少数民族村镇经济社会发展思考

尹成锁

[摘 要]少数民族村镇建设与经济发展事关民族团结和区域协调发展问题，与全面建成小康社会奋斗目标等密切相关。近年来，各少数民族村镇经济社会等各方面都取得了长足进展，但也存在诸多问题。为此，少数民族村镇应采取更加有利的措施，调动全社会的力量，整合资源，加大对少数民族村镇保护与开发力度，增加资金投入，推动少数民族村镇与城市化建设、扶贫开发、旅游发展、文物保护、文化传承、经济发展等相互促进、共同发展。

[关键词]少数民族村镇；经济；小康社会；发展

[中图分类号]F127.8 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）09 — 0058 — 02

我国是一个多民族国家，少数民族村镇众多，少数民族村镇全面发展至关重要，关系到全面建成小康社会是否如期实现。调研显示，少数民族村镇在经济发展、民族文化、民俗风情、民间工艺、民居改造、特色产业、农民增收等各个方面都有了长足发展。在打造少数民族特色村镇中，领导重视、思路清晰、措施得力、群众参与积极性高、成绩显著，已经初步形成了独具特色的村镇模式，开创了民族特色浓郁、少数民族群众安居乐业的良好局面。

一、少数民族村镇经济社会发展现状

近年来，我国少数民族村镇经济社会发展迅速，农民收入逐年提升，生态农业提质增效。经济发展不仅带动了人员就业、增加了农民收入，也为规模化经营打开了市场，形成了品牌，实现了长效化发展。

1.特色产业。瞄准第三产业发展，着力打造旅游文化村镇、旅游城郊乡镇，建设一条生态农产品采摘、特色农家菜品尝、垂钓等农家生活体验为主的休闲体验游线路，对接度假村、生态园等，促进生态特色农业产业的发展，推动乡村休闲旅游业发展、促进农民增收致富。例如，通过独具少数民族特色的农家独立小别墅、田园烧烤区、园艺观赏园等，吸引大量游客于节假日来此休闲娱乐，以获取经济和社会效益。

2.经济发展。现代农业带动少数民族经济发展。一是少数民族村镇现代农业快速发展。表现为农业机械化程度显著提高，科学种田深入到千家万户，特色高效农业发展迅猛。二是产业结构合理调整，农户人均收入大幅度提升。随着产业结构的调整，广大农民从农村一产中走出来，迈向二、三产业，土地流转快速增加，农民收入显著提高。四是调整种植业经济结构。随着农业供给侧改革的进展，种植结构就要快速改变，如一些少数民族村镇大面积缩减玉米种植面积，实现旱改水，扩大水稻种植面积，同时在蔬菜、瓜果、草药、烟叶等方面扩大种植面积。

3.基础设施。考察显示，少数民族村镇都在不断完善基础设施建设，提高硬化、绿化、亮化程度，稳步提升村民生活水平，向小康社会大步迈进。各少数民族村在做好生活基础设施的同时，还力争完善文化、体育设施建设。例如，“十二五”期间，各少数民族行政村农家书屋进一步完善，库存图书增加，各行政村现已修建了独立文化站，站内设有棋牌室、简易运动器材，重点解决了百姓出行难和安全饮水问题。大大丰富了广大村民的日常生活，加快城镇化发展步伐，也进一步缩小城乡差距，创设了和谐文明的新型乡镇、村屯。

4.民生工程。为保障居住安全，提高生活水平，各少数民族村屯牵头完成危房改造任务，农民住房条件得到提高。同时，新农社、新农保工作均按时完成任务。村民生活稳定、和谐、有保障。教育教学水平明显提高。硬件设施进一步完善，卫生、文化、供电、通讯等各行业，各部门积极服务群众、服务地方建设和发展，均取得了较好的成绩。开展美丽乡村建设工程，采取“镇村合力”形式，结合各村实际，从围墙修正、庭院清理、道路修正及清理、边沟修整及清理、绿化、垃圾处理及柴草清理入手，积极搞好美丽乡村建设。建立健全长效机制，设置专项资金、专人负责，形成常态化管理，有效改善生态面貌。彻底改变“脏”、“乱”、“差”的生活环境，打造了一个宜居且舒适的少数民族美丽乡村。

