城市化背景下乡村休闲旅游业发展思路

浙江省宁波市江北区农村工作办公室（315000）张云

城市化背景下乡村休闲旅游业发展思路

浙江省宁波市江北区农村工作办公室（315000）张云

加快乡村休闲旅游业发展是拓宽农村外部增收渠道、优化农村经济结构的重要途径，也是适应人民群众消费升级的必然要求，对于促进美丽乡村建设可持续发展具有重要意义。浙江省宁波市江北区正处于新型城市化快速推进的时期，如何在新形势下发展乡村休闲旅游业，促进城乡一体发展成为一个重要课题。

1.基本情况

（1）发展格局初步形成结合江北区自然、农业产业、人文、传统村落等资源特点，谋划了乡村休闲线、山水人文线、都市农业线三条美丽乡村精品线。乡村休闲线建设全面开展，山水人文线规划基本完成，都市农业线开展了设计工作。沿线节点村庄改造扎实推进，污水治理、村庄绿化、立面改造、公园建设、环境整治、古建筑修复等工程加快推进，村庄整体环境质量不断提升。半浦村已成为宁波市第一批历史文化名村，毛岙、南联等一批特色村渐成精品。

（2）农业产业资源较有特色着力加快农业高新技术、现代化设施的组装集成，不断提升现代农业园区建设档次，积极打造都市农业亮点，已拥有3个国家级（白茶栽培、奶牛养殖、南方蜜梨）、5个省级、21个市级农业标准化示范区，葡萄、蜜梨、盆景、杨梅、蓝莓等成为江北区较有特色的农产品，大鲵养殖精品园成为全市规模最大的大鲵人工繁殖、生态养殖和休闲观赏基地，这些为发展休闲农业提供了必要支撑。

（3）农家乐休闲旅游稳步发展按照两心两线新十景发展格局，积极推进农家乐及民宿的发展，出台了《关于推进江北区农家乐休闲旅游业发展的意见》，对村级集体农民自我改造和工商资本投资建设农村旅游业项目给予政府支持，鞍山、毛岙、半浦等村的民宿项目逐步推进。江北区已成功创建全国工农业旅游示范点2个；省级农家乐特色村（点）共5个；市级农家乐休闲旅游示范点9个；市农家乐特色村1个（五星村）；区级各类农家乐经营示范户43户，其中能提供住宿的有11家，床位数近400张。

（4）生态资源较为优异江北区是宁波最大中心城区，北山南水，半城半乡。近年来，江北区按照“天蓝、地绿、水清”的要求，扎实推进了水环境整治、四边绿化等，区域环境得到了明显改善，2015年江北区通过了国家级生态区技术核查，全区4个涉农街道（镇）已全部成为国家级生态街道（镇）。现有省市级重点生态公益林26 418亩（1亩=667平方米，下同），区级生态公益林26 811亩，森林覆盖率24.3%，人均绿地面积12.4平方米；全区已有市级生态村41个、省市级森林城镇2个、省市级森林村庄48个。

2.存在问题

一是配套设施有待完善。停车场、住宿、商业设施、金融机构等配套设施相对短缺。一些农家乐、休闲农业基地、特色村在周末、旅游旺季时停车位不足，车辆停放随意。农家乐存在重餐饮、轻配套住宿现象，全区43家农家乐只有11家可提供住宿，难以承接一定规模的旅游群体。商业设施、金融机构、游乐设施等配套也相对缺乏。

二是功能特色较单一。一些农家乐停留以吃为主的阶段，部分开发了垂钓、烧烤、采摘等项目，让游客“乐”起来的项目不多，参与体验性的特色项目则更少，文化内涵比较缺乏。一些特色村也只是游客爬山时路过，没有吸引游客留下来的特色内涵。针对都市白领、家庭、老年人等不同人群的乡村休闲项目体系不够丰富。

三是产业链较短。一方面由于农业的季节性特点，一些以农业产业为基础开发的乡村休闲旅游，游客冷热不匀，旅游旺季人多得没地方停车，季节一过冷冷清清，给休闲农业的持续经营管理带来许多矛盾。另一方面，乡村旅游与休闲观光农业比较分散，加上配套不足，游客停留时间往往不超过一天。

