铁路反恐防范工作的现状、问题与对策研究

原圆

[摘 要]在当前我国经济社会发展的新时期，交通运输业对国家的整体发展有些举足轻重的作用。而在这其中，铁路行业更是交通运输业的重中之重，甚至可以被称为连接我国大江南北的脉络。因此，保证铁路运输的平稳运行，保卫铁路安全已经成为了安全工作的一大要点。由于自身的固定性和长度特性，铁路整体的安保困难，这也就使得铁路成为了恐怖分子的重要目标之一。世界各地均存在着不同程度的恐怖主义威胁，虽然在我国的绝大部分地区看不到任何恐怖主义的踪迹，但是在今天的恐怖主义不断蔓延的情况下，我们必须要关注恐怖主义对铁路安全的影响，做出相关部署。笔者将在下文中对铁路反恐防范工作的现状、问题与对策做出研究。

[关键词]铁路安全；反恐工作；铁路运行

[中图分类号]D631.4 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）09 — 0088 — 02

1.引言

铁路行业一直是社会各界普遍关注的重要领域，也是关乎国计民生的重要方面。从当前的国外国内大形势来看，恐怖活动已经影响到了很多国家和地区，甚至在某些地区造成了毁灭性的影响。从我国的实际来说，恐怖活动已经逐渐的从西部向内地蔓延，甚至有了让我们不得不重视的发展趋势〔1〕。像这几年发生的乌鲁木齐火车站暴恐事件、昆明火车站暴恐事件都说明了铁路已经成为了国内恐怖势力所选定的第一目标，这就给我们了非常直接的警示。因此，做好铁路反恐防范工作，保证铁路运行安全已经迫在眉睫。

2.我国铁路反恐防范工作现状与问题

自从我国的新疆乌鲁木齐、云南昆明出现了严重的暴恐事件后，党中央、国务院对铁路方面的反恐防范工作产生了前所未有的重视，习主席频繁的对铁路安全工作提出要求、做出批示，铁路部门和公安方面也在对暴恐事件进行后续处理和防范布置〔2〕。虽然我国相关部门上上下下都在对铁路安全采取严格的措施，但是铁路安全现状仍然不容乐观，存在着较多的反恐隐患。

2.1铁路反恐认知存在着滞后性

在当前我国铁路反恐工作中，很多地区都存在着较为明显的反恐认知性差的情况。很多内地的铁路安全相关部门都认为恐怖主义袭击远在“千里之外”，不会对辖区铁路产生影响，因此，并没有把铁路反恐的精神指示落实到实际工作中去，这也就导致了很多地区的铁路反恐工作不到位，没有一个防范恐怖袭击的认知。当然，也有一些地区的铁路安全部门防患于未然，一直在做防止恐怖袭击的相关工作，但是也普遍存在防范方法落后、缺乏主动性的情况。同时，很多地区的铁路安全部门的物质保障不够充足，没有充足的高科技预警设备和安保设备，安全人员的配备往往也达不到安全标准〔3〕。除此以外，我国当前的铁路安全负责区划分比较简单，只是对某一段划归哪一单位负责做出了要求，并没有科学化的安排安全路段。还有一些地区的安全部门意识到了恐怖袭击的威胁，不断加强防区建设，但是由于主管领导对反恐工作的重视程度不够，导致这些反恐工作积极的地区也不能建设较好的反恐防范机制。

2.2铁路安全人员配置短缺

在当今的铁路反恐工作中，很多地区的铁路部门都存在着安保人员短缺的情况，这也是造成铁路反恐工作不力的重要原因之一。以现在的京沪高铁为例来说，在高铁路线上列车越来越多的情况下，沿线的警员安保配备越来越缺乏，甚至一些列车为了路线上能够多一些安保警力，大量减少了乘警数量甚至取消了乘警配备。在当前的要求下，其实是需要每一千米的高铁线路有一名警力布防，但是在实际的铁路反恐安保工作中，往往一名警员所管辖的线路会超过5千米，一些地区甚至平均8千米以上才有一名警员。而整个京沪高铁路线长达11万千米，却只有不到4万名各类安保人员。以这样的数据来统计，京沪高铁全线警力配备只达到了标准的20%。同时，这些负责铁路安全的警员，绝大部分都有很多别的任务，比如抽调巡防、隐患巡防、秩序维护、群众宣讲等等的一些相关工作都会分配给这些负责铁路安全的警员，这就大大加重了警员的工作负担，导致了很多警员的身体长期疲惫，这对铁路的安全也存在着很大的隐患。

2.3安保设施支持工作不够完善

在我国的铁路反恐防范工作中，由于我国大部分地区确实很少受恐怖主义的影响，这就导致了铁路安全部门在最一开始进行铁路规划时，就对反恐防范方面的设计比较少甚至没有做考虑，这就导致了当前很多铁路安保的设备仍然不够现代化，甚至一些基础的安保设施都不过关，比如说进站的安检设施达不到今天的实际要求，安全栏杆的质量、隔离程度不够等等。从列车的实际运营上来说，一些列车配套设备、线路电路等重要保障设备甚至都存在着安全上的运营问题〔4〕。从铁路线路最基础的防护栏杆来说，虽然栏杆的修建、维护费用已经被列入列车保障设备专项费用中，但是其维护还是得不到有效的保障，这也就带来了很多安全上的隐患。而这些基础安全问题还远远达不到恐怖主义威胁的层面，但是就是在这些细小的问题上，耗费了铁路工作人员以及相当大一部分铁路安保人员的全部精力。这也就接连导致了实际能够起作用的铁路反恐力量比较薄弱。