二、少数民族村镇经济社会发展中存在的问题

1.经济基础和经济发展方面。考虑到地域、经济、环境等各方因素，少数民族经济发展一直相对迟缓，一是农民整体文化素质较低，不能适应产业化发展要求。二是产业“低、小、散”的问题没有得到根本改变，这对产品开发、科技推广等带来很大困难，而且也会因为“低、小、散”而提高了成本，直接影响了村民的收入。三是低收入农户比例过高，扶贫攻坚任务艰巨。低保户、五保户居民的生活保障还有待关注，各项公益事业的发展缓慢。一直以来，多数少数民族村镇都存在底子薄，经济基础差，发展滞后等问题，所以在村镇建设和发展方面表现为力不从心。还有部分村民生活困难，贫困户较多，表现为投资无力，不利发展。民族村屯发展方面。目前，我市一些少数民族村屯还没有形成“一村一品”的支柱产业，存在过分依赖自有资源谋求发展的不良现象。农业基础设施相对薄弱，抵抗自然灾害的能力不强，农业科技含量低。特色养殖业、种植业缺少资金支持，制约了经济发展速度。

2.思想意识和文化素质、文化发展方面。在一些少数民族村镇，由于大部分村民的文化程度不高，对新事物接纳较慢，对新生事物有排斥心理，墨守陈规，囿于传统，思想保守，小农意识依然存在，这些问题限制了少数民族村镇的发展速度。在文化发展方面。少数民族文化还有待发掘。民族文化发展、传承方面缺乏良好的运营模式和资金支撑，一些民族民间技艺面临失传的危险，少数民族语言、文字、手工艺、歌舞、习俗等都面临着灭迹的可能。比如，达斡尔族语言传承就面临着断档失传难题，由于生活环境影响，达斡尔族村民子女会说达语的越来越少，能听懂的也愈加鲜见。随着社会发展，内外因素的变化，在发展经济的同时，民族民俗文化的保护和建设正逐步被淡化边缘化，满足文化的挖掘和保护工作任务艰巨，文化发展滞后，发展无力保障。

3.基层组织建设和整体发展方面。表现为基层组织建设薄弱，整体发展能力偏低。一是村级经济合作组织、治安保卫等群众团体发挥作用不强，部分机构人员由村支部和村委会干部兼任。二是基层党务干部思想观念陈旧，知识结构不够全面，面对新形势、新任务缺乏紧迫感、危机感、谋划和落实能力比较弱，推动发展的新思路、新办法比较缺乏。三是村级集体经济薄弱，直接限制了本村其它基础设施建设、公益事业的发展。与此同时，因为活动经费无法保障，活动得不到保证，直接影响了农村整体快速发展和基层组织建设。

4.农村人才队伍建设方面。人才建设方面表现为缺乏规划，培养力度亟待加强。培养少数民族干部作为民族工作的重要任务，目前，对少数民族干部的选拔、培养和锻炼缺乏健全机制，对年轻的民族干部培养缺少系统的教育和培训，缺少设立交流、挂职锻炼的平台，干部交流也仅局限在民族乡镇、民族部门之间，在一定程度上影响了民族干部视野的拓宽和工作方式、方法的创新，导致提升民族乡镇经济社会发展水平的能力受到了制约。在政策落实、人才培养等各方面缺乏系统性以及机制保障

