不同通关模式下国际集装箱多式联运流程设计

江琪

国际集装箱多式联运指采用2种或2种以上运输方式将集装箱从一国运至另一国，较为常见的联运方式有公海联运、海铁联运和水水中转，即在国际段采用海运，在内陆段分别采用公路运输、铁路运输和水路运输。由于公路运输具有灵活、便利等优点，我国国际集装箱多式联运呈现以公海联运为主、水水中转和海铁联运为辅的发展格局。国际集装箱多式联运链是由多个参与方共同协调组成的集装箱跨国运输链，涉及的参与方包括货主或货代、公路运输企业、铁路相关部门、船公司或船代、港口相关部门、海关及报关行等，具有运程长、单证多、通关模式复杂等特点。本文依据公海联运、海铁联运和水水中转等主要国际集装箱多式联运方式的运输组织特点，设计不同通关模式下国际集装箱多式联运运输组织流程，提出促进国际集装箱多式联运发展的建议。

1 国际集装箱多式联运通关模式

在国际集装箱多式联运中，通关模式十分重要，其根据海关操作流程的不同可以分为口岸清关模式、转关模式和区域通关一体化模式。

（1）口岸清关模式 在口岸清关模式下，集装箱在货主工厂或仓库装车后直接运往港区海关报关，或者集装箱到港后直接向港区海关报关，操作方便、快捷，无须中转换装作业，从而降低货损和货差风险。当运距处于公路运输优势运距内时，口岸清关模式的快速优势更为突出。鉴于此，口岸清关模式适用于与港口城市相距较近的货源腹地，运输方式通常为公海联运。

（2）转关模式 转关模式分为进口转关和出口转关：进口转关指在入境口岸申报转关，随后到目的地海关办理正式报关手续；出口转关指在起运地海关办理正式报关手续，随后到出境口岸办理转关和出境手续。转关模式涉及2个海关办事处，一般适用于起运地与出境地或入境地与目的地相距较远的运输。在转关模式下，进出口企业不仅要向起运地和目的地海关申报，还要向进出境口岸海关申报，即需要两次申报、两次放行，造成货物流转过程较长，不利于缩短货运周期。

（3）区域通关一体化模式 区域通关一体化模式指在某一特定区域范围内，以跨关区快速通关为基础，以企业守法管理为核心，利用信息化手段整合口岸和内地海关管理资源，从而简化海关手续，降低通关成本，提高通关效率的通关模式，主要表现为“属地申报、口岸验放”，“属地申报，属地放行”和粤港澳快速通关等，其适用主体为符合海关规定条件的信用水平较高的企业。[1]目前，海关总署已启动京津冀、长江经济带、广东地区、丝绸之路经济带和东北地区的海关区域通关一体化，实现区域通关一体化改革在全国42个直属海关全覆盖，形成五大区域通关一体化改革板块。在区域通关一体化模式下，企业不仅能申报所在区域各口岸的进出口集装箱货物，而且可以申报全国各口岸的进出口集装箱货物，从而节约货物通关的时间成本和经济成本。

2 不同通关模式下国际集装箱多式联运流程

2.1 公海联运

公海联运在运输组织方面的便利优势最为明显。下文分析口岸清关、转关和区域通关一体化模式下的出口集装箱公海联运流程，上述通关模式下的进口集装箱公海联运流程与出口集装箱公海联运流程相似。

2.1.1 口岸清关模式下的运输流程

口岸清关模式下的出口集装箱公海联运流程如图1所示。货主或货代联系公路运输企业，委托其派出集卡前往港区调取空箱；随后，集卡司机将空箱运至货主或货代指定的仓库或工厂装箱。装箱结束后，货主或货代根据装箱情况向海关提交报关单据，海关根据货主或货代所提交的单据决定施封放行或开箱查验，集卡司机按时将集装箱运至货主或货代告知的地点以待海关施封或查验。海关决定施封放行或经查验决定放行后，集卡司机将集装箱运至港区前沿的重箱堆场等待装船；若海关查验不通过，则将集装箱堆存在海关监管仓库等待货主或货代前来解决。

