适度粮食安全成本与粮食总产出的实证分析——以江苏省为例*

金陶岚

(1.南京工业职业技术学院经济管理学院，江苏南京　210000； 2.南京大学，江苏南京　210000)



·粮食安全·

适度粮食安全成本与粮食总产出的实证分析
——以江苏省为例*

金陶岚1， 2

(1.南京工业职业技术学院经济管理学院，江苏南京210000； 2.南京大学，江苏南京210000)

文章从介绍粮食安全成本的相关理论与现实意义出发，对粮食安全成本的内涵进行了界定，并对狭义的粮食安全成本与广义的粮食安全成本的内涵进行了界定与分析，并对江苏省粮食安全成本与粮食总产量的现状进行了分析与描述。在此基础上，选取2000～2014年粮食总产量与粮食安全成本(政府成本)的相关统计数据，建立样本的回归方程来观察总体的情况，运用Eviews6.0进行计量分析。分析结果表明：江苏省粮食安全成本对粮食产量有显著的影响，但江苏省粮食安全成本投入太多，已经远远超过了经济增长、粮食产量的增长速度，多投入的成本并没有使产量得到预期的增加。对江苏省粮食安全成本高的主要原因归纳为：粮食生产成本高、政府对国有粮企的补贴高、耕地资源不足及流失严重。并提出降低江苏省粮食安全成本的对策是通过实行粮食规模化生产经营降低粮食生产成本、实行国有粮食改革，淘汰僵尸国企以减少政府对国有粮企的财政补贴及实行严格的耕地保护制度。

粮食安全成本粮食总产量回归分析原因分析对策

0　引言

粮食安全是人民生活最基本的保障，不仅关系着社会的和谐稳定而且关系着国家安全。政府为确保粮食安全，每年安排一定比例的财政预算用于支持粮食生产、粮食收购、粮食储备等工作，这些财政支出主要包括对农业基本建设支出、对国有粮企与对粮农的财政补贴、对农业科技的财政支出等一系列的财政预算。因此，政府为保障粮食安全，付出了不少的成本，这些政府成本的付出是否带来了粮食产量的稳定增长，以及政府在粮食安全上的财政支出是否是适度，是文章研究的重点。

1　粮食安全成本的相关理论及现实意义

1.1粮食安全成本的相关理论

1.1.1粮食安全成本的界定

粮食安全成本是指一个国家或者地区在一定时期内为了保障粮食持续稳定的供应与防范粮食潜在的不安全风险而在粮食的生产、加工、消费、储备等环节上的经济支出、损失及机会成本[1]。从内涵看，粮食安全成本主要包括3个方面的内容：为确保粮食安全所付出的直接经济支出、由于粮食供求关系变化所带来的损失支出、国家与地区粮食安全的相关政策实施所发生的机会成本。具体来说，保障粮食安全所付出的直接经济支出主要包括政府对农业基本建设支出、政府对流通环节财政补贴、政府对粮食价格的保护费用等； 由粮食供求关系变化所带来的损失支出主要包括粮食供过于求所产生的损失与粮食可能出现的供不应求所产生的危害； 国家与地区粮食安全的相关政策实施所发生的机会成本主要包括粮食在国际贸易中所产生的机会损失与国家对粮食的政策调控所产生的成本等。

狭义的粮食安全成本主要是指政府成本。即政府为了保障粮食安全而在粮食的生产、加工、消费、储备等领域的直接财政支出。主要包括政府在粮食生产成本中的财政支出与政府对国有粮企的补贴。狭义的粮食安全成本是可以通过会计准则确认后进行计量的。

广义的粮食安全成本是指为了保障粮食安全所花费的全部代价。它不仅包括可以计量的粮食安全成本的实际支出，还包括难以计量的粮食安全成本支出。实际上无法计量的粮食安全成本主要是指粮食安全的机会成本。当选择保障粮食安全时所放弃的在其他投资中所能获取的最大收益即粮食安全的机会成本。广义的粮食安全成本内涵清晰，外延不好确定，也难以用会计准则进行确认与计量。