三、少数民族村镇建设发展对策思考

一是加快经济发展，增加人均收入。例如，加快少数民族手工艺制作、民族服饰、饮食等特色产业发展，大力推进民族经济快速发展，合理调整产业结构，大力提升农民的收入；二是全力开发民族文化资源。每个民族都有其发展的历史渊源，每个民族都有着大力发展民族文化产业的深厚潜力。三是环境保护，包括现在的水、田、园、路、桥等方面，要切实做好保护工作；四是建筑的个体保护，包括少数民族民居、风情建筑等特色建筑；五是风貌的治理，比如改善脏、乱、差的面貌；六是改善人居环境，提高少数民族群众的生活质量。

1.继续推进产业结构调整。少数民族村镇应该落实好省、市委的发展要求，鼓励和引导农民积极有效地进行土地流转，实现规模经营。扩大农村合作社覆盖面，提高农民合作化组织程度，以合作社发展带动少数民族村镇发展。以增加科技投入、增设农业基础设施、推广旱田改水田为举措，带动农业发展，发展优势农、林、牧产业，增加农民收入。力争通过多方举措带动产业结构调整，结合地方资源和产业发展，推进产业结构调整，推进少数民族村镇二、三产业发展，抽出大部分劳动力从事其他产业。另外，农业种植业方面，积极进行旱改水进度，增加经济作物种植面积，有效提高产值，增加收入。还要实现劳动力转移，扩大就业渠道，拓宽招商引资渠道，吸纳有实力企业到少数民族村镇落户发展，实现双赢。

2.大力推进新农村建设。在“十三五”期间，将进一步完善镇内基础设施建设，缩小城乡差距，加快美丽乡村建设进程。一是建设自来水管网。二是建设污水管网。三是完善道路交通。例如，着力解决村屯路面硬化，实现村内路面硬化全覆盖；做到村内排水通畅；安装太阳能路灯，实现村内亮化；完成自来水管网改造工程，解决饮水质量问题；加强文化、教育、卫生医疗等设施建设，提高资金投入。社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，民主法治建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。

3.科学利用地域资源优势。少数民族村镇都具有一定的地域优势，为此，就要依托这些优势，发展生态农业。积极引导各类农业经济合作组织，在农业产业结构调整中发挥示范带头作用，因地制宜，以产业化、规模化、集约化经营方式发展高效生态农业。一是加大有机蔬菜、瓜果种植。二是推广高效农业。以少数民族村镇大发展为契机，实现绿色有机粮食、蔬菜等农产品种植业、旅游观光业、采摘业、狩猎业、捕捞垂钓业、传统行业体验园等农村特色产业大发展。发展生态旅游业，可带动经济发展，也可增加人员就业。以旅游项目为依托，通过资源整合，大力支持以旅游业为代表的第三产业的发展，力争将旅游业发展成为少数民族村镇的新兴支柱产业。

4.加大国家政策支持和社会帮扶力度。建议党和政府有关部门，从民族发展角度，以全面建成小康社会为目标，对相对落后、发展滞后的少数民族村镇，从政策和资金方面给予重点倾斜，以扭转经济基础差、底子薄、发展无后劲的弊端。全社会都应关注少数民族村镇的建设与发展，通过各种渠道帮扶少数民族村镇发展，用融资、捐赠等方式支撑少数民族村镇经济社会发展。同时，搞好精准扶贫，切实把少数民族贫困村和贫困人口帮扶起来。

5.加大招商引资和项目建设力度。少数民族村镇要进一步完善措施，切实改善经济发展环境，强化责任，大力推进项目建设，切实服务好现有经济主体强劲发展，始终坚持经济建设以乡镇工业、民营企业发展为重点，农村第二产业发展要以项目建设为核心。坚持科学决策抓重点，改进方法抓难点，齐心合力抓热点，攻坚克难抓亮点，力促工业经济上水平、出成效、创特色。引导和扶持乡镇中小型企业，以小微企业为核心，建设打造企业特色带，解决村镇剩余劳动力，提高农民人均收入。

〔责任编辑：孙玉婷〕