2.4铁路反恐相关机制建设不够完善

一套行之有效的铁路反恐机制是铁路能够安全运行的重要保障，而在当今的铁路反恐防范工作整体中来看，其相关机制的建设还不够完善。从整个反恐机制的构成上来说，很多地区负责铁路安全的公安安保机构都归属于当地的铁路公安局，但是这其中有很多地区的公安部门没有将反恐办在铁路安全中的职责划分清楚，没有设立专门的反恐督查组，这就导致了组织结构上的模糊性问题，进而会影响到整个铁路的反恐防范工作。同时，铁路公安局负责铁路反恐的相关部门和铁路方面都是并列的兄弟单位关系，在工作沟通和协调上存在着一定的组织问题。并且没有一个明确的条例对反恐督查部门进行严格的工作要求和规范，这就导致了很多地区的反恐督查部门形同虚设，起不到应有的作用。铁路反恐部门对整个铁路周边的相关信息掌控也存在着一定的问题，很多铁路负责单位之间的连结处、城乡结合部等复杂地区的相关信息，人员情况都没有一个良好的信息掌控。并且先不考虑各铁路单位的安全处理需要，仅仅以国家要求的反恐配备标准来说，我们所配备的安全工具、设备以及反恐特种设施都达不到最基本的要求，需要及时升级配备。

3.铁路反恐防范工作的一些对策

3.1加强对恐怖威胁的重视程度

恐怖活动对国家、对社会有着非同小可的影响，很多国家和地区都在保守恐怖活动的威胁。在当前我国的铁路反恐防范工作中，一定要加强对铁路恐怖活动的重视程度，把防范恐怖袭击明确划分到日常安保工作任务当中去。在进行组织职能架构时，要坚持反恐工作组、反恐督查组和跨单位协调部门的齐头并进，加强组织职能架构，把防范铁路恐怖袭击作为铁路安全的大事。同时，我们还要加强安保队伍对恐怖活动的警惕，在工作例会中要强调恐怖活动对铁路安全的威胁和防范紧迫性，在实际工作中要做到不懈怠，发生情况能够第一时间处置。最后，我们还要充分研究以往国内外发生的恐怖案件，不断加强防范措施的更新升级，保证方案上取得反恐防范的科学性。

3.2实际反恐工作中的安保布置

笔者在上文中也提到，安保力量的薄弱是铁路反恐工作的一大软肋。在这样的情况下，我们不仅要加强安保力量布置，还要学会通过有限的安保资源保证铁路的安全运行。首先一点就是要在明面上进行科学的警力资源布置，要在旅客、工作人员、列车、车站、铁路线之间找到警力布置的平衡点，保证各方面都处于反恐力量的监管之下〔5〕。这个时候我们要通过警用车辆、巡逻队、警犬、执勤点等多方面形式，在安保区域进行立体化布置，增强日常防备力量的安保效率。当前很多铁路沿线的警力不够已经成为了铁打的现状，并且在一定时间内很难改善，因此我们就要学会使用有限的警力资源完成更多的任务。从警务执勤的老办法上来看，轮班轮岗是普遍的警务工作方法，但是其存在着一定安保上的漏洞，不能非常有效的防范可能出现的问题。在这样的情况下，建立一套整体的反恐防范机制，保证警务力量的整合、联动就显得尤为重要。在实际的反恐布置中，我们一定要加强各类铁路安保力量的日常训练和配合，保证执勤警力、治安警力以及巡逻警力能够互相协调，出现紧急问题能够通过信息中枢进行联合行动。

同时，我们还要利用好现代高科技设备。高科技设备是今天反恐防范工作的助力器，能够大大提高防范恐怖威胁的能力。我们一定要对铁路线重要部位、火车站、列车等进行全天候、无盲区的监控，一旦出现问题能够第一时间发展，第一时间解决。还要给火车站更新安检设备，提高警务人员装备的科技性，高效利用现代设备应对恐怖主义威胁。

3.3加强铁路安全信息情报工作

很多铁路沿线的复杂地区以及临近火车站的一些区域都是最有可能给恐怖分子提供支持的“基地”，而铁路安全人员却不得而知，因此，我们要做好反恐防范工作。在当前的经济社会发展中，铁路运输已经成为了保障性的重要环节〔6〕，我们一定要不断研究恐怖活动对铁路的相关威胁，找到防范恐怖袭击的科学方法，合理部署安保力量，保证铁路系统的平稳运行。

对于反恐信息情报的收集工作，我们首先要培养自己的“线路”，一方面要加强对辖区铁路线、火车站周边的相关情报收集，监控周边异常变化，定期巡查周边住户情况；另一方面要建设一些情报来源，比如可以发展一些经常到新疆、西藏等地区的商人作为线人，不断把握恐怖活动新情报，做为公安机关的情报先锋。并且，我们还要对收集来的情报进行跨部门分析、整理，公安部门要联合部队、政府等通力合作，力争做到信息情报早知道。

〔参 考 文 献〕

〔1〕胡晓辉，吕红戈.中国铁路反恐防范工作的现状、问题与对策〔J〕.铁道警官高等专科学校学报，2013，（02）.

〔2〕国栋杉.进一步加强铁路反恐工作的思考〔J〕.铁道警察学院学报，2014，（06）.

〔3〕张连生.关于建立健全反恐防暴机制的实践与思考〔J〕.铁道警察学院学报，2015，（2）.

〔4〕高峰.新常态下加强高铁反恐防范工作的思考〔J〕.铁道警察学院学报，2015，（6）.

〔5〕梅农.武汉铁路公安局积极做好“两会”铁路护路联防工作〔J〕.楚天法治.

〔6〕侯文奇，王勇.人脸识别技术在铁路行业的应用思考〔J〕.中国铁路，2012，（3）.

〔责任编辑：谭 蕊〕