“血里掺水”的案子怎么办

张民强++许远强+高国庆+张建民

在到达河南省濮阳市华龙区检察院前，记者听熟悉该院反渎局局长赵春民的同事介绍，在华龙区检察院，赵春民工作起来就是“拼命三郎”。8月25日，《方圆》记者第一次见到赵春民时，他1.8米的个头，黑黑的脸膛，见到记者只是紧走几步，伸出双手，笑而不言。站在一旁的该院宣教科科长高国庆连忙介绍了几句，在相互寒暄之后，不善言谈的赵春民才渐入话境。

1991年8月进入华龙区检察院工作的赵春民，先后在该院监所科、控申科任职，1997年11月调入反贪局任侦查科科长，后升任反贪局副局长。从事反贪工作16年后，2013年7月，赵春民开始担任反渎局局长。

自参加检察工作以来，赵春民多次主办或参与办理大案要案，被河南省检察院、河南省纪检委、濮阳市纪检委选入职务犯罪案件办理人才库，多次被评为先进工作者，荣立三等功三次。25年里，赵春民曾为侦办一起案件，长达半年时间，在外辗转、摸排，不破案子决不收兵；也曾为看守一名犯罪嫌疑人，熬了四天三夜，休息时间不到5个小时。

反渎办案的三个特点

方圆：听说院里的同事都称你为“拼命三郎”，是吗？

赵春民：可能是我做起事情来比较用功的原因吧。检察工作不像外界想象的那样，风光无限，事实上很辛苦。前一段时间，我得了一场大病。在我的检察工作经历当中，出差、熬夜、连轴转是家常便饭。就拿出差来说，一年最多可以达到13次，一次最长可以达到半年时间。而反渎案件侦办的特点也决定了，你的工作不能有丝毫懈怠。

方圆：反渎案件侦办有什么特点？

赵春民：最明显的特点是要求办案人员心细、动作快、突破能力强。

方圆：能具体说说吗？

赵春民：我举一个例子吧。我们此前查办的濮阳市公安医院检验科检验员徇私枉法案，最能体现出反渎案件的这些特点。

2014年6月17日，华龙区检察院接到匿名举报，举报称，中原油田公安局交警吴志鹏查处了司机杨万勇醉酒驾驶的案件，因为醉驾是刑事案件，但交警吴志鹏使用非法手段降低了杨万勇血液中乙醇的含量，把本应当作为刑事案件立案的醉驾变成了按照一般治安案件处理的酒驾。

经过梳理举报人举报的信息内容，这起案件本身有这么两个特点：首先，涉案人员为公安干警，反侦查意识强。如果贸然查处，一旦不能快速突破，侦办工作就会陷入被动。其次，降低血乙醇含量是个技术活，作案手段必定十分隐蔽，而且专业性强，这样的话，固定证据是一个挑战，如果证据固定不了，结果就只有一个，案件办不下来。

这时候，我院主管反渎的副检察长也亲自参与到案件中来，与办案人员一起坐下来分析，进行线索评估，确立侦查方向。

研判过后，反渎局专案组兵分两路，一路到油田公安交警队调取查处杨万勇醉酒驾驶的相关书证、人证；另一路赶往濮阳市公安医院调取杨万勇血检样本，并重新送中原油田公安局物证鉴定所再做血乙醇检验。与此同时，我们为了确保万无一失，又将杨万勇的另一份血检样本送往新乡医学院司法鉴定中心复检，作为备用。

方圆：两家检验机构的检验结果和公安交警大队的最初结果有没有差异？

赵春民：不但有差异，而且差异还相当大。中原油田公安局物证鉴定所检测的结果为血液中乙醇含量99mg/100ml，新医学院司法鉴定中心得出杨万勇血样中乙醇含量是106.73mg/100 ml，两家鉴定机构的检测结果均远远高于公安交警大队办案依据的结果。80mg/100ml是判定醉驾的最低标准，从检测结果看来，杨万勇应依法按照涉嫌危险驾驶犯罪追究刑事责任，公安交警大队当时办案确实存在问题。

方圆：案件查到这里，可以说是证据确凿了？

赵春民：案件到此，我们算是掌握了犯罪嫌疑人基本的犯罪证据，还有更多的内情没有揭开，例如，为什么公安办案人员会徇私枉法，有哪些环节涉嫌渎职？

经过调查，我们发现，这起案件牵涉到中原油田公安局交警支队两名民警和公安医院检验科一名检验员。原来，杨万勇酒后驾驶被交警吴志鹏查处后，为逃避惩罚，杨万勇送给中原油田公安局交警支队民警张明义（另案处理）1.9万元活动经费，而后，张明义交给交警吴志鹏3000元好处费和300元检测费，授意吴志鹏采集、送检杨万勇的血液样本过程中予以照顾。吴志鹏收到好处费后，将杨万勇血液样本送至濮阳公安医院检验科检验员徐运泽处，并送给徐运泽2000元，交代徐运泽想办法降低血液中乙醇含量。经不住利益诱惑，徐运泽采取非法手段，出具了杨万勇血液样本中乙醇含量为57.8mg/100ml的虚假鉴定意见，公安机关依据虚假鉴定意见对杨万勇酒后驾驶作出公安交通管理行政处罚，从而使杨万勇逃避了涉嫌危险驾驶罪的刑事追诉。事后，吴志鹏又收到张明义1000元的感谢费。

