基于模糊物元的伊犁水库移民搬迁后扶持效果评价*

苏丽丽，蒲春玲※，葛丽娜 ，马占军

(1.新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐　830052； 2.伊犁哈萨克自治州特克斯县移民局，特克斯县　835500)



·问题研究·

基于模糊物元的伊犁水库移民搬迁后扶持效果评价*

苏丽丽1，蒲春玲1※，葛丽娜1，马占军2

(1.新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐830052； 2.伊犁哈萨克自治州特克斯县移民局，特克斯县835500)

为帮助水库移民脱贫致富， 2006年国务院出台了对大中型水库进行后期扶持的政策，以帮助移民改善生活、促进发展。文章以伊犁河谷恰甫其海水库建设而造成的移民搬迁为研究对象，其移民安置区主要分布在察布查尔县、特克斯县和巩留县境内。选取这3个县2005年和2014年的相关数据，即扶持政策实施前后生产、生活水平变化情况，以及对当地基础设施、生存环境带来的影响，构建后期扶持效果评价指标体系，开展基于主成分分析的模糊综合计算，对这3个县10年来的后期扶持效果进行科学评价。结果表明：特克斯县、察布查而县、巩留县的评价等级值分别为1.312、2.151、2.721，巩留县和察布查尔县的评价值都大于2，说明扶持效果好，特克斯县扶持效果一般。总的来说，这3个县的扶持效果都达到预期的水平。后扶政策实施以来，通过资金与项目的扶持以及对移民技能的培训，直接或间接增加了移民的收入，改善了安置区饮水、道路、供电等基础设施条件，维护了库区和移民安置区的稳定，为移民的后续发展奠定了基础。

水库移民后期扶持模糊综合计算效果评价恰甫其海水库

0　引言

恰甫其海水利枢纽工程位于特克斯河中下游河段，是特克斯河梯级规划中最大的控制性综合利用工程，兼有灌溉、防洪、发电等功能[1]。水库的建设使移民强制迁移到另外一个地方，他们必须去重新面对陌生的环境，无形中增加了移民的生存压力，移民仅获得了暂时的补偿，未来生活却得不到保障。因此，移民搬迁之后，应该得到国家的后续扶持与帮助。2006年，国务院出台了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，自治区深切贯彻水库移民后期扶持政策，并出台了《新疆维吾尔自治区大中型水库移民后期扶持资金管理使用办法》[2]，此后伊犁州人民政府下发《州直大中型水库移民后期扶持直补资金发放暂行管理办法》等文件，3个县积极落实并制定了相应的扶持措施，包括每人每年发放600元的现金直补用于移民的生产、生活补助，及种、养、加工项目的扶持，与劳动技能和技术培训，解决极贫户生存问题。文章根据恰甫其海水库移民搬迁的实际情况，建立评价指标体系来检验移民后期扶持政策的实施情况，得到的评价可以真实反应移民生产生活水平的现实状况，针对评价结果的差异，总结经验，及时有效地进行信息反馈，对促进移民安置区社会经济的发展、提高移民生产、生活质量具有一定的现实意义，为完善后期扶持政策提供依据。

1　评价指标体系的构建

扶持效果评价指标体系的构建，既要考虑后扶对移民的影响，又要考虑对库区和安置区经济发展的影响。因此，指标的设计应包括后扶政策实施后对移民生产、生活水平以及安置区发展等方面，这样才能对后扶政策的实施做出全面、客观的评价[3]。该文选取后期扶持效果评价指标如下。

1.1经济基础

经济基础是衡量人们生活水平好坏的标准，也是人们增加收入，改善生活水平的关键所在。该文选用移民年人均纯收入、人均纯收入占当地农民收入比例、贫困人口比例来反应这一功能性指标。国家对移民进行后期扶持的最终目的就是为了帮助移民脱贫致富，而这些指标的选取正是为了检验扶持政策实施10年之后，移民的收入水平是否提高，贫困比例是否降低，扶持政策“直补到人”保生存、保基本的作用是否得到充分的发挥。