2.1.2 转关模式下的运输流程

转关模式下的出口集装箱公海联运流程（见图2）分为两部分：一部分流程发生在货主或货代所在城市，这部分流程与口岸清关模式下的流程相似，唯一不同的是，在转关模式下，货主或货代不仅应向当地海关提交报关材料，还需要提交转关申请；另一部分流程发生在出境地，出境地海关根据起运地海关提供的材料办理转关和出境手续。

2.1.3 区域通关一体化模式下的运输流程

区域通关一体化模式下的出口集装箱公海联运流程如图3所示。在调取空箱和进厂装箱结束后，货主或货代在起运地海关办理报关、交单审核、缴纳税费等通关手续；随后，可直接在出境地办理集装箱放行手续，无须另行办理转关手续。

2.2 水水中转

常见的水水中转通关模式有转关模式和区域通关一体化模式，因此，下文仅对这2种模式下的出口集装箱水水中转流程进行分析。

2.2.1 转关模式下的运输流程

水水中转适用于起运地与出境地相距较远的运输，这与转关模式的适用范围相契合。在水水中转中，起运港和中转港是十分重要的运输节点。转关模式下的出口集装箱水水中转流程（见图4）与公海联运流程类似，区别在于：第一，水水中转相关方仅须前往起运港空箱堆场而无须前往其他港区堆场提取空箱；第二，水水中转集装箱需要运往起运港以办理转关手续[2]；第三，水水中转集装箱需要根据订舱时的船期、舱位等信息组织运输；第四，水水中转需要公路运输企业提供短驳运输；第五，货物的集拼箱作业可在港区货运站内进行。

2.2.2 区域通关一体化下的运输流程

与转关模式相比，区域通关一体化模式下的出口集装箱水水中转流程（见图5）省掉了在沿海中转港转关的环节。

2.3 海铁联运

根据港铁衔接情况的不同，海铁联运流程可分为港铁无缝衔接型、港铁短距离分离型和港铁长距离分离型；根据通关模式的不同，海铁联运流程可分为转关模式下的运输组织流程和区域通关一体化模式下的运输组织流程。

2.3.1 转关模式下的运输流程

在转关模式下，出口集装箱从货主仓库或工厂运往起运地海关监管区进行施封和转关操作，随后运至编组站编组运往起运港所在城市的铁路集装箱编组站解编，然后运往铁路港口站，经港口铁路装卸线运至港区海关监管区，办理转关放行手续后运至港区堆场等待装船出运（见图6）。在港铁短距离分离型海铁联运流程中，铁路无法深入港区，只能在紧靠港区的铁路集装箱货运站停留，随后通过公路短驳运输运至港区堆场等待出运。[3]以上海港洋山深水港区为例，由于洋山深水港区远离内陆，无法在周边建设铁路运输办理站，距离其最近的铁路集装箱货运站是30 km以外的芦潮港铁路集装箱中心站，故国际集装箱只能由经过东海大桥的长距离公路运输才可实现港铁衔接。

2.3.2 区域通关一体化模式下的运输流程

区域通关一体化模式下的出口集装箱海铁联运流程（见图7）与公海联运、水水中转运输组织流程类似。得益于区域通关一体化，海铁联运出口集装箱仅须在起运地海关施封后便可直达沿海港口运输出境。

3 结束语

与口岸清关模式和转关模式相比，区域通关一体化模式下的国际集装箱多式联运流程较为简单，有利于缩短内陆城市集装箱进出口时间，加快货物和资金周转；因此，建议将区域通关一体化模式推广至更多的城市群，如中原城市群、闽东南城市群等，以便为未来实现全国通关一体化奠定基础。

参考文献：

[1] 吴铁锋. 集装箱海铁联运的形势分析及发展策略[J]. 综合运输，2010（10）：27-30.

[2] 吴铁锋，朱晓宁. 集装箱海铁联运发展的方案研究[J]. 北京交通大学学报：社会科学版，2011，10（2）：27-32.

[3] 肖力. 对长江经济带区域通关一体化改革的几点思考[J].海关与经贸研究，2014（5）：38-44.

（编辑：曹莉琼 收稿日期：2016-08-02）