该文主要分析的是狭义的粮食安全成本，所以对粮食安全成本现状描述也主要从政府成本的角度来分析。政府成本主要包括粮食生产成本与对国有粮企的补贴。

图1　粮食安全成本曲线

1.1.2粮食安全成本理论

该文用FIC表示一个国家或地区保障粮食安全的投入或者叫支出，用FLC表示由于粮食供求关系变化所带来的损失，则粮食安全成本(FTC)可以用FIC与FLC两条曲线所叠加形成的曲线来表示[2](图1)。

从图1可以看出：FIC随着粮食安全度的变化而变化，可以看成向右上方无限延伸的直线，FLC、FTC都成U型变化，在最低点的左边，FLC、FTC曲线都随着粮食安全投入的增加而减少，在最低点的右边FLC、FTC曲线都随着粮食安全投入的增加而增加。说明当粮食供求变化所带来的损失达到最低时，此时的粮食安全成本投入是最优的，也是最适度的投入(即粮供给量由Q1达到Q0)； 相反，当粮食安全程度的过分提高而导致粮食过安全时所产生的投入，在图中表现为粮食供给由Q0继续增加到Q2，在这个过程中造成了不必要的成本投入FG。在现实中粮食不安全或过安全都是我们要努力避免的情形，而且在粮食供过于求的情况下粮食安全成本投入与损失成本都是非常大的。因此，应该通过合理的政策或方式，减少不必要的粮食安全成本投入，就可以达到保障粮食安全的目的。

1.2粮食安全成本的现实意义

从粮食安全成本的理论可知，粮食安全成本投入不是越多越能保障其安全，有一个最优的粮食安全成本投入就可以达到一定的粮食供给。从现实角度出发，过多的财政支出用于保障粮食安全，就会造成财政资金的浪费，加重了国家财政的负担，分析粮食安全成本就是为了使国家财政支出物尽其用，减少财政资金不必要的支出。

江苏省作为粮食主产区，在全国占有重要的地位， 2014年江苏省粮食供给总量在全国分省排名第5位，同时，江苏省也是人口大省，为了保障粮食安全，江苏省政府每年投入了大量的财政资金与对国有粮食企业的补贴，这种粮食安全成本的投入是否适度，政府财政资金有没有造成不必要的损失，这是该文选取江苏省粮食安全成本作为切入点的主要依据。

2　江苏省粮食安全成本与粮食产量的现状分析

2.1粮食安全成本现状分析

2000～2014年，江苏省粮食安全成本呈逐年上升的趋势。2000～2014年江苏省用于粮食安全的成本从54.64亿元增加到771.52亿元，增长了12.15倍，年均增长17.98%。其中2000～2014年，粮食生产成本从31.23亿元增加到390.95亿元，增长了11.51倍，年均增长18.18%； 国有粮企补贴从2000年的27.42亿元增加到2014年的330.57亿元，增长了12.15倍，年均增长17.5%。从这些数据可以看出，政府为了维护粮食稳定的生产、供应及防范潜在的风险等因素支付了大量的成本。

2.2粮食产量现状分析

2.2.1总体状况分析

图2　2000～2014年江苏省粮食总产量数据来源：江苏省统计年鉴(2000～2015年)

江苏省作为我国粮食主产区之一， 2014年粮食播种面积537.61万hm2，占全国播种面积的4.77%，在全国各省排名中居第4位； 2014年江苏省粮食总产量3 490.62万t，占全国粮食总产量的5.75%，在各省排名中居第5位； 单位面积产量6 492.9kg/hm2，在全国各省排名中居第4位。充分说明江苏省的粮食生产、经营等活动对保障我国粮食安全具有重要的作用。

2.2.2趋势分析

江苏省2000～2014年粮食总产量总体上处于先下降后上升的趋势。2000～2004年江苏省粮食总产量处于下降阶段， 2005～2014年逐渐处于上升趋势。2004年江苏省粮食总产量比2000年粮食总产量下降了277.57万t，下降幅度为8.9%。2005年江苏省粮食总产量为2 834.59万t，到2014年江苏省粮食总产量为3 490.62万t，相比2005年，粮食总产量增长了656.03万t，增长比例为23.14%。