1.2生活水平

移民生活水平是水库移民后期扶持政策实施效果评价的重要指标之一，能够较好的反映扶持效果[4]。该文选取了移民人均住房面积、占当地居民住房面积比例、恩格尔系数来反映后期扶持政策实施以后，移民生产生活水平的变化情况。

1.3基础设施

基础设施建设情况是检验移民后扶资金是否落到实处的试金石。这些项目实施的效果，最明显反映在对交通、供电、通信、文化卫生健康和医疗卫生等方面的建设。因此，该文选取自来水受益村比例、通电村比例、通电话村比例、学龄儿童入学率、参加医疗保险的比例和参加社会养老保险的比例来反应移民后期扶持效果[5]。

此外，该文还保留了移民人数和后期扶持资金这2个指标。移民人数和资金的扶持无论是对移民本身的发展，还是对移民村基础设施、生产项目的建设都至关重要。因此，这2个指标对后期扶持效果好坏起到关键性的作用。

2　数据的来源

该文的数据来源主要是在阅读相关文献的基础上，进行实地调研，通过与当地政府人员以及移民进行面对面访谈，随机抽样调查等方式，搜集3县后期扶持的总体情况。根据之前建立的指标体系，收集了2005年和2014年2个不同时间节点的数据，得出扶持政策实施前后生产、生活水平变化情况，以及对当地基础设施、生活环境带来的影响。即后期扶持效果评价的原始数据。用 Z1、Z2、…、Z14 表示各评价指标，见表1所示：

表1　原始数据

符号评价指标 评价内容单位特克斯县察布查尔县巩留县2005年2014年变化量2005年2014年变化量2005年2014年变化量经济基础Z1移民人数人2091236527431314682155138074738931Z2后期扶持资金万元03037.23037.202402.05 2402.05030503050Z3移民人均纯收入元230068504550225067144464262373004677Z4占当地居民收入比例%64.3867.713.3364.2968.774.4883.9987.873.88Z5贫困人口比例%88.7645.5843.1865.1642.5322.6360.423822.42生活水平Z6恩格尔系数%58.3351.526.8160.2455.264.9846.9264.5912.33Z7人均住房面积m26.59158.417.8814.276.3910166Z8人均住房面积占当地居民居住面积比例%82.3883.330.9565.4367.261.8366.67642.67基础设施Z9参加医疗保险的比例%31.0970.1939.120.1880.5260.3426.3990.8864.49Z10参加社会养老保险的比例%57.3984.9927.641.0575.4334.3829.8189.3359.52Z11自来水受益村比例%64.7579.8315.0857.4286.8829.4662.6984.3421.65Z12通电村比例%83.2294.9211.788.3910011.6185.2210014.78Z13通电话村比例%41.0294.9253.970.3210029.6851.1590.5739.42Z14学龄儿童入学率%96.1299.763.6499.931000.0798.699.981.38 注:数据来源于特克斯县、察布查尔县、巩留县移民局

2.1原始数据预处理

鉴于移民后期扶持评价指标较多，且指标间的相关性较小，所以，需要运用主成分分析法对指标数据进行预处理，该文利用Spss20软件中的主成分分析对原始数据表1中的变化量进行将维处理[6]，计算得出指标 Z1，Z2，…，Z14的主成分贡献率，如表2所示。

表2　主成分分析结果

成份解释的总方差初始特征值提取平方和载入合计方差的(%)累积(%)合计方差的(%)累积(%)18.67261.94561.9458.67261.94561.94525.32838.055100.0005.32838.055100.00034.747E-0163.391E-015100.00043.489E-0162.492E-015100.00051.526E-0161.090E-015100.00061.429E-0161.021E-015100.00077.413E-0175.295E-016100.00082.981E-0182.129E-017100.0009-9.575E-017-6.839E-016100.00010-1.172E-016-8.368E-016100.00011-2.027E-016-1.448E-015100.00012-2.369E-016-1.692E-015100.00013-3.048E-016-2.177E-015100.00014-7.482E-016-5.344E-015100.000 注:提取方法为主成分分析

