换地名也要看群众答不答应

王丽丽+谢予彤

《地名管理条例》中已经作出规定，“地名管理应当从我国地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定”，“可改可不改的和当地群众不同意改的地名，不要更改”

当下，贵州、湖南等多地打响了争夺“夜郎”文化开发之战，贵州省赫章县、桐梓县、石阡县，以及湖南省新晃侗族自治县等均参与其中。这场古夜郎文化争夺战，为人名、地名归属之争增添了新的案例。

不管是贵州的赫章、桐梓还是湖南的新晃都提出自己才是夜郎都邑所在地的各种证据。只是因历史久远，古夜郎的管辖范围又不断变化，真要论证究竟哪里才是古夜郎的都邑，何处是古夜郎文化的中心，并不是一件容易的事情。那么，这样的争夺意义何在呢？争夺战的背后，是文化之辩还是利益之争呢？

对质公堂的杏花村争夺战

虽年代已经久远，难以准确考证，但类似“夜郎”这样的古代名址、名人故里之争时有发生。其中“杏花村”之争历时最久、影响很大。

唐代诗人杜牧七言绝句《清明》——“清明时节雨纷纷，路上行人欲断魂。借问酒家何处去，牧童遥指杏花村”千古流传，但“杏花村”到底在哪里？这一事关杏花村归属地的争夺战由来已久，适逢今年4月的清明小长假，再一次进入公众视线。据不完全统计，全国曾有十几处地方称自己是“杏花村”，其中山西汾阳、安徽池州、湖北麻城三地争夺“杏花村”尤甚，以至对质公堂。

山西省的杏花村位于中国四大名酒之一的汾酒产地汾阳市北15公里，被称为“酒都杏花村”。在1957年，山西杏花村汾酒厂股份有限公司（后更名为“山西杏花村汾酒集团”）在酒类商品上获准注册“杏花村”商标。该地酒类产品热销后，“杏花村”被认定为白酒类驰名商标。在当地人眼里，这里就是杜牧笔下酒肆林立的“杏花村”。

可是，在安徽池州人看来，“酒家何处”的杏花村则是在白墙黛瓦的江南小城——池州。据“杏花村旅游网”介绍，国家4A级旅游景区——池州杏花村位于安徽池州西郊，距今已有1300多年历史，唐代著名诗人杜牧任池州刺史著《清明》诗使之名扬天下。

池州杏花村在2001年正式申请“杏花村”旅游服务类商标注册，“杏花村”汾酒对此十分不满。此后，两家公司为夺“杏花村”归属问题及商标使用权问题多次公堂对质。几轮诉讼后，池州“杏花村”旅游服务类商标予以核准注册。

换地名乱象

历史上真实存在过的人物也好，小说中出现的虚拟人物也罢，都被无休无止地争来夺去。一个名人有数不清的故里，一个名址诞生在多处，诸如此类的争夺战在当下愈演愈烈。

牛郎织女是神话故事中的人物。然而，山东沂源、河南鲁山、山西和顺、湖北郧西、河北邢台、河南南阳等地参与争夺这“两颗星”。《水浒》《金瓶梅》中的西门庆竟然也有了故里，且有多地参与其中，西门庆竟然一改书中形象，成了各地转型发展文化产业的文化资源。据新华社报道，真实存在的历史人物故里争夺战还打到了国内外。“举头望明月，低头思故乡”，诗人李白的一首《静夜思》，惹得今人对其故里的无尽争夺。国内的湖北安陆、甘肃天水、四川江油，还有国外的吉尔吉斯斯坦托克马克市，都声称自己是李白的故乡。

此情此景，有网友写出这段戏谑之言：“伏羲东奔西走，黄帝四海为家，诸葛到处显灵，女娲遍地开花，观音菩萨选美，齐天大圣找不到家……”

除了争那些老掉牙的名人、故居外，这一股复古之风，已然是渐行渐远。很多地方也在地名上追求复古风，觉得自己的现用名不够有文化、不够有历史味儿，没有贴上名人故里等历史标签，正琢磨着改名的事儿。