方圆：3个人一共受贿不到两万元，付出的代价有多大？

赵春民：这起案件，除张明义另案处理外，濮阳市华龙区法院依法判处被告人徐运泽犯徇私枉法罪，判处有期徒刑7个月；被告人吴志鹏犯徇私枉法罪，判处有期徒刑7个月。

方圆：还有一个疑问，检验员徐运泽采取什么手段做的假？能不能透露一下？

赵春民：你的这个疑问，当时我们也很好奇。徐运泽到案后，虽然很快承认了造假，但具体怎么造假，却一直支支吾吾、半吐半咽。起初呢，我们一直推定嫌疑人无非是通过修改相关数据而造假。结果，徐运泽交代的造假行为，令大家都出乎意料。徐运泽交代，他采取在血液样本中添加蒸馏水的方法来降低乙醇含量，这种方法绝对是技术活，添加得多或者少，对结果的影响都是巨大的，绝非一般人员所能掌握。

方圆：刚才你说，这起案件的侦办能体现反渎办案的特点，怎么说？

赵春民：针对案件侦办的各个环节，我来谈谈这几个特点。首先是动作快，在本案中，我们迅速固定了血液样本，从而为后续侦办这起案件奠定了基础。其次是心细，本案体现在和公安人员打交道的过程中。当时，我们考虑到如果血液样本只在中原油田公安医院物证鉴定所鉴定，出现变故怎么办？必须做好第二手准备。怎么准备？按照公安部门办案规定，血液样本采集必须采两管，一管检测，另一管作为备用。这时候，我们就要迅速控制另一管，再寻找第二家检测机构进行检测，检验结果拿来备用。以本案来看，虽然没有出现变故，但两家检测结果，基本一致，从另外一个角度讲，它也提高了办案结果的公信力。最后是突破能力强，本案体现在血液样本检测造假手段上。刚才我说了，起初办案认为以为嫌疑人造假是通过篡改相关数据而达到的，如果按照固有思路去侦办这起案件，很显然会走很长的弯路。而我们侦办这起案件，从心理博弈入手，找到了确切的造假手段，也算突破能力强吧？

方圆：听说这是河南省反渎办案的经典案例？

赵春民：不错，该案后来被评为河南省反渎办案的经典案例。这起案件的侦破，影响力很大，很长一段时间，每逢检察系统的同行交流工作，大家都会问我，血里掺水的案件是咋侦办的？虽然这起案件的侦办在其他地方复制的可能性很小，但有一点大家可以借鉴，那就是，办反渎案件，学无止境，必须是个“杂家”，要做到“百事通”。

反渎工作要做到“百事通”

方圆：反渎涉及各领域，有没有遇到过陌生领域？

赵春民：反渎涉及各个行业、各个领域，每侦办一起案件，都要求对这个行业的业务摸清吃透，否则寸步难行。

方圆：有没有寸步难行的情况？

赵春民：哈哈，寸步难行倒没有过，难题却遇到不少。2013年，我们侦办卫生领域的一起案件是个不小的难题。

方圆：难题是什么？

赵春民：查办卫生领域的案件，首先财务知识就是一道难题，你得看得懂账目。其次，你要详细了解基本公共卫生服务项目、基本公共卫生服务补助资金使用、监管相关方面的各种文件。说起来容易，做起来很难。光为了这一起案件，我们查阅的资料恐怕就有一人高。

方圆：反渎局办案人员精通财务吗？对卫生领域的政策规定熟悉吗？

赵春民：在说这起案件之前，有必要先普及一下相关知识。基本公共卫生服务补助资金是专门用于建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神病管理等基本公共卫生服务的专项资金，专款专用，不得挪作他用。自2009年以来，中央及地方财政每年都拨付有这笔专项资金，近几年来，专项资金的使用成为犯罪的高发领域。

那么，华龙区是什么情况呢？经了解，在华龙区，基本公共卫生服务由区卫生局委托各乡镇卫生院、防保站、社区卫生服务站实施，专项资金由刚才说的乡镇机构负责管理和使用，区卫生局对资金的使用和管理负有监督职责。初步调查，2010年至2012年，华龙区拨付岳村乡基本公共卫生服务专项资金179.5万元，拨付孟轲乡121.4万元，这是表面上的基本情况。

要想查清每笔资金的使用情况，调阅相关的文件是基础，查清账目是关键。刚才我说了，反渎办案人员要“百事通”，在这里“百事通”就起作用了。当时，反渎局办案人员看到账目一头雾水，一脸茫然。怎么办？我懂呀！我从事反贪工作多年，有一定这方面的基础。我让办案人员把账本抱回来，一笔笔账目，都嘱托办案人员怎么看怎么查。

