳“按质定价”机制的落实

《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号）规定：“建立原料奶质量第三方检测制度，逐步实现原料奶收购的优质优价”。合理的原料奶定价机制对于维护原料奶市场价格稳定，防止产业大幅波动具有重要意义。在发达国家生鲜乳定价体系中，第三方检测起着关键作用，其权威性的检测结果成为按质定价最重要的依据之一，确保了生鲜乳定价的科学性和合理性。在我国一些地区虽然有按质定价的制度规定，但是如果没有公正、权威的检测数据作支撑，同样会遇到许多难以协调的矛盾。通过实施生鲜乳第三方检测，有助于按质定价机制的落实，确保乳品企业和生鲜乳生产者形成长期有信誉保障的合作关系，保障养殖、加工一体化发展。

1.4有助于提高民族乳品业的国际竞争力

在欧洲，政府很早就意识到自身无法对食品安全实施有效监控，应用第三方检测已经成为一种习惯。在进口奶源强势而入的今天，开展第三方检测可以有效弥补我国生鲜乳检测能力的不足，促进生鲜乳质量监管模式与国际接轨。国内乳品企业也可以委托第三方检测机构参与原料乳的检验和质量控制，从而降低企业产品安全维护成本。同时，实施第三方检测有助于实现与主要贸易国的检测互认，为我国出口乳制品创造条件，同时在不违反WTO原则下，为制定必要的技术保护措施抑制进口增长过快提供技术支持，保护民族乳品业的发展。

2　我国生鲜乳第三方检测应用现状

近几年，国内一些省市相继新建一批生鲜乳第三方检测机构，或在原有检测机构基础上经过改建、改制，扩增了第三方检测职能，如黑龙江、新疆、上海、天津等省市，但总体发展较为缓慢，真正意义上的第三方检测尚处于起步阶段。

2.1大部分机构以“半官方”姿态出现，畜牧兽医行政部门是直接实施主体，或者从属于政府部门下设的事业单位，虽然与乳品企业和生鲜乳生产者没有利益关联，但是因为人、财、物受制于上级主管部门，无法做到独立、公正地开展检测工作。

2.2下设在奶业主产市（县）的基层检测机构往往布局分散，缺乏有效监管。工作运行和能力建设也面临诸多困难，有限的资金投入难以支持专业实验室的后续发展，设备比较低端，从业人员素质不一，造成检测结果缺乏公信力，对于一些特殊物质的检测更是力不从心，影响其职能的充分发挥。

2.3少数具有独立法人资格和权威认证的检测机构，设备、技术都比较先进，但多数集中在省、市一级。对于“超过2 小时未冷藏的生鲜乳不得销售”的特殊商品，应以产地检测为主，路途遥远会造成检测成本高又失去时效性。

2.4缺乏配套的法律及政策辅助措施。例如，有的地区没有硬性规定第三方检测机构必须取得认证部门的许可；没有“以第三方检测结果作为以质定价的依据”的制度规定等。

2.5工作开展易受到奶业形势的影响。近年来，我国奶牛养殖业的产业结构发生了较大变化，奶牛养殖规模化步伐逐渐加快，部分奶牛养殖基础薄弱，地区乳品企业停产限收，奶牛散养户和奶站数量大幅下降，造成基层检测机构失去了用武之地。当然，从长远看，产业聚集效应有利于第三方检测的开展。

3　开展生鲜乳第三方检测应重视的问题

3.1机构的独立性

生鲜乳第三方检测机构不排斥企业自检，但必须是独立于乳制品加工企业和生鲜乳生产者之外的第三方机构，原则上应该是市场化运作的法人主体，与政府、生鲜乳生产者、乳品加工企业均没有关联，以公正、权威的“第三方”身份，依据有关法律、标准或合同进行检验活动，其角色定位是承担社会职责的专业性机构，只对其检测结果负责。

3.2资质的权威性

第三方检测机构要取得社会和市场对其检测结果的认可，必须取得政府部门的许可和授权。省级以上计量行政部门应根据《中华人民共和国认证认可条例》《中华人民共和国计量法》对其认证合格，使第三方检测机构向社会出具的数据作为公证数据具有法律效力，这是政府权威部门对检测机构进行规定类型检测所给予的正式承认。同时，行政监管部门要对第三方检测机构进行实时动态监督，对其设备能力、人员素质、管理水平、工作业绩等进行评估考核，实施退出机制，促进其规范运行。

3.3服务的专业性

第三方检测机构必须配备国家标准要求的生鲜乳常规检测设备及快速检测仪，检测技术、设备能力必须与数据的公信力和权威性相匹配；具备专业检测机构的管理经验和技术队伍；检测准确快捷，服务周到；检测活动遵循客观独立、公开公正、诚实信用的原则；收费和运营透明化，自觉接受政府、社会和市场的监督。

3.4发展的渐进性随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，特别是经济发展进入新常态后，生鲜乳第三方检测必将迎来新的发展机遇，有必要从制度设计、法律定位、规划布局、机构职能、组织方式等方面注意第三方检测机构设立的科学性，少走弯路。

3.4.1注重与政府改革、综合行政执法体制改革、行业体制改革等相衔接，及时完善配套政策协同推进。例如：将政府部分检测职能转入第三方组织，加大政府购买服务力度；检测机构与行政监管机构逐步脱勾，强化公共服务职能；积极推进检测机构转企改制；对检测收费给予必要的财政补贴等。

3.4.2生鲜乳检测指标的设置上应循序渐进。在推行生鲜乳第三方检测时，可以首先选择乳脂肪、乳蛋白、体细胞数、冰点等关键指标，再结合各地区原料乳质量安全中的特殊问题逐步增加新的指标。检测方法运用上，鼓励第三方检测机构研发更好的检测方法，并逐步形成区域内统一的质量安全标准和检测方法。

3.4.3在推进第三方检测的基础上，逐步完善生鲜乳收购合同机制、生鲜乳安全等级制度等，为最终形成以第三方检测结果为依据的按质定价机制作准备。C

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辉山乳业携手盒马鲜生推出中国首个乳业O2O品牌试水华东市场

【本刊讯】（记者 王兴文 王泳翔）2016年7月23日，中国辉山乳业控股有限公司、上海盒福实业有限公司携手上海羿恒网络有限公司（盒马）在沈阳签署深度战略合作协议，双方将实现供应链管理的跨界整合，共同推出中国首个乳业O2O品牌——“哞客”，并率先在上海上市推广。沈阳市人民政府副市长沙波涛、射阳县政府县长唐敬、中国农垦乳业联盟专家组顾问顾佳升、辉山乳业集团董事局主席杨凯、盒马创始人侯毅、盒马联合创始人赵家钰、上海盒福实业有限公司总裁杨佳宁以及多家媒体约150 人出席签约仪式。

此次战略合作将实现辉山的全产业链发展模式与盒马鲜生的重塑生态零售模式的跨界融合，以线上线下融合的创新方式，将牧场、工厂与线下零售终端以及冷链配送团队进行垂直整合，更好地运用互联网思维实现自身“互联网+”生态全战略的目标，打造真正意义上的乳品全产业链新鲜闭环，不断推动中国乳制品行业的健康发展。

朱赫（1979-），男，高级兽医师，研究方向为兽医学。

2016-05-03）