创建现代职业教育综合改革试点省 推动我省职业教育再上新台阶

朱守锂

近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动社会经济发展和促进就业作出了重要贡献。加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实践创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。

为贯彻落实《广东省人民政府关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》工作要求，交流建设现代职业教育综合改革示范市经验，扎实推进创建现代职业教育综合改革试点省工作，6月16—17日，广东省教育厅在中山市召开全省创建现代职业教育综合改革试点省（示范市创建项目）工作交流现场会。省教育厅党组成员、副厅长朱超华，省教育厅高中与中职教育处处长邵子铀出席会议并作讲话。省教育厅相关处室负责人，全省各地级以上市及顺德区教育局分管领导、职能部门负责人，部分中等职业学校代表等70余人参加了会议。

全面推进现代职业教育综合改革试点省的创建工作

省教育厅党组成员、副厅长朱超华在讲话中充分肯定了2015年全省职业教育系统以创建现代职业教育综合改革试点省为总抓手，在推进理念转变、制度创新、体系构建、政策配套等方面取得的成绩，指出要充分把握总体形势，增强创建现代职业教育综合改革试点省工作的责任感和使命感，以新的发展理念引领现代职业教育综合改革试点省的创建工作。

朱超华指出，今年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革见成效的关键之年。职业教育作为深化教育综合改革、构建科学合理人才结构、实现教育现代化的重要突破口和切入点，必须契合产业结构升级、技术更新换代和创业创新的时代需求，为我省职业教育领域深化综合改革探索路径、打开局面、取得成效，为我省到2018年率先基本实现教育现代化提供坚实基础。

第一，充分把握总体形势，增强创建现代职业教育综合改革试点省工作的责任感和使命感。

一是要深刻把握国内国际经济走势。从国内形势看，国家先后部署实施了“中国制造2025”、“一带一路”、创新驱动、脱贫攻坚等一系列重大战略，全面启动了供给侧结构性改革，这些都需要职业教育更好地发挥优势，进一步提高服务能力和水平，作出更大的贡献。从国际形势来看，自2008年全球金融风暴以来，美、欧发达国家纷纷采取措施，加快振兴制造业。特别是随着人工智能在工业领域的广泛应用，传统制造业的一些工作岗位将大幅减少甚至趋于消失，同时又催生了许多新的工作岗位，大量的简单劳动将被自动化、智能化机器所取代。这些都迫切需要职业教育加快发展步伐，及时调整结构，创新培养模式，更加积极有效地应对。

二是要准确把握全省教育发展总体态势。2012年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下齐心协力，攻坚克难，教育创强争先工作取得了显著成效。在教育现代化的推进过程中， 无论是工作任务设计，还是系统规划考量，职业教育将会是其中重要一环，分量举足轻重。在“十三五”期间，各地要早作准备，未雨绸缪，将职业教育纳入推进教育现代化整体规划，加大工作力度，确保如期创建推进教育现代化先进区、先进市。

三是要充分把握全省职业教育发展形势。2015年，省政府召开新一次全省职业教育工作会议，印发了《广东省人民政府关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》，明确了以创建现代职业教育综合改革试点省作为全省职业教育改革发展工作的总抓手，确立了到2018年，建成在国内外有较大影响力的现代职业教育综合改革先进省的主要目标。当前，全省职业教育系统必须紧紧围绕这个总目标，组织开展各项工作。各地、各学校要紧紧把握提高质量和人才培养水平这个核心任务，瞄准职业教育的重点领域和关键环节开展实践探索，特别是在加强职业教育工作统筹、理顺中等职业教育管理体制、优化职业教育区域布局和层次结构、发挥市场在资源配置中的决定性作用、引导社会力量办学、探索混合所有制、完善学校治理结构、创新人才培养模式、建立现代职业教育系列标准、推进考试招生制度改革、拓展职业教育国际化等方面先行先试，为建设现代职业教育综合改革试点省实施新探索、提供新经验、获得新发展。

第二，以新的发展理念引领现代职业教育综合改革试点省的创建工作。

一是以创新发展激发职业教育活力，包括创新教育观念、职业教育办学模式、人才培养模式等。二是以协调发展优化职业教育结构。三是以绿色发展引领职业教育风尚。把握规律，培养师生绿色观念，培育精益求精的工匠精神。四是以开放发展拓展职业教育资源。要扩大职业教育系统内部开放共享，要主动对社会开放，要坚持职业教育对外开放。五是以共享发展促进教育公平。共享发展注重的是解决社会公平正义问题，要关注特殊群体，要关注特殊地区，要更加重视和发展继续教育。