方圆：查出来什么？

赵春民：两个乡卫生院，有一个共性的现象，那就是都将拨付的专项资金记入经营账目中，只在经营账目中设立基本公共卫生服务项目补助资金科目。这种做法和基本公共卫生服务专项补助资金管理方面的文件精神背道而驰，是绝对不允许的。

方圆：没有做到专款专账。

赵春民：是的，专款没有专账，更没有做到专用。从2010年到2012年，3年时间里，专款拨付给岳村乡卫生院的一共有180万元，实际用于基本公共卫生服务的资金只有不到80万元，剩余的100多万元用在了卫生院基建、招待、购置固定资产、发放基本工资等医疗办公开支。孟轲乡一共有120多万元，用于基本公共卫生服务专项资金不足40万元，却把80多万元的专项资金用于卫生院医疗经营等办公开支。

方圆：两个乡卫生院共挪用了近两百万元的专项资金？

赵春民：对，华龙区卫生局规财科作为对口监管科室，近两百万元的专项资金流失，难辞其咎。该局规财科科长麻同义涉嫌玩忽职守罪；岳村乡卫生院院长翟传义、孟轲乡卫生院院长魏双印身为院长，对专项资金的管理和使用，具有决定性的作用，涉嫌滥用职权罪。

方圆：这起案件的侦办在以后专项资金的使用上有没有警示和规范作用？

赵春民：自从这起案件侦办以后，华龙区乃至整个濮阳市，公共卫生服务项目专项资金的管理和使用走上了一条规范化道路。

方圆：反渎要的就是这种效果。

赵春民：很对。要说社会效果，还有一起案件，最后的结果，不但使一位长期信访的“老上访户”就此息访，反渎局的工作还得到了市纪检委、市委群众路线教育办公室、市检察院的一致好评。

“老上访户”从此告别上访路

方圆：这起案件中的“老上访户”是怎么回事？

赵春民：这起案件转到华龙区检察院时，是一起信访案件。是濮阳市纪检委将一起信访件移交给濮阳市检察院，市院指定我院反渎局进行查处。

我第一次见到信访当事人时，当事人抱着厚厚一摞材料。在反渎局办公室一落座，话未开口，她随手就从口袋里拿出一支录音笔。乍一看，当事人对法律知识了解得也挺多，但再细听，东一榔头，西一棒槌，特别会擅长移花接木。

信访的当事人是濮阳市粮油供应公司职工，长期到市里甚至省里信访，信访的理由五花八门。举个例子，她家门口有个夜市，夜市常有醉汉，醉汉内急不分场合，跑到小区对着墙根乱洒一通。城管部门多次治理，效果不甚理想。信访当事人多次为此跑到区政府、市政府信访。为劝说、阻止信访，当事人的父亲恼怒之下甚至不再和她说话。信访当事人所在的生活小区，提及此人的名字，知名度相当高，她就是以信访而驰名的。

方圆：这样的人提供的线索价值有多大？

赵春民：当事人反映的问题大概有三大类七八种问题。说实话，反映的问题十有八九反渎局无法答复，更不要说立案了。

方圆：但还是发现了线索？

赵春民：通过耐心的谈话，办案人员觉得当事人反映的问题很多，但过后再一琢磨，又觉得什么问题也没有。多次沟通，反复梳理，我们认为，其所反映的家福小区有三栋楼可能存在改变规划的问题比较有价值。

随后，我们进行了现场走访、观察，到有关部门调阅房产资料。经过比对，我们发现，家福小区的三栋楼，即2、3、4号楼，全部由规划的4层擅自变更为5层，局部为6层，此外，2号楼擅自增加楼房长度1.42米，增加进深0.65米；3号楼擅自增加楼房长度17.22米，增加进深0.65米；4号楼擅自增加长度1.42米，增加进深0.68米。这样一变，三栋楼就增加建筑面积近5000平方米。除了这三栋楼，该小区内还有未经审批擅自建设的3处车库和1处变电房，占用规划绿地240平方米。

按照《河南省〈城市规划法〉实施办法》规定，违法建设工程占用规划绿地面积的行为属严重影响城市规划，应当采取责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其他设施的处罚意见。

执法之初，濮阳市城建监察支队专业大队马宗靖、张自立曾给出该小区处理决定，即按超规划面积1500平方米，作出了2.7万元罚款的行政处罚意见。依据当时三栋楼的实际情况，专业大队应当作出没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。但马宗靖、张自立仅对上次处罚以外的违建面积按建筑造价的百分之八予以罚款。而且，因处罚意见没有送达当事人，致使该笔罚款至今没有上缴。

方圆：上访人看中的是最后的处理结果。

赵春民：我们反渎局认为，马、张二人身为濮阳市城建监察支队的工作人员，对违法建设具有查处职责不正确履行职责，涉嫌滥用职权罪，侦查结束后，我们将该案移送审查起诉。正是如此依法办案，信访当事人心服口服，这名“老上访户”也从此不再到省、市上访。

最近的几年里，我院反渎局的工作越来越引起区委、区政府的关注和重视。有一次，反渎局针对办案的一些情况，发出了一份检察建议，华龙区区长在全区副科以上干部大会上亲自宣读，自此后，反渎局便被区政府邀请为中心工作联席会上的座上宾。