河北省新型城镇化水平综合评价与区划*

李　娟，刘　颖，耿潇潇

(河北工程大学建筑学院，邯郸　056038)



·农业区划·

河北省新型城镇化水平综合评价与区划*

李娟，刘颖，耿潇潇

(河北工程大学建筑学院，邯郸056038)

国家经济不断发展，社会文明程度或水平、素养等日益提升，而且国家发展和社会文明与城镇化、工业化之间没有必然的因果关系。随着国家城镇格局变化，产业结构调整转型，会出现一些民生问题，因此，政府应当合理解决城镇化发展过程中出现的各种问题，保证城镇化的健康有序发展，为当地经济社会协调统一提供有力保障。文章以河北省市域为基本单元，在阐明河北省新型城镇化发展现状特征的基础上，运用AHP-熵值法从人口、经济、社会创新、居民生活、基础设施等方面，对其各个地级市的新型城镇化水平进行综合评价及现状诊断，并依据城镇化发展水平的格局差异，划分为高、中、中低及低水平四大城镇化水平类型区，并因地制宜指出具有地域差异化新型城镇化发展路径，旨在为河北省城镇化建设提供合理、科学的理论支持与决策依据，同时可为同类地区的新型城镇化发展提供借鉴。

城镇化水平 AHP-熵值法区划市域河北省

0　引言

伴随着农村人口向城镇地区的陆续转移，新型工业化产业空间集聚现象的不断形成，我国城镇化已然进入快速发展阶段，传统的人口城镇化率指标难以全面客观的评价区域城镇的真实水平。同时由于我国地域辽阔，区域差异显著，只有因地制宜的评价新型城镇化的发展水平，方可有针对的提出行之有效的决策支持，以引导和加快区域经济社会统筹发展。当前也有部分学者已经关注到省际城镇化水平差异，运用层次分析法、熵权法较好的展现了我国城镇化水平在省级层面的空间格局分异。但是一省之内各城市之间的城镇化水平差异水平测试以及空间格局区划却很少有学者问津。为了增强对省内城镇化水平非均质性的认识程度，进一步推进城镇化水平测量的科学性和实用性，文章以河北省为例，从人口、经济、社会、居民生活、基础设施等方面，对其各个地级市的新型城镇化水平进行综合评价及现状诊断，并采用市域的尺度，将河北省的城镇化格局划分为高、中、中低及低水平区，在充分认识空间分异的基础上，量体裁衣式地制定了符合地域差异特征的新型城镇化发展策略，以有效推进河北省循序渐进的开展新型城镇化建设工作，提高各类城市的规划、建设和综合管理水平，走出一条区域经济社会协调发展的城镇化道路。

1　新型城镇化的内涵界定及特征

1.1新型城镇化的内涵界定

新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。

1.2新型城镇化特征

(1)规划起点高。城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划化城市建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位，从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工业化等问题。

(2)途径多元化。中国地域辽阔、情况复杂，发展很不平衡，在基本原则的要求下，中国城镇化实现的途径应当是多元的。中国东中西部不一样，山区、平原不一样，不同的发展阶段要求不一样，不同地域特色不一样，不能强调甚至只允许一种方式。与工业化的关系处理也应该有多种方式，有的是同步，有的可能要超前。

(3)聚集效益佳。城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。要在增加城镇数量、适度扩大城镇规模的同时，把城镇做强，不能外强中干，有些城市就虚得很。

(4)辐射能力强。利用自身的优势向周边地区和广大的农村地区进行辐射，带动郊区、农村一起发展，这是城镇责无旁贷的义务，它应该做到而且也可以做到，问题是我们要有这种意识、视野、规划和措施。千万不能搞成孤岛式的城镇。

(5)城镇联动紧。该文在表述上使用的是“城镇化”，而非城市化。其内涵是要把城市的发展和小城镇的发展作为一个有机的整体来考虑，解决好非此即彼或非彼即此或畸轻畸重的问题。600多个大中小城市和两万多个小城镇本来就是一个完整的梯队，不能人为地分割开来。

