高校基层党组织工作的务实性思考

高燕++夏飞

[摘 要]分析高校基层党组织工作四种不良现象，即官僚化、浮躁化、形式化、虚假化等现象。探析高校基层党组织工作的务实内涵及意义，并在此基础上，思考如何加强高校基层党组织工作。

[关键词]务实；高校；基层党组织

[中图分类号]D267.6 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）05-0033-05

高校党组织建设的重要性不言而喻。思考如何做好高校党组织工作，尤其是基层党组织工作是一个非常值得研究的课题。本文分析了高校党组织结构及基层党组织工作中的一些不良现象，并以案例进行了实证。探析高校基层党组织工作务实的内涵与意义，并在此基础上，对高校基层党组织工作的务实性进行思考。

一、高校基层党组织工作的务实内涵及其意义

当前，高校的党组织结构一般分为：校党委、机关党总支和院（系）党委（党总支），及各党支部等，各级单位之间是隶属关系，校党委是高校党组织的最高组织机构，各党支部是高校党组织的最最基层组织机构。其实，高校基层党组织是相对的，相对于校党委，机关党总支、院（系）党委（党总支）及各党支部都是基层党组织，相对于机关党总支、院（系）党委（党总支）、各党支部是基层党组织。由于机关党总支一般代表校党委在行使权力与职能，所以高校中的基层党组织指的就是各院（系）党委（党总支）及各党支部。当前，高校基层党组织主要存在以下问题，概括为四种现象，即官僚化、浮躁化、形式化、虚假化等现象。

（一）官僚化

所谓官僚化，指的是高校基层党组织越来越像一个官僚机构，等级森严，领导至上，官气十足。据某基层党组织成员透露，他们的领导就曾在会上提出这样的要求，要求在他的任期内，他说什么就是什么，不容许有任何的不同意见。笔者不禁想问，你说的就全部是正确的吗？你的指示、要求、决策是全部坚持党的原则的吗？是全部从大局出发的吗？是全部摒弃个人利益与私念的吗？你的错误的、违背原则的指示与要求，下属也必须遵照执行吗？你把党的民主集中制原则摆放在了哪里？俗话说：“金无足赤，人无完人”，圣人都不敢提出这样的要求，都知道自己会出现这样那样的错误，何况我们凡人。这是典型的官僚作风。但是，“在高校的日常运作中，却往往是这套官僚机制在发挥着主导作用，支撑着繁荣有序的表象，恰恰是臃肿的机构、庞杂的组织，人浮于事与尾大不掉”。[1]

（二）浮躁化

所谓浮躁化，指的是在党的理论学习与实践上，深入学习实践不够，流于形式，浮于表面。急功近利，急于求成，静不下心，安不下神，主观臆断，浮光掠影等。某校党群建设考核指标明确要求，基层党组织要加强理论学习，坚持中心组学习制度，然而基层党组织有真正的落实过吗？据了解，有些基层单位根本就未落实过这一制度，但当上级党组织来考核他们落实情况的时候，基层党组织却是学习记录完整翔实，历年考核合格优秀，真不知道他们这一项的学习记录是从何而来。再者就是为了学习而学习，俗称“规定动作”，学习内容就是读读文件，至于联系实际，解决哪些问题，完成什么样的任务，实现什么样的目标，思考不多，华而不实。

（三）形式化

所谓形式化，指的是党组织活动流于形式，没有进行深入的思考与统筹，不是为了解决某个问题，作出某项贡献，切实提高基层组织战斗力、凝聚力，切实提高基层组织服务地方能力而进行的精心谋划与筹备，而是为了活动而活动，去过了，开展了，就行了，没有真正的做到以活动为抓手，通过活动来发挥高校基层党组织的战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用。某党总支的党日活动材料做的是丰富多彩，图文并茂，实践效果总结突出，成绩喜人。可真正参与了该项活动的人不禁要问，真的有这样的实践效果吗？开展的以“结合专业促发展，服务地方做贡献”为主题的党日活动，其实就是带着党员来一次外出旅游，虽然党员中有一位老师是农科专业老师，全体党员也到了某企业看了一下他们的园林规划，走进去，走出来，整个过程都没超过半个小时，最后就是在该企业门口，手举党旗拍了一张集体照留作纪念与证明，这个党日活动就算完成了，这就算是“结合专业促发展，服务地方做贡献”了。在我看来，所谓的贡献可能就是以景点门票和餐饮消费为当地的旅游业和餐饮业做了点贡献，其他实在没有什么积极的意义。可就是这样一个所谓的主题党日活动，最后竟然获得了单位表彰。可笑之余，发人深思：我们开展的党日活动为何会变调走样？

