城管执法人员工作压力及其影响的实证调查与启示

杨丽

摘要：采用问卷法对327名城管执法人员进行调查，发现当前城管执法人员工作压力较大、工作满意度较低、工作投入不足。工作压力与工作投入显著负相关，与工作满意度显著负相关。工作压力通过工作满意度的中介作用影响工作投入。改进城管执法现状需要以有效管理城管执法人员的工作压力为出发点，以提升城管执法人员的工作满意度为着力点，以提高城管执法人员的工作投入度为落脚点。

关键词：工作压力；工作投入；工作满意度；城管执法人员

中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）09-0070-02

城管执法是维护城市正常秩序及可持续发展的重要保障，在城市发展过程中具有重要作用。然而近年来，有关“城管打人”“暴力执法”等现象屡有曝光，不仅影响了城管执法队伍的整体形象，而且影响着社会的安定有序与和谐发展。心理学研究揭示，心理是行为的内在基础，行为是心理的外在表现。针对城管“乱象”频发现状，有必要深入思考和研究这些现象背后的心理机制，以从根本上提升城管执法的服务质量。

已有研究发现，城管执法人员长期位于整顿治理占道摆摊、乱搭乱建等现象的第一线，承受着较大的工作压力[1]。压力研究表明，适度的工作压力有利于激发潜能，提高工作效率；但压力过大或不能得到及时有效的调节和缓解，则会转化为行为的反向动力，使人出现一些反常行为[2]。

对此，本研究从了解城管执法人员的工作压力现状入手，并选取工作满意度和工作投入作为结果变量，通过探讨工作压力对工作满意度以及工作投入的影响，从源头上找到城管“乱象”的心理根源，为切实改进城管执法现状提供实证依据。

一、城管执法人员工作压力现状

采用城管执法人员工作压力量表进行调查。量表由工作本身的压力、组织运行环境及机制、角色认知、人际关系以及职业发展五个维度构成，共22题，采用1-5五级计分，分数越高，表示压力越大。随机抽取400名区县城管执法队员发放问卷，回收351份，其中有效问卷327份。结果显示：

当前城管执法人员承受着较大的工作压力，平均分数为3.77分，高于五级计分的中值。五大压力因素分数从高到低排列，依次为职业发展4.09分、工作本身的压力4.04分、组织运行环境及机制3.73分、角色认知3.72分、人际关系3.47分。

二、 城管执法人员工作压力对工作满意度、工作投入的影响

（一）城管执法人员工作满意度、工作投入的现状

工作满意度是指个体对其所从事职业以及工作条件与状况的一种总的带有感情色彩的感受与看法 [3]。采用 Cammann 等开发的整体工作满意度量表进行施测，该量表采用1- 5 五级计分，得分越高说明工作满意度越高。结果显示城管执法人员工作满意度偏低，均分仅为2.33分，低于五级计分的中值。

工作投入是个体对于目前所从事工作的专注、关心和努力的程度。Schaufeli等提出工作投入包括活力（vigor）、奉献（dedication）和专注（absorption）三个维度，其中活力指个体具有充沛的精力和良好的心理韧性，自愿为自己的工作付出努力而不易疲倦，且在困难面前能够坚持不懈；奉献指个体具有强烈的意义感、自豪感以及饱满的工作热情，能够全身心投入到工作中，并勇于接受工作挑战；专注表现为个体全神贯注于自己的工作，并以此为乐，感觉时间过得很快而不愿从工作中脱离出来[4]。Schaufeli等据此编制了工作投入测评量表，量表采用0-6七级计分，分数越高，表明工作越投入。本研究采用该量表，结果发现城管执法人员的工作投入度不高，均分仅为2.34分，低于七级计分的中值，三个维度也均未达到中值水平，平均得分从高到低依次为：活力2.83分、专注2.16分、奉献1.97分。

（二）城管执法人员工作压力对工作满意度、工作投入的影响

对工作压力、工作满意度以及工作投入进行相关分析，结果发现工作压力与工作满意度、工作投入均显著负相关，相关系数分别为r=-0.397（p﹤0.01）、r=-0.287（p﹤0.01），工作满意度与工作投入则显著正相关（r=0.631，p﹤0.01）。

进一步以工作投入为因变量，以工作压力为自变量，同时以工作满意度为中介变量，考察工作压力对工作投入的直接和间接影响。结果发现，工作压力对工作投入的直接影响不显著，主要通过工作满意度这一中介变量间接影响工作投入。