2　河北省新型城镇化发展的现状分析

2.1河北省整体城镇化水平的发展

最近几年，河北省的城镇化进程是十分迅速的，虽然与全国的平均水平仍有一定的差距，但是这种差距的逐渐缩小的，河北省在过去的5年中城镇化率有了质的飞跃，在未来的5年中将实现与全国平均水平持平。

从上一次的全国人口普查可以发现，河北省的总人口数在31万人以上，城镇化率达到44.5%，相比全国平均水平仍有近5个百分点。

图1　河北省城镇化水平变迁

从过去几年河北省城镇化率的发展趋势来看，在6次人口普查中，河北省的城镇化率是逐年递升的，并且上升的幅度也是比较大的，从第一次人口普查的不足10%上升到第6次人口普查的44.5%，两次普查的城镇化率增长了近40个百分点，平均每次增长近8个百分点。在这期间，河北省的人口数从第一次人口普查的231万人增长到第6次人口普查的3 251万人，两次普查的人口数量增长了13倍，平均每次增长600万人，增长幅度可谓是巨大的(图1)。在科技迅速发展的时代背景下，农村人口大量涌进城镇，促进了河北省城镇化的快速发展。

由2014年的中国统计年鉴可以发现，从横向比较来看，河北省的城镇化率在全国范围内处于第20位，处于中游水平，但是相比于城镇化发展进程比较快的城市如北京、上海、天津等城市还是有非常大的距离的，城镇化发展仍需更大的努力(图2)。

表1　第六次人口普查河北省地级市城镇化率

地区城镇化率(%)石家庄市49.2189唐山市50.1617秦皇岛市46.8153邯郸市42.1111邢台市39.1018保定市38.4531张家口市43.7157承德市37.5254沧州市40.4055廊坊市48.3744衡水市37.5457

2.2河北省各地区城镇化水平对比

由于我国的占地面积是非常广阔的，人口数量也是世界之最，民族数量也比较多，各个民族的文化风貌也有很大的差异，各个民族的社会、经济、自然环境存在的差距也是非常巨大的，因此各地的城镇化发展的差距也是比较大的。河北省所辖内有22个县级市以及11个地级市，该文主要对11个地级市的城镇化进行分析(图3)。在河北省内城镇化率最低的地级市就是承德市，为37.5254%(表1)。通过对人口普查的数据的分析可以发现，河北省各个地区的城镇化率在近年来的发展中差距是逐渐缩小的，同时也是共同进步的。

3　河北省新型城镇化发展水平综合评价

3.1指标体系构建

当今新型城镇化朝着生态型、宜居型、集约型的方向发展，以往的城镇化水平评价系统已经无法满足当前的评价需要，因此需要建立更加具有操作性、主导性的新型城镇化水平评价体系，以原有评价体系理论成果为基础，从人口、经济、社会创新、居民生活等方面建立综合评价指标体系，并由25个指标层分析当地的城镇化发展水平(表2)。