根据主成分分析的结果得出，前两个主成分的累计贡献率达到100%，说明前2个主成分大致包含了原始变量全部指标的绝大部分信息[7]。用 C1，C2表示主成分，其贡献率分别为61.95%和38.06%。同时得出主成分得分系数矩阵，即指标得分情况见表3所示。

依据指标得分，构建主成分线性方程。

C1=0.107Z1-0.068Z2-0.002Z3+0.105Z4-0.114Z5+0.018Z6-0.111Z7+0.093Z8+0.111Z9+0.0656Z10+0.104Z11+0.042Z12-0.111Z13-0.112Z14

C2=-0.069Z1+0.151Z2+0.188Z3-0.077Z4-0.026Z5+0.185Z6-0.052Z7+0.112Z8+0.052Z9+0.155Z10-0.081Z11+0.175Z12+0.052Z13+0.045Z14

为了消除量纲的影响，需要对评价指标数据进行无量纲化处理[8]，该文采用z-score方法将表1中指标的原始数据的变化量标准化后，得标准化后的原始数据。见表4所示。

将表4数据代入C1，C2的线性方程，可得出这3个县主成分的指标数据。见表5所示。

根据主成分得分结果进行计算，建立模糊隶属函数，求出模糊隶属度矩阵后，将主成分的贡献率作为权重集，通过模糊变换将其与主成分得分数据矩阵合成，进行模糊综合评价。

2.2构建评语等级论域及隶属度

该文将水库移民后扶效果的评价集分为：P={好、一般、差﹜，为了便于计算，我们将主观评价的语义学标度进行量化，并依次赋值为3、2、1[9]，详见表6。

为了方便计算与理解，该文结合主成分得出的指标数据，选取了常见的半梯形函数作为主成分隶属函数。C分别代表C1、C2对评价等级“好”、“一般”、“差”的隶属函数。

表3主成分得分系数

成分12Z10.107-0.069Z2-0.0680.151Z3-0.0020.188Z40.105-0.077Z5-0.114-0.026Z60.0180.185Z7-0.111-0.052Z80.0930.112Z90.1110.052Z100.0650.155Z110.104-0.081Z120.0420.175Z13-0.1110.052Z14-0.1120.045

注：提取方法为主成分构成得分

表4标准化后的原始数据

特克斯县察布查尔县巩留县Z1-1.241.210.02Z20.69-1.410.73Z3-0.16-1.141.3Z4-1.211.24-0.04Z51.41-0.7-0.72Z6-0.39-0.981.37Z71.40-0.51-0.88Z8-1.230.021.22Z9-1.400.510.89Z10-0.94-0.451.39Z11-1.191.26-0.07Z12-0.68-0.741.41Z131.30-1.14-0.16Z141.32-1.10-0.21

表5　主成分指标数据　1×10-2

表6评语等级

评价值评语等级赋值等级Pj≥2好3S11≤Pj<2一般2S2Pj<1差1S3

C对评价等级“好”的隶属函数为：

(1)

C对评价等级“一般”的隶属函数为：

(2)

C对评价等级“差”的隶属函数为：

(3)

2.3建立模糊隶属矩阵及综合评价

将表5中C1 和C2的值分别代入上述隶属函数，计算评价对象对评价集元素的隶属程度，算出这3个县的模糊隶属矩阵。在计算过程中，我们用A1表示特克斯县，A2表示察布查尔县，A3表示巩留县。

(4)

(5)

(6)