3　粮食安全成本与粮食产量关系的实证分析

3.1数据的选取及处理

该文主要选取2000～2014年江苏省粮食总产量，粮食生产成本、国有企业粮食补贴资金。其中，粮食总产量数据来源于江苏省统计年鉴(2001～2015年)，国有粮企补贴资金是根据《改革开放以来粮食工作史料汇编》中相关数据计算而来。由于国家财政或地方财政对于农业的支出，不管用途是什么，是投入农业基本建设、农业科技还是其他方面，其目的都是为农业生产服务的，也就是说等量农田获得了等量的服务或等量的投入，因此，用于粮食生产的财政总支出=江苏省财政对于农业的支出×(粮食作物播种面积/农作物总播种面积)[2]进行估算。粮食安全成本(政府成本)=粮食生产成本+国有粮企补贴[3-7]。具体数据见表1。

表1　2000～2014年江苏省粮食产量与粮食政府成本的相关数据

年份粮食产量(万t)产量增长(%)(以上年为基期)粮食生产成本(亿元)国有粮食企业补贴(亿元)政府成本(亿元)政府成本增长(%)(以上年为基期)20003106.63-31.2327.4258.65-20012942.05-5.3032.6329.1361.765.3020022907.05-1.1937.2933.0970.3813.9620032471.85-14.9739.9935.9975.987.9620042829.0614.4547.1241.1688.2816.1920052834.590.2058.6949.40116.0931.5020063096.039.2272.4261.82155.2433.7220073132.241.1786.3372.52195.8526.1620083175.491.3897.8086.79234.5919.7820093230.101.72122.63103.74286.3722.0720103235.100.15165.57126.37367.2128.2320113307.762.25205.21178.32466.9327.1620123372.481.96263.11221.76544.8716.6920133422.981.50328.21271.70631.9115.9720143490.621.98390.95330.57771.5222.09 数据来源:江苏省统计年鉴2001～2014年相应数据计算而来

3.2粮食安全成本与粮食总产量的回归分析

3.2.1模型建立

回归分析是研究因变量与自变量之间相互影响的程度。根据实际，令粮食总产量为因变量(Y)，政府成本为自变量(X)来建立回归模型，反映二者之间的关系。由于影响粮食总产量的因素除受政府成本影响外，还受到粮食收购价格、自然环境、政府政策、粮食相关商品的价格、各种投入要素的价格等要素。为了分析方便，该文统一将这些变量作为随机变量μ处理。

SE：(64.47244)(0.181965)

t：(44.02846)(5.294494)

R2=0.683172F=28.03167DW=1.258782

3.2.2模型检验

可决系数R2=0.68，说明模型整体上模拟较好。

从表1的数据中粮食产量增长率明显低于政府成本的增长率。在2000～2014年期间，粮食产量的年均增长率为0.89%，而政府成本的年均增长率为17.98%。这进一步说明江苏省粮食安全成本的并不合理，而且粮食安全成本投入较高，并不是粮食安全成本投入的越多，粮食产量就增加的越多。江苏省粮食安全成本的投入并没有带来并没有达到预期的效果，说明粮食安全成本投入较高，使用不够合理。

4　粮食安全成本高的主要原因分析

4.1粮食生产成本高

改革开放后在农村实行家庭承包责任制，粮食的种植主要以农户为主，实行自产自销，这与当时的经济发展情况是相适应的。随着经济的发展，目前这种以农户为主的传统经营模式导致家庭的种植成本迅速上升，尤其是人工成本增加较大，其次化肥、农用机械等成本。粮食生产成本的增加，使多数农户获得的净收入较少，有的甚至出现亏损，使得部分农民放弃粮食种植，另谋出路。

4.2政府对国有粮企的补贴高

粮食不同于其他商品，粮食一旦出现短缺，不仅会出现恐慌，而且影响国家的稳定与发展。政府为了维护粮食的稳定，对粮食的生产、收购、流通、加工及储藏等领域的国有企业每年提供一定比例的补贴。从表1可以看出，政府每年对国有粮企支付了高额的补贴费用，可是这种高额的补贴并没有得到预期的效果。

