论事业单位成本控制

宋雯雯

摘 要 近年来，随着我国事业单位各项改革的积极推进，虽然事业单位在某些领域取得了瞩目的成绩，但是在成本控制这个微观层面上，尚存在成本居高不下、控制薄弱、效益低下、管理不善等弊端。全文结合当前事业单位实际，分析了事业单位成本管理的各项措施，并提出了如何更好地进行成本控制的方法。

关键词 事业单位；成本控制；问题与不足；必要性；措施

引言：

事业单位一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位成本管理的特征，一是核算内容不完全。事业单位成本核算内容及项目没有企业那样多，那样完整，它是根据事业活动开展的需要而确定的。二是成本核算方法没有企业严格。企业的成本核算是按照权责发生制原则确定成本费用的开支，各项成本费用计算分配方法是非常严格的。而事业单位一般不具备真正意义上的成本核算条件，各项成本费用的界限无法划分，计算分配方法也难以严格。三是核算形式上，它仅是单位内部的成本费用核算，仅是耗费的归集，不及企业复杂。

一、事业单位成本控制存在的问题

1.缺乏成本管理方面的意识

长期以来，由于受计划经济以及供给型财政体制的影响，事业单位低效运行，不计成本，不计效益的现象极为普遍。这使得事业单位职工缺乏成本意识。一方面，一些事业单位管理者甚至财务人员对于是否需要进行成本核算本身也抱怀疑态度，他们认为事业单位不同于私企，不必要应对市场竞争，有国家罩着，并不需要成本核算，成本核算是多此一举；另一方面，全员成本控制意识淡漠，他们认为成本、效益都只应由事业单位的领导层和财务部门负责。这种不注重成本控制、没有危机感的现象，导致事业单位损失浪费严重。

2.内部会计核算体系有漏洞

内部会计核算体系漏洞主要体现在资产核算方式、会计核算及成本核算三个方面。

首先是资产核算方式存在很多问题，这些问题集中体现在固定资产方面，在现行的事业单位会计制度中，固定资产只核算账面原值，不计提折旧。这样容易存在很多问题：（1）固定资产的账面价值与净值，会随着使用时间的延长，发生价值背离；固定资产原值，不反映固定资产的磨损，虚增资产总量，使资产负债表中净资产指标不能反映资产的实际情况。（2）成本不包括折旧费用，使得成本核算不完整。不完整体现在两方面：一是事业单位在购建固定资产时，借：事业支出——设置购置费（专用基础——修购基金）等科目，这样核算就会直接虚增事业成本；二是固定资产不计提折旧，人为降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余，且不能有效反映会计核算的配比原则。

其次是会计核算基础问题：《事业单位会计准则》第十六条规定：会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。按准则规定，大型事业单位采取收付实现制来核算，不能真实完整的反映该单位的经济业务。在收付实现制下，事业单位常常存在一个会计年度内收支项目不配比的情况。

最后在事业单位体系中，经营性事业单位存在经营性业务，而两者采用不同的会计基础进行核算。事业单位对经营性业务采用权责发生制，进行成本核算；对非经营性业务采用收付实现分割，不进行成本核算。由于不计算成本，难以对非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价与考核。

二、提升事业单位成本控制的必要性

事业单位主要是从事非盈利工作，并为社会和居民提供基础物质保障与基础服务，但事业单位也需要大量的物质消费，所有的管理开支都来自国家拨款，所以，这是一种特殊生产消费的模式，在事业单位日常管理中，只要加强成本管理，完善内部审计，就能实现以少量消耗获得最大社会经济效益的目的。从事业单位的特性来说，考察其业绩并不是从经济收益方面去分析的，而是以所得到的社会效益为基础，以此衡量。要做到以上这些，都必须通过成本控制才能实现。总而言之，完善和落实事业单位内部审计的成本管理，有利于提高社会资源的使用效率，同时满足社会需求，为事业单位取得更好的经济、社会效益奠定基础。

三、全面提升事业单位成本控制水平的有效措施

1.提升成本意识

成本是人的某种经济活动的结果，人的活动在成本发生的各个阶段占主导地位，成本管理的关键在于人，包括领导层和员工层。领导层在成本管理中的作用就是重视并全力支持成本管理，对完成目标成本任务有着坚定的信心和决心，更重要的是为完成成本管理目标而做出的努力必须是实事求是的、脚踏实地的。对于员工则要养成节约的习惯，关心成本控制的过程和结果，树立主人翁精神。

2.健全预算体系

预算管理制度应既有原则性，又要有可操作性。预算一般包括预算编制与执行两个方面，预算的编制是一项严肃认真的事情，一经审核批准预算单位就必须严格遵照执行，特别是在财政部加强了对预算外资金的管控时，预算内外资金统管，并强化了对预算审批和执行的监督时，情况变得尤其严峻，而预算的贯彻执行离不开预算的细化分解和跟踪考核，尤其离不开内部成本控制措施的到位，年度预算细化分解到各个部门后单位可以设计一种双向矩阵式的控制制度，横向由各个部门采用包干或考核的办法来控制自身的开支，纵向由各管理部门协调管理。

3.全面落实全成本控制机制

建立以成本为中心的预算支出体系，要通过相关公共行政服务成本记录，对各部门每项支出是否节约和有效进行评估，运用财政手段将行政管理的效率与公共资源的分配联系起来，从而达到优化资源分配、避免浪费的目的。

4.完善内部成本核算制度

事业单位引入成本核算，是成本控制的关键。事业单位应在不违背《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》的基本原则基础上，在其内部推行一套内部成本核算制度。首先，实行固定资产折旧制度。其次，改革理行的事业单位会计科目。事业单位要根据单位经济活动的特点制定一套以权责发生制为会计核算基础的会计科目，这样既能正确计算事业单位成本，又符合成本管理要求。

四、总结

总之进行成本核算是深化事业单位财务改革的关键措施，有利于推动事业单位改革向纵深发展。，一要统一认识，明确事业单位实行成本核算的意义，二要加强事业单位的财务基础管理，建立科学而又严格的财务管理制度，三要加大监督检查力度，财政、审计、监督等部门要为事业单位财务管理新机制的建立，做好指导、监督和促进。