第三，立足当前，注重落地，扎实推进四项重点工作。

今年要扎实推进以下四项重点工作：

一是全面推进现代职业教育综合改革示范市创建工作。职业教育特别是中等职业教育，其管理体制是以市为主。因此，在创建现代职业教育综合改革试点省的过程中，各地市的综合改革与整体推进工作显得尤为重要。有鉴于此，省教育厅在去年启动了现代职业教育综合改革示范市的创建工作，并确定了第一批的创建单位名单和创建培育单位名单，各项工作正在有序推进。近期，省教育厅印发了《关于创建现代职业教育综合改革示范市（区）的指导性意见》，作为全省各地深入开展创建工作的指南。各地要结合本地区实际，全面推进现代职业教育综合改革示范市创建工作。

二是着力开展中等职业教育教学诊断与改进工作。“十二五”以来，我省职业教育开始从规模发展转向内涵提升。在这其中，职业教育的教学工作将是重中之重。为适应当前中等职业教育改革发展的趋势要求，全面提升中等职业学校办学水平和人才培养质量，“十三五”期间，我省将根据国家建立职业院校教学工作诊断与改进制度要求，以中等职业学校合格办学调研检查为基础，以教学工作诊断与改进为抓手，以推进办学质量年度报告为契机，打造面向全体、分类指导、系统推进、整体提升的中等职业学校教育质量保证体系。各地要以教学工作诊断与改进为核心，在开展办学条件核查（含专业设置条件）的基础上，建立中等职业学校形成自主诊断与改进的工作机制，实施中等职业教育质量年报制度，形成系统化的推动中等职业学校人才培养工作水平提升的工作体系。

三是扎实推进两类地区中等职业教育争先创优发展。对粤东西北地区来说，要继续优化职业院校办学布局，要注重县域中职教育解困发展与转型提升，要着力提升技术技能人才培养质量。对珠三角地区来说，要充分发挥政府推动、市场机制作用，要创新职业教育发展的“广东模式”，要加快推进现代职业教育国际化进程。

四是认真做好创建现代职业教育综合改革试点省实施保障工作。要完善现代职业教育法制政策保障，要建立健全职业教育投入稳定增长机制，要积极营造制度化、常态化的职业教育文化环境。

朱超华强调，在全国上下加快发展现代职业教育的背景下，当前职业教育处在大有可为也必须大有作为的重要时期。我们要进一步增强责任感和紧迫感，按照国家和省委省政府的战略部署，开创性地推进现代职业教育综合改革试点省各项工作，努力推动我省职业教育改革发展再上新台阶，为我省实现“三个定位、两个率先”的总目标作出新的贡献。

技能大赛：展现广东职教大省地位，打造南方教育高地

省教育厅高中与中职教育处处长邵子铀通报了全省中等职业学校参加全国、全省职业院校技能大赛情况。他指出，党中央、国务院高度重视职业教育发展，多年来每年在天津举办全国职业院校技能大赛。我省也相应地每年组织举办广东省中等职业学校技能大赛。这是一项服务我省数十万中职学生的全省性大型赛事，是对接全国职业院校技能大赛、展现广东职业教育大省地位、打造南方教育高地的重要活动。自2007年以来，大赛已连续举办10届，每届大赛都取得丰硕成果，并发展成为全省职教行业的年度盛会，较好地贯彻了教育部“以赛促教、以赛促学”的精神。

邵子铀表示，历届大赛，得到了广州、佛山、东莞等地方近100所学校的大力支持，积极参与承办100项赛事；得到广东省职业技术教育学会、地市教育行政主管部门、各承办学校的倾力协助。各单位学校在办赛过程中积极协作，主动承担赛项工作，不断创新竞赛模式，努力转化竞赛成果，为大赛的长期持续成功举办作出了贡献。经研究，决定对长期支持服务广东省中等职业技术学校技能大赛组织工作突出贡献的单位和2016年全国职业院校技能大赛（中职组）一等奖、2015-2016年度广东省中等职业学校技能大赛一等奖部分获奖者等进行通报表扬。

邵子铀强调，希望受到表扬的单位和个人再接再厉，继续努力，参与和支持办好办优我省中等职业学校技能大赛。同时，号召各地市教育行政部门、各有关单位及全省中等职业学校师生，要以先进单位和先进个人为榜样，锐意进取、齐心协力，努力推动我省现代职业教育事业再创辉煌，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”作出更大的贡献。

