英国脱欧 瑞士模式可行吗？

艾蒙恩·福克斯

英国公投决定脱离欧盟之后，英国政界人士正在仔细研究脱欧的具体路径。他们力求解决的一个关键问题是，如何既控制欧盟移民进入英国，又同时保护英国在欧盟共同市场内的贸易地位。

很多英国人对瑞士的情况很感兴趣。瑞士不是欧盟成员国，但有权充分参与共同市场。瑞士经济繁荣，失业率低，表面看来似乎是一个在欧盟之外蓬勃发展的范例。

但第一印象往往具有欺骗性。在关键的移民问题上，瑞士正面临困境。

在2014年2月的一次公投中，瑞士公民以微弱优势通过了限制欧盟移民的提议。这听起来好像很正常——瑞士不是欧盟成员国，当然应该有权控制自己的边界，控制移民的人数。

欧盟的“红线”

但事实远非如此简单。瑞士经济高度依赖与欧盟国家的贸易，因此10多年来已与欧盟签署了一系列双边协议。而瑞士进入共同市场的前提条件是，瑞士必须允许与欧盟间的人口自由流动。

因此，瑞士公投两年半之后，仍未采取任何措施限制欧盟移民，人口自由流动依然如故。

为将公投结果付诸实施，瑞士外交官一直努力与欧盟交涉，试图达成新的协议，但布鲁塞尔的反应冷若冰霜。

瑞士政治智库Foraus的森尼·纳吉说：“欧盟有条红线，他们决不会接受任何限制欧盟移民的限额，因为接受这种限额就意味着人口自由流动的终结。”

英国脱欧的震荡波

纳吉还认为，英国脱欧的决定将使瑞士的处境更加艰难，与欧盟达成新协议的时间表可能不是几个月，而是好几年。

他说：“目前欧盟委员会的首要目标是确定英国脱欧后的英欧关系，不会允许瑞士‘免费搭车，获得量身定制的新协议。”

但瑞士没有时间拖延。根据瑞士宪法的规定，瑞士政府必须在2017年3月以前根据公投结果制订法律，限制欧盟移民。离这个最后期限只有几个月的时间了。

“办不到的事”

瑞士政府面临的难题是：如何遵从民意对欧盟移民实施限额，又同时保留瑞士在共同市场中的自由贸易权利。

前不久，瑞士联邦总统约翰·施奈德-阿曼在蒙古国举行的亚欧峰会期间会见了欧盟委员会主席容克。

瑞士外交官私下里对此表示欣慰，因为两位领导人不只是在走廊里握了下手，而是坐下喝了杯咖啡。但是，瑞士并未因此而得到新的协议。

后来，施奈德-阿曼在接受瑞士电视台采访时，直截了当地指出了问题的实质：“我们必须找到一个办法，既保持人口自由流动，又尊重选民减少移民的愿望……我们在试图做根本办不到的事情。”

瑞士的商界领袖对前景感到担忧，因为他们不知道未来还能否从欧盟招收人才，还是否能够像目前一样享受共同市场的好处。

瑞士商界联合会的杨·阿特斯兰德说：“如果不和欧盟解决这个大问题，瑞士投资者的处境就非常不利。”

折衷办法？

瑞士商界联合会准备提出折衷建议：不设立移民限额，而是设立一个机制，如果某个行业失业率较高，雇主就必须优先聘用已经定居瑞士的求职者。

阿特斯兰德说：“这是一个保障条款。在有些领域，如果移民工人太多，就可以暂时限制移民工作。一个季度或半年后，你可以重新评估形势。”

据信，英国政府可能也在考虑类似的办法。

但很多分析家认为，一个既想让布鲁塞尔满意，又要让瑞士选民高兴的折衷协议，最终很可能两面不讨好。

阿特斯兰德的折衷建议不可能让右翼的瑞士人民党满意。人民党是瑞士公投限制移民的重要推手，该党领导人现在强烈要求政府不打折扣地满足瑞士选民的愿望。

同时，从欧盟的角度来看，这个折衷条款优待瑞士人、歧视欧盟公民，可能还是会违反人口自由流动的原则。

再投一次？

还有一个解决办法。就像英国脱欧公投后许多人请愿要求重新举行公投一样，瑞士也有这样一个请愿。瑞士的年轻人多数反对限制移民，因此年轻人积极参与这个请愿活动，要求就移民问题重新举行公投。

目前，该请愿已经获得10万个签名，达到了法定门槛。支持再次举行公投的活动人士肖恩·塞拉芬相信，如果选民获得再投一次的机会，他们会做出更加明智的决定。

他解释说：“上次公投时，瑞士公民被要求从两个制度之间做出选择，一个是他们熟知的人口自由流动，另一个是移民限额。后者只是一个理论上的制度，具体含义并不清楚。所以我觉得人们决定投票支持对移民采取某种控制，但他们实际上并不了解这样做的真正后果。”

塞拉芬认为，现在选民已经了解，让欧盟在人口流动问题上让步是不可能做到的，因此他们有可能会改变想法，转而支持维持现状。

针对英国的警告？

但是，在明年3月的最后期限之前已不可能再次举行公投。瑞士政界人士希望，容克今年9月访问苏黎世时能够带来一个协议草案。

但政治分析家纳吉并不乐观。他说：“欧盟共同市场包含着四项自由权，不可分割。你要进入共同市场，就必须接受人口自由流动。关于这点，欧盟已明确告知瑞士，也将明确告知英国。”

英国一些最极端的疑欧派政客声称，英国离开共同市场也会继续繁荣。但英国商界领袖和他们的瑞士同行一样，对此问题越来越担心。

在英国为脱欧战略而头痛时，瑞士只能耐心地等待欧盟的回应。欧盟对挑战人口自由流动原则的瑞士冷漠以待，可能针对的并不只是这个中欧小国，而是英吉利海峡对岸的那个岛国。

（综合整理自英国广播新闻网）