图2　河北省与全国各省城镇化水平横向比较　　　　　　图3　第6次人口普查中河北省各市城镇化水平　　　　　数据来源： 2015年国家统计年鉴

以地级市为研究区域，数据来源为2015年《河北省统计年鉴》、2014年河北省部分地区的数据，主要为统计公报提供，或者官方网站公布的数据。

表2　河北省新型城镇化发展水平综合评价指标体系

系统层子系统层指标层信息熵冗余度权重新型城镇化发展水平综合评价指标体系人口城镇化城镇化率(%)0.752750.247250.05963非农业人口比重(%)0.710720.289980.06976城镇人口规模(万人)0.891760.108240.02610二、三产业从业人员比重(%)0.785900.214100.05163经济城镇化人均GDP(元/人)0.769180.230820.05566第三产业产值比重(%)0.836540.160970.03584地均GDP(万元/km2)0.676120.323880.07851社会创新能力高新技术产品增加值(万元)0.850440.149560.03607科技活动人员数(人)0.706120.293880.07082高新技术产品生产中研究与实验发展经费支出(万元)0.727320.227220.07835居民生活质量城镇居民恩格尔系数(%)0.897670.103330.02492城镇居民人均可支配收入(元)0.896330.103670.02500农村居民恩格尔系数(%)0.964460.053640.02500农民平均每人纯收入(元)0.745740.254260.06132教育支出占城市财政支出比重(%)0.913850.086540.24412医疗卫生支出占城市财政支出比重(%)0.902730.097270.0246社会保障和就业支出占城市财政支出比重(%)0.888620.111380.02686基础设施建设每万人拥有医院、卫生院床位数(张/万人)0.813710.168250.04692每万人拥有教师数(人/万人)0.808230.191770.04625每万人拥有卫生技术人员(人/万人)0.747490.255140.06099城乡统筹发展城乡居民人均收入比(%)0.816580.183420.04421城乡居民恩格尔系数比(%)0.946490.053510.01290城乡人均固定投资比(%)0.931240.046520.01254农村非农产业从业人员占乡村从业人员比重(%)0.880760.119240.02876农村自来水收益村比重(%)0.940480.059220.01428

3.2熵值法确定权重及评价结果

利用2015年《河北省统计年鉴》以及河北省所辖的11个地级市的国民经济和社会发展统计公报提供的数据，借助SPSS19.0软件，通过熵权法确定各指标层的权重，最后运用Y=∑WiYi。Wi 代表第i项指标权重，Yi代表第i项指标数值(比例系数)，计算出河北省下辖的11个地级市的综合得分(表3)。

表3　河北省新型城镇化发展水平综合评价结果

地级市人口城镇化经济城镇化社会创新能力居民生活质量基础设施建设城乡统筹发展综合值石家庄市0.19660.15210.16170.15610.10250.07320.6352唐山市0.15920.13420.05420.15240.15840.08850.6563秦皇岛市0.13210.07530.02350.14240.08120.07580.5421邯郸市0.05450.06450.06450.13240.03240.06540.2352邢台市0.03560.02140.04540.09160.01670.07620.3451保定市0.03320.04150.02350.08540.01040.04320.3592张家口市0.11620.12450.12650.12580.12250.07380.5214承德市0.05210.02140.03540.06180.01640.05420.3252沧州市0.01780.02650.00840.05450.05240.04240.2236廊坊市0.01450.02150.00650.03540.03210.03650.2364衡水市0.03420.03510.02410.07640.03540.06450.2512

4　河北省新型城镇化水平的空间格局与类型区评价

以《河北省城市总体规划(2012～2030)》为参考指标，以SPSS17.0软件为计算工具，以聚类分析法为分析方法，将其11个地级市划分为4种的发展类型区(表3)。