此外，邵子铀还解读了《广东省教育厅关于创建现代职业教育综合改革示范市（区）的指导性意见》、教育部等五部门出台的《职业学校学生实习管理规定》、教育部等七部门出台的《职业学校教师企业实践规定》等三份文件，强调各部门要做好2016年中等职业技术学校招生工作。

广东典范：现代职业教育综合改革示范市的创建

本次大会组织与会代表现场观摩了中山市沙溪理工学校的产学研工作室课堂模式、中山市建斌中等职业技术学校的股份制办学模式。此外，中山市教育局、佛山市教育局、茂名市教育局、东莞市教育局等4个单位在会上作了现代职业教育综合改革示范市创建推进情况的工作交流。

中山市：探索中山特色的现代职业教育之“道”

中山市委、市政府高度重视职业教育的改革和发展，积极推进职业教育领域综合改革，加快创建广东省现代职业教育综合改革示范市。

推进中高职一体化发展，建设现代职业教育体系

随着中山市产业升级，大专或以上层次的技能人才的需求量增加而中专层次的需求量下降，提出中高职一体化发展的思路，通过中职和高职一体化招生（“3+2”分段、“五年一贯制”、自主招生等）、一体化培养，打通中职毕业生升学通道，增加高职学生规模。积极探索本科层次的职业教育，完善现代职业教育体系，目前正积极与德国、瑞士、法国等国家的应用技术大学联系，引进国外高水平应用技术大学到中山办学。

调整专业结构和布局，推进产教融合

专业与产业对接是实现职业教育产教融合的重要途径。结合中山市的产业特点，提出了“围绕产业链建设专业群，主导产业和优势产业全覆盖”的专业结构和布局调整思路。为此，中山市政府出台的《关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》明确，每年遴选不超过5个重点或特色专业群，一次性给予最高50万元的专业群建设补贴，促进专业设置与产业需求对接。另外，中山市教育和体育局业已拟订《关于中等职业学校专业结构布局调整与建设的意见》，该文件将于今年年底出台。

试点现代学徒制，探索工学结合的有效实现模式

2014年3月，中山市与省教育厅教研院、英国驻广州领事馆签订备忘录，引进英国的现代学徒制，成为全省较早在中职学校探索现代学徒制的城市。中山已组织了多批全市“现代学徒制”的专题培训，并组织相关校长到英国学习现代学徒制。为加快现代学徒制的试点和推广，市政府已出台的《关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》规定，每培养一个现代学徒制学生，政府分别对培养学校和企业补助2000元。

加强国际交流合作，建立职业教育全球视野

加强国际交流与合作是中山市创建省现代职业教育综合改革示范市的一个特色内容。国际交流合作分为三个层次：第一层次引进职业教育院校，开展中外合作办学，目前主要与瑞士、法国、德国等国家的应用技术大学接触，探索建立1所本科层次的职业技术大学。第二个层次是引进国外先进职业资格认证体系。主要引进英国、德国的学徒制及相应的职业资格认证体系。目前，中山市分别与德国和英国签订了职业教育合作备忘录。7所中职学校现代学徒制试点工作已经顺利开展，沙溪理工学校全面引进了英国汽车工业协会的职业资格认证体系。第三个层次是中外学校之间的合作项目。中山中等专业学校与新加坡博伟教育学院联合开设酒店服务与管理国际班，学生毕业后可以升读英国切斯特本科学位；中山火炬开发区理工学校与韩国又松信息大学专、本科联合培养项目；中山市沙溪理工学校与美国贝茨技术学院合作开办时装设计与制作专业。

改革评价方法，引导学校走上现代职业教育的“轨道”

被确定为示范市以后，中山市决定将评估方法改革作为创建内容之一。经过对学校、企业和学生的调研，确定了过程评估与结果评估相结合的模式，每2年进行1次过程评估（诊断性评估），每年做1次结果性评估（第三方评价）。结果性评估由第三方进行，评估内容包括：就业率、毕业半年后月薪、专业对口率、毕业生对学校的满意度、用人单位对学校满意度、用人单位对毕业生的满意度等体现职业教育产出的质量和效益的指标。