（四）虚假化

所谓虚假化，指的是基层党组织工作不够扎实，弄虚作假，糊弄过关等。据了解，基层党组织在党员发展问题上存在领导照顾私人关系，弄虚作假，违规授意下属为其解决个人关系户组织发展现象。领导亲自交办党务秘书，为某班的某一位学生进行单独入党推优。党务秘书在领导授意下，在该班级入党推优已经民主推荐公示结束，及在没有告知该班级辅导员（班主任）的情况下（跳过该班辅导员（班主任）），自行联系了该班级的团总支书记，为这一位不符合入党推优条件的同学，进行了再推优，并将其列为入党推优对象，并强制性要求该班级辅导员（班主任）予以签字认定。辅导员（班主任）坚持原则，却要承受着上下的压力，来自上级领导的压力和来自全班同学舆论的压力。后续会上，领导还一而再再而三地向辅导员们强调做事要灵活，工作是要灵活，但灵活，不是弄虚作假与违反原则。试问作为党组织的领导这样为某一个人改选、增选的做法到底合不合适？为什么单为这位不符合推优条件的同学开绿灯，其与这位同学之间是什么关系？作为负责人，这样弄虚作假，党性、原则性在哪里？有没有考虑到后果？如何向党组织交代等等。

其实，以上四种现象是相互关联的，所谓官僚滋生形式，形式助长官僚，浮躁与虚假是官僚与形式的典型表现。就这四种现象，笔者曾与多位老党员、老教授、老书记座谈过，他们认为当前高校基层党组织主要存在以下问题：即高校基层党组织工作思路不清，作风不实，方法不当，措施不力，动机不纯等，严重背离党的实事求是、求真务实精神。并明确指出高校基层党组织工作要想深入开展，取得实效，就必须在务实上下功夫。endprint

二、高校基层党组织工作存在的问题

务实是什么？辞书中给出的释义是“从事实际工作，研究讨论具体问题”[2]。其实，“务”字的本义是致力、从事的意思，转义有“一定、务必”的意思；“实”字的本义是指财物、粮食的充足、富有，含有真实、诚实的意思。从这个意义上分析，务实一词又有务真、求真的意思，综合分析就是一定要从事实际工作，研究讨论具体问题，追求事物的本质性与真实性[3]。

上述的务实词义分析只是我们传统意义上的理解，也可以称为本本上的理解。其实，务实一词有着丰富的内涵及意义。宋代著名文学家苏东坡谈到“务实”，一言以蔽之，“务实效而不为虚名。”今天，“务实”更包含了诚实、真实、踏实、扎实等多种含义。有学者认为务实是一种品质、一种能力、一种作风、一种境界[3]。也有学者认为务实是一种心态，一种方法[4]。还有学者认为务实是一种精神，一种实干的精神[5]。然而，笔者的观点却是务实应当是一种风尚，一种习惯，一种要求。务实，是高校基层党组织的最基本工作方式与方法，是高校基层党组织改进工作作风的根本要求，是检验高校基层党组织成员合不合格、称不称职的重要标准。（1）务实的马克思主义世界观和方法论要求我们必须理论联系实践，一切从实际出发和充分地发挥人的主观能动性，用辩证的唯物主义观点来建设我们的高校基层党组织。（2）务实的历史唯物主义观点要求我们必须高度地重视高校基层党组织建设的生产实践，高校的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承是高校基层党组织生产实践的重要内容。（3）务实的扎扎实实做实事精神要求高校基层党组织必须敬业、实干，只有有了这种敬业、实干精神，高校基层党组织的各项工作才能够得到顺利地开展与完成，具体体现如教师们的认认真真、扎扎实实从教，学生们的认认真真、扎扎实实学习。（4）务实的追求真实精神要求高校基层党组织必须求真务实，重实际、说实话、务实事、求实效，脚踏实地，干出成绩；如教师的教学工作成绩就是学生的实实在在学习，学生学到了知识，提高了认识，提高了能力，就是教师们教书育人的成绩。（5）务实的追求利益精神要求高校基层党组织必须树立全心全意为师生员工服务理念，代表全体师生员工根本利益。