陕西省勉县面向全社会开展撤县设市城市名称征集活动。7月18日，网传正在筹备撤县设市的勉县县政府已初步将市名拟定为定军山市。此前有报道称，除“定军山市”之外，“武侯市”“诸葛市”“三国市”等名均出现在此次改名备选之列。

今年初，贵州省遵义市遵义县改为遵义市播州区，并对相关镇进行改名。据介绍，“播州”一词从唐朝贞观十三年出现，到明万历二十八年结束使用，前后存在了960多年。遵义县委书记黄国宏说，新的播州区“有利于遵义文化旅游产业发展”。

改地名要谁同意

有网友痛批说，政府任性卷入争夺战、花巨资论证名人归属、地名改名，有行政乱作为之嫌。

试想一个地方要改名，当地地图、公章、招牌，方方面面的东西都要修改，势必增加经济和社会成本。这么来看，改名就不能不考虑这些后续问题。国家行政学院副教授胡颖廉表示，像涉及行政区划调整以及相应的改名问题，政府决策应努力追求更加科学，多吸取群众意见，避免关起门来决策。

那么，依据现行法律法规，对于地名改与不改，以及政府投入巨大争夜郎之类的行政行为，群众有没有发言权呢？如何表达意见呢？

广东省法学会理事、资深法官李军告诉记者，对于行政区划的更名，按照国务院《关于行政区划管理的规定》，其原则主要是“四个有利于”，即有利于社会主义现代化建设、有利于行政管理、有利于民族团结、有利于巩固国防。程序中并未提到要征求群众的意见，只需要民政部门与相关部门联系洽商或充分协商拟定，似乎是政府部门说了算。再看《地名管理条例》，其明确指出，行政区划名称的命名、更名，按照国务院《关于行政区划管理的规定》办理。对于其他地名的修改，在征得有关方面和当地群众同意后，予以更名；以及当地群众不同意改的地名，不要更改等，应该是“群众说了算”。

李军认为，在具体操作上，政府部门应当先对论证报告进行公示；再举行群众代表听证会、通过辩论形成决议；然后对申报决定进行公示，接受群众异议，并对相关异议进行答复处理。李军表示，“确保地名的更改更合民意，更尊重群众。而像那种耗巨资去争一个神话传说中的地名，更别提了，老百姓自然不会答应”。

地名频繁更改，不仅老百姓难答应，现行法律也在说不。《地名管理条例》中已经作出规定，“地名管理应当从我国地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定”，“可改可不改的和当地群众不同意改的地名，不要更改”。

管理法规亟待修改

《地名管理条例》是1986年颁布的，距今已经30年，该条例的规定存在诸多不尽如人意之处，尤其是对现在普遍存在的多地争一名的冲突没有规范，既无处理原则，也无处理程序等，这些都使目前的地名更改乱象难以得到遏制。

对此，李军认为，有必要对该条例进行修改完善。他建议的具体方案是：增加相关冲突解决规范和程序，增加群众参与的程序；明确地名更改原则，即尊重历史，尊重文化，尊重传统的原则，对一些随意编造历史，或以神话传说为依据的修改，不应当批准；明确排除更改地名原则，对一些以丑为美，违背社会风俗的修改，坚决排除；倡导正确的地名文化意识，弘扬地名文化的正能量，杜绝花巨资傍名人、傍古人等现象，将资金用在民生民计上，建立“与其追古人，不如育今人”的地名更改新理念。

部分地方政府希望从贴名人、故居标签，改复古风格地名当中找到经济发展的动力和契机，为己增添一时政绩。从这样不惜血本的争夺战中，公众看到的是地方政府发展经济手段的匮乏和单一，所以才不得不过度依赖历史文化资源。并非文化、并非民生，而是经济利益才是这些争夺的“内在动力”。

儿童文学作家安武林认为，如果没有对历史文化资源的深度开发与利用，随着民众看热闹的心态慢慢消失殆尽，旅游者对这些所谓的历史文化资源可能就提不起其他兴趣。争夺时的巨大投入，也许最终是竹篮打水一场空。