用主成分贡献率表示模糊权重向量B，则B=(0.619， 0.381)。利用加权平均M(·，⊕)模糊合成算子将A与B合成得到模糊综合评价结果向量Q[9]。

对综合评价向量Q进行等级评定：

S特克斯县=0.312×2+0.688×1=1.312

S察布查尔县=0.532×3+0.087×2+0.381×1=2.151

S巩留县=0.721×3+0.279×2=2.721

通过基于主成分分析的模糊综合计算，得出特克斯县、察布查而县、巩留县的评价等级值分别为1.312、2.151、2.721，巩留县和察布查尔县的评价值都大于2，说明扶持效果好，特克斯县扶持效果一般，总的来说，这3个县的扶持效果都达到预期的水平。

3　评价结果分析

3.1现金直补的发放，提高收入水平

通过发放现金直补，解决移民基本口粮不足、贫困子女入学、生产投资、资金缺口等问题。从表1能够看出，移民的收入水平与当地居民的收入水平基本持平，说明对这3个县进行后期扶持起到了积极的作用。同时，这3个县贫困比例普遍下降20个百分点，说明这3个县的贫困状况都有很大的改善。

3.2基础设施的完善，改善生活环境

扶持政策的实施，移民区饮水、道路、供电等基础设施条件明显改善，从表1可以看出，移民的水、电、通讯等关键性的指标增长幅度都在10%以上，移民饮用自来水比例增加，且新型农村合作医疗服务比例也达到70%以上，在移民因病致贫或因病返贫方面发挥了重要的作用，进一步维护了安置区的稳定，为移民的后续发展奠定基石[10]。

3.3实用技能的培训，提高科学文化素质

移民享受到了包括农业种、养、加工项目及技能指导等方面的培训，直接或间接地增加了移民的收入。巩留县和察布查而县通过与农技部门、县畜牧局以及劳动保障部门联动，为移民提供良种良法、畜禽养殖、经果林的栽培管理等实用技能培训[11]，切实解决移民在后期生产开发项目中遇到的技术难题，基本实现变输血为造血的目标。

3.4生产项目的扶持，实现逐步致富

生产项目的扶持，实现了移民经济收入的稳步发展。巩留县加大对安置区牛场移民的项目扶持，扩大泉水蟹养殖面积，建立苹果示范园区，依托当地“农佳乐”支付农业生产资料，走出了一条移民新路。察布查尔县打破原有的政策模式，整合政府配套资金，加大移民村特色养殖项目的扶持及础设施建设，壮大了集体收入。特克斯县利用后扶资金发展畜牧养殖业，创新管理模式，加快畜牧业持续、快速发展，实现逐步致富的目标。

4　后期扶持效果差异分析

4.1区位的影响

巩留县作为连接伊犁州东5县的重要交通枢纽，依托自身的区位优势，逐渐形成了“放牧+舍饲”相结合的发展新模式，能够较好的适应周围环境的变化，为移民搬迁奠定了基础； 而察布查尔县，虽然临近地州行政中心，但安置区开发的生荒盐碱地难以满足移民对农作物产量的需求，一定程度上阻碍了后扶效果； 特克斯县较前两者，距地州行政中心较远，缺乏完善的交流渠道，不利于后扶政策的实时跟进与督查，导致后扶效果不如前两者明显。

4.2扶持方式的影响

巩留县采用了“稳定+灵活”相统一的扶持方式，以此前二道湾水电工程征地移民扶持政策为基础，制定更加具体的扶持措施，保证了扶持方式的多样性，扶持效果尚佳； 察布查尔县采用了“时限+成效”相结合的方式，短时间内只注重扶持的实际效用，而忽视了扶持过程中资源的节省，扶持效果一般； 而特克斯县受限于地方经济发展及扶持资金的投入状况，人民对于政策的了解程度较低，因此主要通过“教育+行政”相结合的方式，在提高人民对于扶持政策的了解程度基础上，再执行相关扶持政策，故扶持效益不如前两者显著。