四是合力推进机制有待健全。涉及道路、停车、旅游咨询服务、通讯设施等公共配套依靠农户以及村集体自身实力无法承当；乡村休闲旅游景点资源的整合需要政府统筹规划。政府、村集体、农户、社会资本合力推进乡村休闲旅游的机制需要创新。

3.对策建议

（1）强化规划引领当前，江北区乡村休闲旅游重点要以江北大道景观带为轴，北部、南部分别建设乡村慢生活休闲区、都市休闲农业体验区，辅以都市新十景，着力构建“一带两区十集群”发展格局，打响“都市恬园·心闲江北”乡村旅游品牌。乡村慢生活休闲区以江北大道以北的北山线为主要区域，按照全域景区化要求，在尊重自然、留住乡愁、延续文脉的基础上，编制、完善村庄布点和特色村建设规划，打造一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的中心村、特色村、精品村。都市休闲农业体验区以慈城镇乍浦片为中心，北至江北大道、南至姚江，该区域以现代农业为基础，大力发展具有观光、休闲、体验、生态、科技示范功能的农业体验基地，形成农业生产、生态保护、休闲旅游相融合的都市农业新模式，打造集乡村风景美丽、农耕文化浓郁、民俗风情独特、历史遗产传承的国家农业公园。

（2）串点成线推进重点区块开发一是推进十大精品村建设。按照“一村一韵、一村一特”的要求，以历史文化型、产业集聚型、主题开发型、乡村景观型四种类型分类推进，做好精品村村庄规划，加快打造村庄亮点工程，建设“各美其美”的富有特色的精品村。二是高标准建成四条精品风景线。根据区美丽乡村建设专项规划和相关配套规划，推进以慈江为轴心的乡村休闲线、以慈骆公路为轴心的山水人文线、以高速公路江北连接线为轴心的都市农业线以及以北部山区为重点的休闲山乡风景线建设。

（3）创新乡村休闲旅游发展机制加快形成政府引导、社会投资、农户参与、村集体协调的发展机制。引导社会资本参与兴办一家一户农民办不了、一村一社办不起的乡村休闲旅游项目和配套产业，鼓励社会投资者与村级组织合作建设乡村休闲旅游公共服务设施、接待设施及必要的景观和游乐项目，提高经营档次。鼓励乡村休闲旅游业特色村充分利用集体建设用地建设旅游接待和公共服务设施。充分发挥村级组织的协调作用，建设农民没有能力建设的配套项目，开展统一服务、统一管理、统一营销。

（4）推进乡村休闲旅游规范化建设积极推进乡村休闲旅游品牌建设，全面开展农家乐星级评定和挂牌经营，实施农家乐特色村（点）创建工程和精品培育项目，着力培育一批既有农家乐基本特点又有自身品牌的省级农家乐休闲旅游特色村（点）。将农家乐经营业主培训全面纳入农村劳动力素质培训工程，逐步将农家乐经营业主培养成具有现代经营理念、善于经营管理的新型农村创业人才。支持发展农家乐促进会、行业协会、专业合作社、旅游服务中心等组织，发挥其自我约束、自我管理、自我服务功能，营造公平竞争环境。

（5）加强农村生态环境保护深化“四边三化”“五水共治”“两路两侧”整治行动，全面提升农村区域环境质量。大力倡导“以环境论英雄”的村级管理理念，加强农村水环境治理，全面推进农村垃圾分类和减量化资源化工作，提高农村环境卫生水平。深化“森林江北”建设，推进绿化向美化、彩化、休闲化转型。完善生态补偿机制，推进森林抚育、林相改造、矿山修复和生态公益林建设，打造彩色健康森林。

（6）完善基础设施配套加大对乡村休闲旅游公共服务设施建设的投入力度，加快完善重点发展区块的供电、供水、通信、交通、旅游、卫生、水利、安全、污水处理、垃圾收集中转等设施。推进农村无线网络建设，促进乡村休闲旅游网络营销、订房。

（本文作者系浙江省宁波市江北区农村工作办公室主任）