综上可知，高校基层党组织的务实内涵就是要始终代表着全体师生员工的根本利益，树立全心全意为师生员工服务的理念，一切从实际出发，用辩证唯物主义观点和历史唯物主义观点，去分析与解决基层一线在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承上遇到的一系列问题，紧紧围绕学校（学院）根本任务与中心工作，躬行实践，“说真话，鼓真劲，做实事，收实效”。高校基层党组织中各类人员要能够把自己对发展教育的认识与体会，贯彻到自己的行动中去，管理人员能够严格按照教育规律尽力为教科研人员提供最好的教学与科研环境，教师能够要求自己高水平授课，科研人员能够要求自己出高水平原创性成果，办公人员能够要求自己高效率办事。笔者认为这就是基层党组织成员务实工作的最基本的特征表现。

三、促进高校基层党组织工作务实的对策

毛泽东同志曾强调，“共产党员应是实事求是的模范，又是具有远见卓识的模范。因为只有实事求是，才能完成确定的任务；只有远见卓识，才能不失前进的方向。”[6]针对高校基层党组织存在的问题，笔者认为可以从强化组织，扎实开展好活动，完善机制三个方面着手，具体从选配好书记、稳定好队伍、培育好作风、组织好活动、提供好保障、开展好评估、完善机制、注重实效等八个方面展开。

（一）强化高校基层党组织领导

1.选配好书记（领头人、带头人）。当前高校基层党组织的核心是党支部建设，关键则是选配好书记。俗话说：“弱柳之质不当栋梁之材，瓦砾沙石难为大厦之基”。[7]选材是一项基础而重要的工作，高校基层党组织工作关键就是选配好书记，要选配务实的书记，淘汰务虚的书记。自古至今，用什么样的人，怎样选人用人，既放心大胆地使用人才，又以一定的监督机制从制度上保证不出问题，一直都是个大课题。笔者认为首先书记必须要有正直的人品，正直的人品是组织成员的学习榜样。在进行干部考察时，必须高度重视被考察人选的人品。因为组织成员可以原谅领导的无能与疏忽，甚至是粗鲁，但决不会宽恕领导的不正直，更不会宽恕领导选用不够正直的人。一个组织的精神是自上而下的，若一个组织的精神富有，那么其领导肯定是一个精神崇高的人。若一个组织腐败，其根源也肯定在领导身上，所谓“上梁不正下梁歪”。其次是才能。所谓才能，即能使组织成员的见识更上一层楼，提高组织成员的绩效标准，并帮助组织成员塑造独特的个性。为了具备这样的才能，最好的基础工作就是培养组织成员这样一种精神：即注重组织内的日常工作实践，制定严格的行为和责任标准，朝着更高的标准努力，并尊重每一位组织成员和他们的工作。笔者曾与一位外聘的老党员、老教授座谈过，他就提出，作为基层党组织的领导，一定要以身作则，拥有良好的品德，善于谋事，敢于管事，那些吹牛拍马，唯唯诺诺，四平八稳，无所作为的人是不能放在基层党组织领导这一个重要岗位上的。

2.稳定好队伍。选配好党支部书记的同时还要高度重视这支工作队伍的稳定工作。在高校，基层党支部书记，一般由教师担任，按教师现任职称发放工资，基层党支部书记不存在职务工资或津贴等。这里的问题就是，高校基层党支部书记，除了要做好自身的教学与科研工作，还要积极的履行党支部书记职责，在教学科研压力大，教学科研工作任务忙及党支部工作任务重等因素影响下，多数老师都不愿意担任党支部书记一职，认为这是一个吃力不讨好的工作，导致基层党组织领头人、带头人人选落实困难等问题，影响了基层党组织队伍稳定与组织作用的发挥。当前，高校行政机构人员的职务是明晰的，干部边界是清楚的，行政人员是有相应的职务工资的，而党群机构的干部，除了中层以上享受相关待遇，如笔者所在单位的校党委领导是厅级干部，机关和二级学院党委（党总支）是处级干部，其他工作人员是没有相关待遇保障的。这也是影响基层党组织队伍稳定的一个重要因素，要予以高度的重视，探索解决办法。endprint