4.3耕地资源不足与流失促进生产成本进一步增加

按乡村人口计算， 2000年江苏省人均耕地面积为0.0997hm2， 2014年江苏省人均耕地面积为0.084 7hm2，相比2000年，江苏省人均耕地面积下降了12.4%； 按乡村人口计算， 2000年我国人均耕地面积0.105 3hm2， 2014年全国人均耕地面积为0.092 0hm2。江苏省人均耕地面积低于全国平均水平。加之，近年来江苏省经济高速发展，导致建设用地迅速扩张，土地开发强度由2000年的15%上升到2014年的21%，对土地资源的开发浪费与不合理的利用、占用进一步促进了耕地面积的减少，同时也加剧了粮食生产成本的上升。

5　适度粮食安全成本的对策

5.1实行粮食规模化生产经营，降低粮食生产成本

根据规模报酬递增原理，对粮食生产实行规模化经营，调整粮食种植的规模结构，降低单位面积粮食种植成本[8]。借助城镇化，使农民进一步市民化，有利于耕地的规模化经营生产。可以采取自愿的原则，实行耕地承包经营，不愿耕种的农民可以将土地承包给愿意耕种者，这样既可以实行耕地规模化经营，又可以减少人工成本的支出，可以在很大程度上减少粮食生产成本。

5.2实行国有粮食改革淘汰僵尸国企，减少政府成本支出

政府为保障粮食安全，每年都为国有粮食企业支付了大量的补贴费用与运行成本，而部分粮食企业亏损严重，甚至资不抵债，这部分国企应该敞开退出机制，利用市场，及时退出市场，使资源得到优化，也有利于减少政府财政支出。

大力支持国有粮食企业改革，允许社会资本进入，优化股权结构，实行国有企业控股。引入社会资本，支持粮食加工国企进行技术改造，提高产出效率，减少成本，逐步实现市场化经营，自负盈亏。

5.3实行耕地严格保护制度

江苏省是我国重要的粮食生产基地， 2014年粮食产量在全国各省中排名第5位，但人均耕地面积不足，因此必须实行严格的耕地保护制度。首先，实行以经济激励为核心的耕地保护制度[9]，由于保护耕地的主体是农民，而农民缺乏主动保护耕地的意识，因此，以经济激励为手段实行耕地保护就显得非常必要； 其次，严格控制农村宅基地的审批，减少农村宅基地的土地占用，有利于保护耕地； 最后，创新土地流转模式[10]，允许耕地自由转让，可以将耕地流转到种地大户手中，有利于提高耕地的产出效率。

[1]赵予新.粮食安全成本内涵及其特征探讨.安徽农业科学， 2008， 36(21)： 9311～9312

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MODEST FOOD SECURITY COST AND FOOD OUTPUT EMPIRICAL ANALYSIS*——TAKE JIANGSU PROVINCE FOR AN EXAMPLE

Jin Taolan1， 2

(1.Department of Economics and Management，Nanjing Insititute of Industry Technology，Nanjing City，Jiangsu Province， 210000，China；2.Nanjing University，Jiangsu Province 210000，China)

This paper introduced the theories and practical significance related to the cost of food security.It also defined the connotation of the cost of food security, and then described the present situation of the food security cost and the total grain output in Jiangsu province. On this basis, by selecting 2000～2014 food production and food security cost according to the relative statistic data of the cost (the government), it established the regression equation of the sample using Eviews6.0 econometric analysis. The analysis results showed that the food security cost of grain production in Jiangsu province had a significant impact on grain output, but the cost input was too much and had far exceeded the economic growth and the growth rate of food production. It indicated that more cost input can′t increase the expected yield. The main cause of the high cost of food security in Jiangsu province was summarized as: high cost of grain production, high subsidy for the food company, the loss of cultivated land resource.Finally, it put forward some countermeasures to reduce the cost of food security in Jiangsu province, such as to optimize all kinds of supporting policies, to reduce the cost of production through large-scale production and operation, implement the reform of state-owned grain, reduce government subsidies to state-owned company, and implement strict arable land protection system.

food security; grain total output; analysis regression; cause analysis; countermeasures

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160819

2015-06-18

金陶岚(1979—)，女，江苏常州人，讲师。研究方向：财务会计类。Email：jintaolan@sina.com

F323.7; F327

A

1005-9121[2016]08-0130-06

*资助项目：南京工业职业技术学院青年课题“创业教育融入高职会计专业教育的应用研究”(QK13-05-05)； 公益性行业科研专项项目(HY13134275)