佛山市：深化管理改革，加快现代职业教育体系建设

“十二五”时期，佛山市抓住产业转型升级对人力资源结构需求转变的机遇，统筹规划，集约发展，教产联动，先行先试，实施职业教育空间布局和体系结构的战略性调整，投入40亿元完成“1+4”职业教育基地建设，率先实施城乡同步中职免学费政策，初步构建起中等和高等职业教育协调发展，中等职业教育—高等职业教育—应用型本科教育贯通衔接，强专业适应强产业，新产业引领新专业的现代职业教育体系。“十三五”期间，佛山将全力打造中国制造业一线城市、珠江西岸装备制造业龙头城市，佛山市委市政府高度重视职业教育对人力资源的重要支撑作用，把职业教育摆在更加突出的战略地位，明确以创建现代职业教育综合改革示范市为抓手，以深化改革为动力，系统建设具有佛山特色的现代职业教育体系，全面提升职业教育服务经济社会发展和人的全面发展能力，更好更快实现全市高水平教育现代化。

顶层设计， 制定创建现代职业教育综合改革示范市实施方案

根据《广东省人民政府关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》精神，佛山市政府印发了《创建现代职业教育综合改革示范市实施方案》，明确从深化管理改革、加快现代职业教育体系建设、加强产教融合、创新人才培养模式、加强“双师型”教师队伍建设、提高职业教育国际化水平等六个着力点推进综合改革。实施方案确定了全市推进的12类重点项目以及各区以点带面特色项目。

加强统筹， 强力推进现代职业教育综合改革示范市创建工作

佛山市确立了“市级统筹、部门分工、五区同创、重点突破、协同推进”的工作思路和“任务目标化、责任绩效化、进度节点化”的推进措施。去年和今年连续两年，市政府以创建现代职业教育综合改革示范市为重要议题召开全市教育工作会议，启动并强力推进现代职业教育综合改革工作，市政府与各区政府和市属高校签订创建现代职业教育综合改革示范市目标责任书，强化创建责任和目标任务。

加大投入，项目牵引落实现代职业教育综合改革示范市建设任务

为推进现代职业教育综合改革示范市建设，佛山市加大投入，设立专项资金，市财政重点支持引领性项目建设，各区财政投入向均衡发展和特色项目倾斜。2015年，市财政专项支持9个基于现代学徒制的工业机器人应用与维护、现代模具制造（3D打印）技术应用、高速加工等智能制造示范专业建设，今年继续投入启动现代学徒制公共实训中心建设，扶持对接产业发展急需专业建设、建设教师企业实践基地和专业带头人工作室等。

下一阶段，佛山市将进一步建立完善规范化的保障机制和管理制度，深入系统地推进各项改革创新，着力完善中职学校生均经费制度，建立常态化的第三方人才培养质量评价制度、教育教学质量诊断机制和职业教育年度报告制度，培育枢纽型校企合作组织推动校企合作实体化运作，深入推进现代学徒制试点，推进区域中高职一体化，构建从中职、高职、应用本科到专业学位研究生的人才培养体系，把佛山市现代职业教育综合改革提升到一个新的水平。

茂名市：加大力度，重点推进现代职业教育建设

政府重视，部门配合，示范市创建工作开局良好

茂名市委、市政府把建设“一本五专”六所高校、构建中高职一体化的现代职业教育体系，纳入创建现代职业教育综合改革示范市的统筹范围，并已取得较大进展。目前，本科层次的广东石油化工学院已在西城片区征地1500亩建设新校区，将于2016年11月开工建设；茂名职业技术学院已建成水东湾新城校区（占地1139亩），新创办的广东茂名健康职业学院于2015年秋季招生开学，新创办的广东茂名幼儿师范专科学校（占地1000多亩）已获准成立并将于今年9月正式招生，广州科技职业学院茂名滨海校区已落户茂名，广东农林科技职业学院筹建工作领导小组已正式成立。

及早谋划，主动作为，示范市创建项目有序推进

4月以来，茂名市教育局多次召开专门会议、专题研究推进示范市创建项目工作，加快该市广东省首批现代职业教育综合改革示范市的创建步伐。

项目学校普遍做好项目建设的前期准备工作。该市现代职业教育综合改革示范市创建项目涉及6所学校共9个省级示范项目。目前，这6所项目学校均已成立了项目建设工作机构，制定了项目建设的初步方案和项目管理的相关制度。部分项目学校还组织相关人员对项目方案进行了调研和论证，有的还与合作方签订了《校企合作框架协议》。

部分项目已经动工建设并已取得初步成效。9个省级示范项目中，有2个项目已动工建设并已取得初步成效。这2个项目分别是：（1）信宜市职业技术学校新建综合楼工程项目，高五层，建筑面积7500平方米，于今年4月动工，目前已完成一层框架建设，预计今年12月可建成并投入使用。（2）高州市第一职业技术学校机器人专业实训中心项目。中心面积760平方米，学校自筹资金120万元采购设备本月底可完成安装并投入使用；省专项资金300万元于6月14日开标，力争7月份完成安装并投入使用。目前，该校已派出5名专业教师到企业培训，假期还计划选派部分教师赴广州KuKA总部参加培训，为专业开设积势蓄力，完成专业实施性教学计划内的课程体系建设。