3.培育好作风。“坚持什么样的作风，是关系革命和建设事业成败的重大问题”[3]，上述我们分析了高校基层党组织当前工作存在的四种不良现象，其实这是当前高校基层党组织作风不够务实的一种反映。当前，高校基层党组织作风上主要有以下问题，即思想作风漂浮、学风不浓，工作作风不扎实，领导作风官僚，生活作风奢靡等。如何夯实好高校基层党组织作风？笔者认为可以从以下五个方面来予以加强。一是加强党的思想作风建设，坚持解放思想、实事求是的思想路线，以科学的态度来对待当今的思想多元化倾向；二是改进学风，坚持理论联系实际，学以致用，增强解决高等教育改革与发展中的实际能力问题；三是转变工作作风，坚持党的群众路线，凡是关系到高等教育改革发展，尤其是涉及到师生员工切身利益的，学校、院（系）都要进行深入的、细致的调查研究，要广泛的听取广大师生员工的意见与建议；四是改善领导作风，坚持民主集中制，处理好个人与组织、民主与集中、党组织与行政及领导班子成员之间的关系，提高领导决策的科学化与民主化水平；五是抓好干部生活作风建设，抵御腐朽思想、不正之风，不搞形式主义，不弄虚作假等。

（二）扎实开展高校基层党组织活动

1.组织好活动。高校基层党组织活动的开展，需要重点做好以下几方面工作：一是完善组织活动策划机制。当前，高校基层党组织活动组织策划机制不全，组织活动多由组织领头人、带头人或几个人策划而定，而作为活动主体的广大的基层党组织成员却仅仅是个参与者。采用民主的方法来组织策划组织活动，可以让广大的基层党组织成员成为既是参与者，又是策划者。充分发扬民主，集聚群体智慧，调动广大成员积极性，充分发挥其作用，有利于积极性的调动，有利于党员作用的发挥。二是科学的设计高校基层党组织的活动内容。所谓“活动内容决定着活动质量，决定着高校基层党组织的活力。如果高校基层党组织活动的内容枯燥，脱离现实，没有或缺乏实际意义，必然使其活动流于形式，最终影响到自身建设。”[8]为此，高校基层党组织在组织活动内容的设计上要适应时代的变化，增加新知识、新理论、新要求，且要紧密的结合高校基层党组织的工作实际和着眼于高校基层党组织成员的多样化需求，特别是个人发展需求。三是创新高校基层组织活动形式。创新高校基层党组织活动方式，提高高校基层党组织活动质量。如我校信息工程学院小微型党组织活动的设计与开展，利用现代化手段，开展网络组织生活会，通过党员QQ群，讨论小组，微信平台等开展组织生活。刘延东副总理在第二次全国教育信息化工作电视电话会议上就明确提出要求，“要提高教师运用信息技术的能力，创新教育理念和教学模式，提高人才培养质量。要把握‘互联网+潮流，通过开放共享教育、科技资源，为创客、众创等创新活动提供有力支持，为全民学习、终身学习提供教育公共服务。”[9]运用现代化信息技术开展基层党组织活动，不仅仅可以突破传统组织活动上的时间与空间的限制，更重要的是我们可以通过信息技术的支撑，使基层党组织活动变得更加灵活高效。