4.3移民综合素质的影响

巩留县相对于其他2个县在提高移民综合素质上做了大量的富有成效的工作，培育集体经济，通过“传、帮、带”提高移民的致富能力。依托既有实力，又直接为农民服务的大企业“农佳乐”公司向移民转移支付，并安排农业技术人员指导农民使用农药，这些农资商品由“农佳乐”公司统一向农民提供，最后由公司统一与政府结算，这样移民既不经手现金，也不盲目，使移民物资用到实处。巩留县加大对移民的二、三产业实用技能培训力度，借助优越的地理位置，引导移民农忙之外到周边打短工、打零工，提升他们的就业竞争能力。因此，巩留县比其他2个县的扶持效果要好。

5　结论

由以上分析可知，后扶政策加快和完善了移民定居区硬件与软件建设，移民的生产生活水平得到了很大的提高，通过对移民的技能培训与项目扶持，移民的收入渠道增多，这对促进安置区社会的稳定与发展，以及提高移民生产、生活质量起到了积极的推动作用，为移民搬迁后扶持政策的完善提供借鉴和依据。但每人每年600元直补资金的发放并没有考虑到市场和物价因素，资金发放标准存在“一刀切”现象，在物价持续上涨的情况下，对移民的扶持作用逐步减弱； 巩留县后期扶持项目管理不完善，一些移民村没有充分尊重移民的意愿，实施管理公开透明度不够，移民群众受益不明显； 察布查尔县后扶项目资金多用于基础设施建设，生产项目扶持，而对安置区土地盐碱综合治理资金投入不足，导致农作物产量降低； 特克斯县贫困移民村受地震、山洪等影响造成的危房没有得到及时处理，出现自来水供应不正常，人畜安全饮水无法得到保障，上访现象时有发生。综上所述，3县需要相互借鉴、总结经验，在扶持的过程中采取针对性和务实性的措施，更好地促进安置区社会经济的发展。

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EFFECT EVALUATION OF YILI RESERVIOR RESETTLTMENT FOLLOW-UP SUPPORT BASED ON FUZZY MATTER ELEMENT THEORY*

Su Lili1，Pu Chunling1※，Ge Lina1，Ma Zhanjun2

(1.Xinjiang Agricultural University，Faculty of Management，Urumqi 830052；2.Ili Kazak Autonomous Prefecture，The Resettlement Office of Tekes County，Tekes County 835500)

In order to help the reservoir migrants improve living condition and promote the long-term development, China central government introduced the support policies on the mid-to-large reservoir migrants in 2006. Taking the immigration and resettlement in Qiapuqihai reservoir in Yili River Valley as the research object, which mainly distributed in Chabuchar county, Tekes county and Gongliu county, this paper built an evaluation system using the fuzzy comprehensive calculation analysis, and estimated the effects during the implementation of ten years′ follow-up support policy based on the related data of the three counties in 2005 and 2014, such as the change of immigrants′ production and living standard, and the local infrastructure and survival environment. The results showed that the evaluation values in the county of Tekes, Chabuchar and Gongliu were 1.312, 2.151, and 2.721, respectively. The support effect in the three counties had reached the expected level, of which the Gongliu county and Qapqal county was better. Generally, through the fund and project support and technological training, the policies increased the income of immigrants directly or indirectly, improved the infrastructure in local place such as the project of drinking water, the road, the electricity and so on, maintained the stability of the reservoir and resettlement area, and provided a basis for the development of the resettlement area.

reservoir resettlement; follow-up support; fuzzy comprehensive calculation; effect evaluation; Qiapuqihai reservoir

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160811

2015-01-16

苏丽丽(1991—)，女，山东临朐人，硕士研究生。研究方向：土地经济与政策。※通讯作者：蒲春玲(1961—)，女，新疆阿克苏人，博士、教授、博士生导师。研究方向：土地资源可持续利用、土地经济理论与政策。Email：puchunling@163.com

国家社会科学基金项目“西部‘矿农复合区’非自愿移民搬迁安置及管控机制研究”(14XGL005)； 自治区社会科学基金项目“‘矿-农复合区’移民搬迁调查与调控机制研究——以水库建设移民为例”(12BGL130)

D632.1

A

1005-9121[2016]08-0077-07