表4　河北省新型城镇化发展类型区

类型区地级市高城镇化水平区唐山市、石家庄中城镇化水平区张家口市、秦皇岛市中低城镇化水平区承德市、保定市、邢台市低城镇化水平区邯郸市、衡水市、廊坊市、沧州市

4.1高城镇化水平区

高城镇化水平表明唐山市和石家庄的人口城镇化率较高，分别比国家城镇化率56.1%高出约1.3%和1.1%，超高的城镇化率也说明当地的经济水平较高。社会基础设施完善，公共服务水平高，成长差距较小。唐山市和石家庄通过大力发展第三产业，特别是现代服务业，不断提高当地的城镇化水平。以往当地的传统行业，如运输、餐饮、住宿等不断转型，通过引入现代管理机制和互联网技术，逐渐发展为价值较高的金融保险业、社区服务业等等。而且，为了促进当地产业的现代化发展，在第一、第二、第三产业都广泛利用信息技术，提高产业附加值，推动新型城镇化的发展。为了共享基础设施，实现社会资源的合理配置，各个产业加强合作与沟通，实行集约化经营节约了生产成本。通过利用地下通道，节约城镇建设用地面积，为人类提供更多的居住场所。走内涵式发展道路，结合各个生产要素，通过集中人力资源、信息资源，扩大资金规模，提高科技水平，促使中心城区带动周边地区发展，发挥城市的辐射作用，凸显城市特色优势，完善城市功能服务，建设生态节约型、环境友好型社会，走绿色低碳的发展道路，保证城镇的长期发展。由于河北省11个设区的市里面唐山市和石家庄的万元GDP 能耗位居前两位，工业 SO2排放量明显较大，因此为了进一步提高上述两个城市的新型城镇化竞争力，在重视经济发展的同时，需要不断优化当地的产业结构，大力发展以服务业为主的第三产业，注意环境保护、发展循环经济，从而进一步提高城镇化的质量。除此之外，还需要合理规划新型城镇化的发展道路，完善基础设施，合理规划城市用地，吸引更多的资源，带动周边地区发展。

4.2中城镇化水平区

中城镇化水平表明张家口市、秦皇岛市的城镇化水平虽然低于唐山市和石家庄，但是城镇化发展潜力较大，当地以第二产业为主，经济发展水平较高，城乡差距较小，城镇服务功能比较完善。以新型工业化为主的第二产业，促进当地新型城镇化的发展，它围绕城镇功能不断增加发展业务，提高产业附加值，以建设资源和技术为发展要点，解决城镇以及农村剩余劳动力的失业问题，提高社会就业率。但是第二产业容易破坏环境，因此需要参考先进地区的绿色低碳发展道路，不能以破坏环境为代价促进经济发展，通过走新型工业化道路保护环境，实现人与自然的和谐统一。张家口市交通便利，以区域交通网为基础发展制造业。秦皇岛市有著名的邵东经济开发区，大力发展现代产业，促进传统产业的升级和产业结构的调整，努力建立资源节约型、环境友好型社会，打造集聚区。不断完善当地的基础设施建设，促进民生工程的发展，推动公共卫生体系发展，让更多群众享受到城市的服务功能。并遵循“科教兴国、人才强国”原则，通过发展科教事业提供技术支持和人才来源。张家口市和秦皇岛市拥有悠久的发展历史和丰富的文化资源，当地政府可以利用优秀的传统文化，在建设城镇功能的同时推动文化产业的发展。深入开发自己独特的地区文化，挖掘具有地域特色的文化资源，通过建设文化产业和文化事业，推动上述两个城市的整体实力水平。同时考虑到张家口市和秦皇岛市非农产业就业比重较低，均低于全省平均水平(63.7%)，因此在未来发展中应着力发展劳动密集型产业及资本密集型产业中劳动密集型的生产环节，不断创造新的就业岗位，不断提高非农就业比重。

4.3中低城镇化水平区

中低城镇化水平表明承德市、保定市、邢台市的城镇化率较低，当地的城镇人口减少，经济发展水平较低，没有完善的基础设施，居民生活水平一般。承德市地理位置好，交通便利，具有明显的区位优势，可以通过周边发达市区的带动实现经济的不断发展，提高新型城镇化水平。保定市自然资源丰富，可以大力发展制造业、建材业、农产品加工业等以资源型产业，不断延长产业链，提高产业的附加值，并由龙头企业带动中小企业发展，实现产业链中企业的联动合作，进而发挥产业集群的规模优势。邢台市具有社会创新能力的发展优势，以高新技术产业为发展方向，将创新成果运用到社会实践中。合理规划产业布局，让更多的剩余劳动力在产业集群实现就业，注重和先进地区的合作交流。邢台市的娄邵盆地具有丰富的自然资源，可以大力生态农田，通过建设农田工程，设计人文景观，建立观赏性强的生态农业，实现人与自然的和谐统一，保护环境，优化景观，建立城乡移居地。同时合理规划生活、生态、生产空间，促进新型城镇化的发展。鉴于承德市、保定市、邢台市3市区的城镇登记失业率较高，因此应建立有效的社会保障体系，努力做好社会保障工作，逐渐扩大居民参保人群，提高社会的稳定度。同时需要不断完善基础设施，鼓励私有企业注资，通过市场化的运作模式促进基础设施的建设，并集中更多的资金加快发展优势特色产业，在积极增加就业的基础上，为新型城镇化建设提供更多的人才资源。并积极落实相关税收减免政策，激励更多的高端投资者到进行投资，促进管理模式不断完善，运行能力不断提高，从而促进城市的可持续发展。

