“权威人士”说给谁听？

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“权威人士”说给谁听？

5月9日，《人民日报》头版的三分之一和二版整版再次出现了“权威人士”的声音。

从2015年5月到今年5月，一年的时间里，“权威人士”共以此种方式在《人民日报》上出现过三次：2015年5月25日、2016年1月4日和这次。

三次背景

“权威人士”每次出现都有背景。

第一次2015年5月25日的文章发表前，中央政治局会议分析了经济形势；今年1月4日前不到一个月，中央经济工作会召开；5月9日的文章发表前十天，同样是中央政治局分析经济形势的会议。

再具体一点看文章内容可知，第一次“权威人士”回应的首先是“经济增速回落”的问题；第二次，恰逢年初股市动荡、国际市场波诡云谲之际，同时也有供给侧结构性改革成为最高层经济话语的背景；第三次，则以回应今年第一季度经济数据开题。

一年之内出现三次“权威人士”的声音，足见重要程度。那么，“权威人士”主要是说给谁听？

两种听众

“权威人士”对经济形势的论断每次出现，都是说给两个群体听。

第二，讲给各级党政干部听。中央的精神是什么，该怎么干，有什么问题需要解决。

从这两点入手，对“权威人士”的长文就容易理清思路。

给市场之一：定力

讲给市场听的话，洋洋洒洒很多，归结起来就一句——我们不慌，你们也别慌，要跟我们一样，有定力，有信心。

“不慌”，首先体现在对局势的判断上。继上一次没有明确对中国经济走势是L型还是V型的判断之后，这一次非常明确：不可能是U型，更不可能是V型，而是L型，并且这个L型的阶段不是一两年能过去的。

U型也好，V型也好，都有触底反弹在里面，且反弹后到达的点位可能跟下跌前近似。但L型不同，首先要经历一个探底的过程，然后长期在低位发展。这和新常态的判断不谋而合：中国经济的增速调低已经是中长期走势。

7、液压制动机车制动失效。要认真检查制动总泵和分泵，是否按时更换刹车油，彻底排除制动管路的空气，并要查看刹车踏板是否符合科学高度。气压制动的机车要检查调整最大制动工作气压，检查制动皮碗及软管是否发生异常变化。

虽然如此，但文中的淡定情绪还是很明显的，也就是战略的定力：“对一些经济指标回升，不要喜形于色；对一些经济指标下行，也别惊慌失措”，“即使不刺激，速度也跌不到哪里去”。

以往高增长，目的在于保就业。经济增减一个百分点，可能影响的是每年数百万上千万的新增大学毕业生。但在劳动力绝对数量连年降低、新增毕业生数量也下降的情况下，就业的压力已经有所缓解。比如2014年、2015年，即使增速下降，就业的预期目标依然超额完成，因此中央有足够的底气。

这种淡定也体现在，即使一些企业和地方出现了“分化”——有的企稳回升，有的经济依然困难，但也“不是什么坏事”：“无论是地区、行业还是企业，总有一部分在‘二八定律’的分化中得到‘八’的好处，脱颖而出，前景光明。还有一部分，尝到苦头，但也汲取了教训，知道下一步该怎么办了。”

给市场之二：稳政策

给市场的信心，同样出现在“稳政策”的表述中，也就是这次新出现的“预期管理”话题。预期，说到底是市场的预期、民众的预期。

要稳定预期，首先是稳定政策，宏观政策不能摇摆。比如，在强调供给侧结构性改革的今天，如果还是走需求刺激的老路，“市场就会担心迟疑、无所适从”，判断就会发生更改；同时，政策出台要有沟通、要有前瞻性引导，“避免一惊一乍，不搞‘半夜鸡叫’”。

“半夜鸡叫”，说的就是深夜出台政策搞得大家手忙脚乱的情形。楼市、股市，此前多有先例，半夜排队买房、通宵排队离婚，都说明预期管理的不足。同样亮眼的话语是：“我们的成绩和不足都摆在那里，适当的正面宣传对引导预期、提振信心是必要的。但是，对成绩不能说过头，对问题不能视而不见，甚至文过饰非，否则会挫伤信心、破坏预期。”

“权威人士”此次给市场吃的另一颗定心丸，是给企业家的：“让企业家既有‘恒产’又有‘恒心’”，“不要盲目翻旧账、使创业者有安全感”。这里面的话，稍微一品便知味道。

给官员之一：要改变

中国过去的经济发展，官员群体起了很重要的作用。相对于西方多党制政体中“没有几个政治家敢于真正付诸行动”的痼疾，中国的优势就在于政策的连贯性。但同样，在新的经济形势下，这一群体也需要改变。

首先要改变的，是过去的一些思路和做法。这些做法可能在以往有效，但现在不再有效；或者短期也许有效，但长期不符合方向——这也就是经济发展新常态给官员群体提出的更高要求。

其中最具体化的要求，就是避免“短期化”、避免“不适度”。

短期化的典型例子之一，是楼市。这次“权威人士”非常有信息量的表态之一，是要让股市、汇市、楼市“回归到各自的功能定位”“不能简单作为保增长的手段”。

众所周知，一季度经济反弹，之所以不能简单用“开门红”“小阳春”等概念来形容，原因之一就是房地产在其中起的作用。而楼市的功能定位是什么？房子就是让人住的。因此，“——要通过人的城镇化‘去库存’，而不应通过加杠杆‘去库存’”这句话已经很明白了，通过一些手段降利率、加贷款等加杠杆的方式去库存是不可取的，根本性的是让更多的人进城、有房住、有配套，这才是去库存的根本要义。

“不适度”的一个典型，是短期的刺激性加杠杆政策，所谓“短期兴奋之后经济越来越糟”，先行政策让后期买单就是如此。所以“权威人士”也说，“要彻底抛弃试图通过宽松货币加码来加快经济增长、做大分母降杠杆的幻想”。

给官员之二：针对性

不搞短期刺激，不文过饰非、报喜不报忧，那么该怎么做？

说给官员听的第二点在于：政策要真正具有针对性。

比如，供给侧结构性改革中的重要一项是市场出清、清理僵尸企业。那么，怎么做？毕竟，这些企业虽然效率低下，但短期内清除这些，可能影响地方的GDP和财政收入，也可能带来就业和稳定的问题，怎么办？

“针对性”体现在一句话：不能动辄“债转股”、不要搞“拉郎配”式重组。如果把所有的企业都一刀切式地债转股，反而给银行带来巨大压力，影响真正的效率提升，实际是把包袱甩给了未来。这次“权威人士”也看到，上一轮国企改革十多年后，国企人浮于事的现象依然严重，职工“下不来”“裁不掉”，企业办社会、政企不分、企社不分的问题依然突出。

换句话说，这一轮经济形势下，官员可能面临的是真正的考验。

这种考验体现在：一、首先要适应新型的政商关系，要“亲”但更要“清”，效率和廉洁必须并重，吸取过去改革草莽时代的教训；二、在管理内容上，增长、稳定、去杠杆和产能等问题需要通盘考虑，必须仔细、专业而又审慎地面对多种问题；三、在管理方式上，一刀切、行政化的方式可能都需要改变，必须同时妥善应对上级的压力、市场的预期、民生的诉求、地方和部门的实际。

这很难，但容易的事情大家都会做。

（摘自《党员文摘》2016年第7期 公子无忌/文）