三、本研究对改进城管执法现状的启示

（一）改进城管执法现状需以有效管理城管执法人员的工作压力为出发点

本研究发现，当前城管执法人员承担着较大工作压力。随着经济社会的发展，民众对城市治理的要求增高，城管工作任务加重。且城管执法对象大多来自弱势群体，某种意义上城管存在着公共事务管理者与底层民众间的博弈。来自底层的弱势人员为了实现自身利益，甘愿与执法人员你追我跑、反复周旋，而在舆论向弱势方倾斜的现实背景下，城管人员既要完成上级考核指标、保障工作有效开展，又要顾及民众心理感受，不能触碰民众敏感的神经，这样一来，城管工作难度势必大增。然而，城管人员在高风险的劳动付出后得到的却是和其他低风险行业同样的物质回报，再加上基层提拔晋升的渠道少，再教育培训的机会也少，这些因素让城管执法人员产生了较大的压力感，且明显地影响着他们的工作激情和投入行为。因此，改进城管执法现状首先需有效管理城管执法人员的心理压力。

对此，一方面，城管执法人员需加强学习，掌握科学减压方法，不断提升压力自我管理能力；另一方面，组织部门需充分考虑城管执法工作特殊性，在考核测评、薪酬激励以及选拔任用等制度设计上更加科学化，减少因制度不适尤其是职业发展通道不畅而带来的压力。此外，要特别关注城管执法队伍建设，尤其是业务能力建设、心理和谐建设，通过开展丰富多彩的教育培训活动，提供专业的心理援助服务，来帮助城管执法人员有效应对并管理好工作压力。

（二）改进城管执法现状需以提升城管执法人员的工作满意度为着力点

心理学研究显示，情绪情感能够影响个体的认知和行为。积极的情绪情感状态有利于调动个体的认知资源，提高个体的活动能力，帮助个体有效完成任务。

本研究发现，工作满意度与工作投入显著正相关，且工作压力对工作投入的影响通过工作满意度的中介作用来实现。这一方面验证了情绪情感对行为的影响作用，另一方面提示，改进城管执法现状需提升城管执法人员的工作满意度，唤起他们对工作的积极情绪情感。

对此，一是要健全完善城管执法人员福利待遇体系，提高工资待遇，并根据城管执法工作特点，增大医疗保险额度，提供人身意外伤害保险，让其切实感受到组织的关怀[5]。二是要建设和谐城管公共关系，提升城管公众形象。上级部门一方面要严格规范城管执法工作，通过言行约束塑造城管队伍良好的公众形象，另一方面要加大对城管执法的宣传力度，加强民众对城管工作的理解与支持，通过舆论引导维护城管执法形象，为城管工作的开展创建良好的外部环境。三是强化城管工作安全保障，提升工作安全感。可以通过加快城管执法的法制化建设以及加强城管和其他部门的协调配合等途径切实解决当前城管工作安全性低的问题。

（三）改进城管执法现状需以提高城管执法人员的工作投入度为落脚点

研究发现，工作投入对个体的工作行为和绩效具有显著的影响， 并且与顾客满意度、生产力、利润率以及单位总体绩效等组织结果变量均存在显著的正相关，并与员工流失率和事故发生率存在显著的负相关。[6]这些研究提示，城管执法人员高水平的工作投入将带来执法对象的高满意度，并能减少执法事故的发生。然本研究发现，当前城管执法人员工作投入不高，均分仅为2.34分，低于七级计分的中值。这在一定程度上证实了当前城管执法乱象频发的现状。换言之，当前城管执法乱象频发与执法人员的低工作投入关系密切。因此，改进城管执法现状，需以提高执法人员的工作投入度为落脚点。

对此，一是要增进组织支持感。组织部门应充分利用沟通机制了解城管执法人员的个体需求，继而采取针对性措施，及时满足其合理需求，同时，多给予执法人员正面评价，让他们感受到组织的支持与鼓励。二是要增强人际和谐感。一方面要尽可能建设单位内部和谐的人际关系氛围，通过开展丰富多彩的活动，增进同事之间情感沟通，和谐同事关系；另一方面，还应采取各种措施平衡执法人员工作与家庭以及其他非工作活动，尽量避免工作与家庭的冲突，帮助执法人员保持家庭的和睦与稳定，以更大程度上激发工作投入水平。[7]三是增进职业认同感。上级部门应重视调动执法人员的自主性和积极性，鼓励并引导他们参与奖惩、晋升和考评等制度的制定与执行中，通过提高他们在单位的存在感以及职业认同感来提高工作投入度。

参考文献：

[1]杨莲清.城管执法人员的心理压力状态及调适[J].南 方职业教育学刊，2015，（9）.

[2]林丽芳.城管执法人员工作压力成因及其缓解策略 探析[J].经济师，2015，（11）.

[3]朱新秤，卓义周. 高校青年教师职业满意度调查、 分析与对策[J].高等教育研究，2005，（5）.

[4]尤玉钿.工作投入研究的进展与展望[J].商业时代， 2014，（14）.

[5]李颖.某区城市管理工作人员提升工作满意度的研 究[D] .兰州大学MBA学位论文，2009.

[6]叶莲花等.员工的工作投入及其提高策略[J].统计与 决策，2007，（4）.

[7]陈斯颖.工作投入的影响因素及其提高策略[J].人力 资源管理，2013，（10）.

[责任编辑：褚永慧]