4.4低城镇化水平区

低城镇化水平表明邯郸市、衡水市、廊坊市、沧州市4个地区经济水平较低，其中邯郸市城镇化率只有23.94%。4个地区的人均收入和人均GDP值都较低，以沧州市为例，当地人均GDP不到一万元，而每平方公里土地的产值约98万元。当地基础设施减少，居民生活水平低，没有实现城乡统筹发展，其中沧州市城乡居民收入差距最大，人均收入比为4.09。但是当地具有独特的垂直自然风貌，可以发展立体农业，而且当地气候较好，生态环境好，因此具有发展特色农业的优势。可以发展特色农产品，研发绿色无污染农产品，促进当地有机农业的发展。除此之外，当地有众多少数民族，具有的丰富的传统文化资源和少数民族文化资源，因此可以发展文化旅游业。通过文化旅游业和特色农业推动当地经济的发展。由于这4个设区市在各项评价指标得分都较低，因此在重视经济发展的同时还要加大对保护环境、城乡一体化和社会保障建设的投入，同时需要合理开发利用自然资源和历史文化资源，完善旅游服务的基础设施，建立高端旅游服务项目，完善当地交通网络系统，为旅游产业提供便利的交通，并按照不同的景区建立起特质性的服务标准，提高旅游业的服务水平和服务质量。在发展特色旅游产业的同时注重保护当地文化遗产和民族特色文化，开发小城镇旅游，提高当地的城镇化水平。并加大推动特色农业产业发展，优先扶持一批龙头企业，在其带领下促进当地特色农业产业的发展，提供更多的就业岗位，吸引农村剩余劳动力的转移，通过城镇化推动农村经济发展，缩小城乡差距。

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COMPREHENSIVELY EVALUATION AND REGIONALIZATION OF NEW URBANIZATION LEVEL IN HEBEI PROVINCE*

Li Juan，Liu Ying，Geng Xiaoxiao

(College of Architecture, Hebei University of Engineering, Handan 056038，china)

The continuous development of national economy and social civilization is bound to the direction of urbanization, industrialization development. With the change in the pattern of the national urban and industrial structure adjustment and transformation, some of the people′s livelihood issues occurred, such as the imbalance relationship between supply and demand, the large income gap between urban and rural residents. Therefore, the government should rationally solve the social problems in the process of the urbanization development, ensure the urbanization in a healthy and orderly development, and provide a powerful guarantee for local economic and social harmony. Taking Hebei province as the basic unit, this paper expounded the current situation of the development of new urbanization characteristics, comprehensively evaluated the model of urbanization level and the status using the AHP- entropy method from the population, economy, society, life, infrastructure and other aspects, and divided the level of development into 4 type, i.e.,high, medium, medium low, and low levels on the basis of urban pattern differences. Finally, it put forward the development path of new urbanization in Hebei province.This can provide theoretical and decision support for the new urbanization development in similar areas.

urbanization level; AHP- entropy method;division; administrative region; Hebei province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160816

2015-07-11

李娟(1982—)，女，河北邯郸人，讲师。研究方向：建筑技术科学。Email： 88096206@qq.com

TU984

A

1005-9121[2016]08-0110-06

*资助项目：河北省社科基金“培育住宅工业化体系助推河北省新城镇建设研究”(HB15SH050)