2.提供好保障。一是组织保障。加强组织领导，定期了解和分析基层党组织工作的现状，研究提出基层党组织建设的指导意见，要经常深入基层、了解情况，总结经验、分析问题，特别要对存在的共性问题、难点问题进行深入研究，提出工作对策和建议，加强有针对性地指导和检查。二是搭建平台。如建立基层党建特色项目资助平台、建立优秀组织生活案例评选平台、建立党建课题研究平台、建立基层党建成果展示平台等。三是制度保障。建立健全基层党组织制度，如考核评价制度、激励制度等。四是条件保障。保障基层党建经费投入。基层党组织经费不足是一个非常突出的问题，严重制约着高校基层党组织工作建设与发展。高校基层党组织工作是一个非生产性经营活动，本身是不会产生任何的经济利润与物质回报，高校基层党组织的经费来源应该明确是学校或学院，确定学校或学院是基层党建的经济投入主体，根据基层党组织年度工作计划，核定经费支持额度，并根据工作开展进度与质量拨付资金，并对资金的使用质量进行监督。加大校级管理的党费向基层党组织返还的力度，逐步建立基层党组织活动经费纳入财务预算管理机制。

3.开展好评估。“评估是一种工作手段，这种手段用得好会产生积极的作用，用得不好则很容易产生负面的影响。”[10]开展高校基层党组织工作评估是为了高校基层党组织工作更加规范、更加科学；开展好高校基层党组织工作评估可以有效的改变高校基层党组织工作目的不明确，工作思路不清晰，工作手段落后，工作方法简单，教育内容脱离实际，缺乏针对性和实效性等问题[7]。在开展高校基层党组织工作评估时，要注意以下问题：一是评估是一项原则性很强的工作，具有很强的导向性，必真实可靠；二是程序要规范，标准要统一，且要确保公正、公平；三是目标要明确，内容要科学，评估的内容的不科学极其容易造成基层党组织的应付交差，滋生形式主义，产生弄虚作假；四是问题反馈要及时，督促整改要到位；五是评估激励要形成机制。

（三）完善高校基层党组织机制

1.创新机制。建构集中管理与分散经营紧密结合机制。所谓集中管理，指的是高校基层党组织建设由校党委或院（系）党委（党总支）统一指挥；所谓分散经营，指的是高校基层党组织在校、院（系）的正确领导下，结合自身实际，自主的进行组织建设。集中管理的优点是便于统一指挥，缺点是不利于基层党组织成员的积极性的调动；分散经营的优点是有利于基层党组织成员的积极性调动，但却不利于统一指挥。将集中管理与分散经营紧密的结合起来，不但可以克服以上的两方面特点，还可以加强高校基层党组织建设的系统性，增加基层党组织的灵活性和适应性。

2.注重实效。高校基层党组织的工作实效就是紧紧的围绕学校人才培养这一根本任务与教学科研这一中心工作，切实的抓好基层党组织建设，凸显出高校基层党组织优势，保证这一根本任务与中心工作的顺利开展与完成，推动学校各项事业的科学发展。充分的发挥好战斗堡垒作用，调动高校基层党组织成员的积极性、主动性。从充分的认可与尊重组织成员的劳动，积极的为基层党组织成员提供一个公平的、气氛融洽的工作环境，关心高校基层党组织成员的发展几个方面入手，使组织成员都能成长为一个符合所在社会要求，拥有健康自我、健康个性、健康人格的人。

参考文献：

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[2]汉典网.务实词语释义.[EB/OL].？穴2004？雪[2015-10-26].http？押//www.zdic.net/c/1/99/174971.htm.

[3]易中军.务实析.浙江省人事厅编.科技与创新：专业技术人员自主创新能力[C].浙江人民出版社，2007.

[4]史毅军.好学生应该具备的18种品质[M].现代出版社，2012，5：143.

[5]吕振合.当代中国哲学精神导论[M].内蒙古人民出版社，2006，12：32-38.

[6]堵军.指引人生的伟大格言[M].延边人民出版社，2004，12：6.

[7]王建国.新中国高等学校党建理论和实践研究[M].北京交通大学出版社，2011.

[8]夏行.内外部环境变化与基层党组织活动方式创新[J].领导科学，2014.07：14-16.

[9]新华网.刘延东：以教育信息化全面推动教育现代化.2015-12-08.http？押//news.xinhuanet.com/politics/2015-11/19/c_1117201512.htm

[10]熊丙奇.体制迷墙：大学问题高端访问[M].成都：天地出版社，2005，12：105.

责任编辑 张小莉endprint