从“权威人士”到国务院督查组

肖飒

国务院为何特别派出督查组？督查的重点和要点是什么？近期足否存在政策红利？

当“权威人士”成为热词，大家对近期经济形势的“官方”判断非常关注。5月4日，国务院常务会议通过了一项决议，派出督查组对地方推进民间投资进行督查，要求尽快激发我国民间资本活力。那么，国务院为何特别派出督查组？督查的重点和要点是什么？近期是否存在政策红利？笔者与大家一起学习、分享，共同寻找民间资本生存发展之路。

民间投资增速，“跑输”社会整体投资

民间资本一向是最具活力、充满想象空间和闯劲的资本力量。自2016年以来，民间投资增速从前一年的13.6%腰斩至5.7%，对比2013年、2014年23 .1%、20.9%的增速，确实有明显差别。究其原因，有媒体进行了分析总结，笔者总结分享如下：

（1）财政政策集中在国企主导的基建投资，民间投资很少能分羹。

（2）旧有民间投资集中产业，整体处于收缩调整期。

（3）民营企业实际获得信贷更难。

（4）民营企业家的悲观预期。

（5）落实微增长、调结构、发力供给侧改革时，民营企业没有政策优势。

（6）某些机关主观能动性不够，推动民间投资不积极。

国务院此次民间督查的要点和重点

民间投资毕竟不同于国有企业投资，民营企业也不同于国有企业。政府对民间投资只可引导，不可强制。民间投资听信的是市场和利润，而不是政府。此次，国务院常务会议决定，督查组重点督查地方对鼓励民间投资相关文件的落实情况，具体来看有5方面：

（1）督查对象是各地方政府。

（2）督查依据是国务院2014年11月底发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》。

（3）重点督查各地具体实施细则制定和落实、具体项目推进情况及执行效果。

（4）采取各地、各部门自查、国务院有选择的督查及第三方评估的办法。

（5）要求对地方上推动民间投资工作中存在的问题进行整改，克服不作为，激发民间投资潜力。下一阶段重大投资机会和相应风险

笔者分析，下一阶段的投资机会及可能存在的风险如下：

（1）林地林权流转项目，但应当注意几年前就有不法分子利用林权林地展开非法集资活动，造成不良社会后果。建议民间资本进入该领域时，务必“法律先行”，在商业模式和产品模式合法的基础上，再大力发展。

（2）污染治理项目，环保是利国利民的好事，但面临生存权问题，首先是要填饱肚子。此类项目有一定门槛和区域天花板，投资需谨慎。

（3）与国有、集体投资享有同等政策待遇的节水供水项目。

（4）供水、供热、燃气、污水垃圾处理、城市综合管理等市政基础设施建设运营项目。

（5）水运、民航基础设施、港口、内核航运设施等项目。

（6）移动通信转售业务、卫星导航地面应用系统建设。

（7）养老、文化、旅游，教育、体育健身等领域，投资这些朝阳行业应当注意国家行政法规的限制和税收政策的变化。

（8）油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营项目。

近期可能的政策红利

近期可能的政策红利有以下方面：

（1）地方相关部门加强对民间资本投资的扶植，透过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等。

（2）允许将供水供电、发热、污水垃圾处理的“预期收益”质押贷款等。

（3）使用财政资金，通过认购基金份额等方式，大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式投资公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。

（4）重点领域开展股权和债权融资，大力发展支持计划等融资工具，延长投资期限。

（5）引导社保资金、保险资金用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。

（6）采取企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式在债券市场筹措资金。

（7）推动铁路、公路、机场等交通项目建设企业“应收账款”证券化（ABS）。

（8）设立规范的地方政府举债融资机制，支持地方政府依法发行债券。

民间投资是一国经济活跃的重要指标，国务院此举将给民间资本增强信心，在自己熟悉擅长的领域加大投资，共同推动我国经济发展的巨轮。同时提醒，机遇与风险并存，需特别注意投资项目的合法、合规性，也要重点考察税务制度变化对成本的影响。