加大力度，重点推进，确保示范市创建项目如期完成

目前，茂名市9个省级示范项目除了2个项目已立项动工并已取得初步成效外，其余7个项目尚未办完立项审批手续，本年度下达的省财政资金支付率还很低。为此，将继续加大工作力度，力求在以下方面取得新的突破：

一是加大对示范市创建项目立项与指导力度。近期拟请省教育厅委派专家，指导该市尚未完成省级示范项目立项工作的项目学校修改完善已有的《项目建设方案》，力争早日完成项目立项和招投标工作、早日动工建设。二是实施项目过程报送和实地检查制度。严格实行双月报制度，加快资金开支和项目建设进度，确保本年度省财政已下达该市的现代职业教育综合改革试点省奖补专项资金（中职部分）各建设项目于2017年12月前完成。三是尽快出台《茂名市人民政府关于创建现代职业教育综合改革示范市的实施方案》，以政策做引领，用项目来推动，深入推进该市的示范市创建工作。

东莞市：加强内涵建设，加强对外合作

加强内涵建设

一是开设产业配套专业。为顺应东莞工业机器人产业的爆发性发展和应用需求，东莞理工学校、市机电工程学校和市电子科技学校开办了工业机器人专业。东莞市机电工程学校与隆凯股份有限公司合作，将新加坡“教学工厂”进行了本土化复制，打造产学研高度结合的精密模具生产高端平台，促进全球高科技研发成果的生产转化。二是推动等级学校建设。大力推动重点中等职业学校创建工作，不断提升省级以上中等职业学校的比例，扩大优质学位规模。今年3月，东莞市汽车技术学校、东莞市信息技术学校、南华职业技术学校等3所中等职业学校已完成省级重点中等职业学校评估验收。下半年，东莞市体育运动学校、南博职业技术学校、五星职业技术学校等3所学校也将迎来省评估验收。在示范市创建期间，将围绕省级以上重点中等职业学校的标准，督促有关中等职业学校优化条件、完善管理，进一步提高优质学位比例。三是推进职教集团建设。今年1月，东莞市电子科技学校牵头成立了东莞市电子职教集团，这是继纺织服装、模具、LED、财经、汽车、电子商务之后成立的第7个以专业为纽带的区域性职教集团。6月初，东莞市轻工学校牵头成立了东莞市家具人才培养互联基地，东莞市家具协会、东莞名家具俱乐部、东莞名家具设计研发院及200多家家具企业均加入这一联盟。各职教集团均向市教育局提交年度工作报告，切实促进学校、企业、行业之间的资源共享、优势互补、互惠共赢，为东莞职业教育高水平发展提供强大的支持。

加大财政投入

为保障示范市创建工作的顺利完成，我市财政在原有较大投入的基础上，进一步加大改革项目投入力度。一方面及时将省下拨的1000万元项目经费拨付至各相关中等职业学校，另一方面根据我局制定的《2016年中等职业学校骨干专业实训设施设备资金分配方案》，将3014万元实训设备购置经费拨付至各校，加快建设“五位一体”实训中心。目前《东莞市校企合作促进办法》正走流程，经市政府批准后，还将向为职业院校实习学生、实践教师提供实习实训服务的相关企业补助每年总额3000万元的资金。

加强对外合作

为服务国家“一带一路”发展战略，改善我市投资软环境，市委市政府今年初确立了“5年培养5000名接受过国际职业教育的高技能人才”的人才培养战略。经市政府批准，东莞市部分公办中等职业学校从今年9月起开办德国课程班，加上2015年开办的台湾课程班，全市共有7所中职学校的12个专业参与中外合作办学，每年招生规模达700人。课程班采用“2.5+0.5”的办学模式，即引进国外（境外）相关专业课程及专业师资，学生在东莞学习两年半，第三学年根据教学需要，由市财政资助到国外（境外）接受2-5个月的短期培训，培训结束后全部返回东莞。学生毕业时力争考取相应国家和地区的职业资格证书，优先推荐到外商投资企业就业。另有7所学校开设了出国留学班，合作的国家有英国、澳大利亚、新西兰、韩国，在校生231人。

（本文图片由黄海滨摄）

责任编辑 魏家坚