太平庄：“解答”北方农村的共性问题

韩世雄

2014年8月20日，李克强总理收到了一封署名为内蒙古自治区翁牛特旗太平庄村全体村民的来信，他一字一句看完后，认真地回了信。

2014年3月27日，李克强曾到太平庄村实地调研。在村会议室里，总理和村干部、村民代表共谈太平庄村的难处和发展问题。随后，自治区、市、旗、镇四级党委政府与村干部一起解决村民所提的6大紧迫发展难题。

看着村里日新月异的变化，村民们都说应该给总理写封信。执笔的任务就落到了村党支部书记朱云升身上，他琢磨了足足两天，才写出来。

“旗委书记要去北京汇报工作，我就请书记把信捎了过去。”没想到，很快总理的回信就来了。

总理的回信，让朱云升异常兴奋。他告诉记者：“总理亲自给我们回信，是对我们工作的肯定”。

把脉太平庄

太平庄村辖12个村民组，全村587户、2018人。2014年总理到访的时候，村里有建档立卡贫困人口129户、270人。

这片地处内蒙古东部的土地给了总理极为深刻的印象——村干部和村民代表提出的6个村庄发展难题，件件都是北方农村发展所面临的共性问题：一是路的问题，生产出来的产品运不出去，想修路又没钱；二是水的问题，地膜用一次就不能用了，节水灌溉成本高；三是电的问题，农村电网不稳定，需要进一步改造；四是医疗的问题，村医待遇低，不够养家糊口；五是风沙治理问题，要多搞点绿化；六是对妇女进行培训的问题，帮助她们发展种植业、养殖业。

李克强很赞同村民们提出的这些发展难题，他说：“这些问题带有普遍性，我们一起想办法解决。”

3月28日，李克强在听取了内蒙古自治区汇报后强调，太平庄村民提的这6个问题，看起来是小事，实际上都是涉及五、六亿农民的共性问题，是事关国家大政的大事，这些问题不能完全靠农牧民自己解决，真得要国家来统筹考虑，政府和大家共同想办法逐步解决。

2014年5月23日，李克强第二次到翁牛特旗，参加了旗常委班子专题民主生活会，第三次讲到了村民提出的问题。李克强说，我上次来，群众反映要求解决的问题，太平庄村已经开始采取措施了，还列了问题清单。问题清单要向社会公布，让老百姓监督，一个一个地去做。

9月上旬，李克强总理在北京听取翁牛特旗委和内蒙古自治区党委教育实践活动情况汇报，第四次讲到了太平庄村的发展问题。他强调，通过教育实践活动，我们有信心吃透老百姓的心思，说到底还是要用党心赢得民心，老百姓心里想什么，就是我们应该做的事情。

一年四次提及一个普通小村庄，李克强总理把太平庄村当成是北方农村发展受限的典型案例来剖析。太平庄村的脱贫，已经不是一件寻常的工作了。

攻坚太平庄

“硬化的是街巷，通达的是民心。”当记者步入太平庄村时，迎面就看到一幅生动的墙体画，画上写着这句村民发自肺腑的话。

2014年以来，翁牛特旗按照李克强在太平庄村的调研指示精神，从群众最关心、最直接、最现实的6个问题入手，先后投入资金5061.5万元。在水利方面，投资1810万元，实施地埋滴灌7000亩，普通滴灌6000亩，打配水源井10眼，实施饮水安全工程3处，实现全村安全饮水全覆盖；在交通方面，投资1660万元，铺设通组公路29公里，实施街巷硬化18公里；电力方面投资62万元，对全村3个台区157户低压台区进行了改造，实现了6个村民组“安全电”全覆盖；在生态建设方面编制全村生态规划，投资256万元，完成全村重点区域绿化栽植1万余株；在卫生室建设方面投资14.5万元，新建90平方米标准化卫生室一处，并配备村医2名；在妇女培训方面建设了“妇女之家”1处，2年来先后组织了12期730余人次的种养技术、家庭美德和维权培训。

这些资金的投入，为太平庄的脱贫起到了举足轻重的作用。

“总理关心的6件事，我们都通过墙体画的形式表现出来了。”太平庄村党支部书记朱云升高兴地告诉记者，村里“四室一站”都有了。尤其是，村里将文化活动室和村民议事厅扩建到了340平米，足以与乡镇会议室媲美。

在村委会旁边的便民超市里，记者看到村民日常生活所需用品都可以在这里买到。黄素珍是这家超市的老板，她告诉记者，当年总理来的时候，自己就在村委会门口的小房子里开了个小卖店。“那个时候是柜台式的，所有东西都堆在一起。”

2015年，村里将原本承载着便民卫生室和便民小卖店的老房子扒掉，高标准地建设了现代化的卫生室和便民超市，极大地方便了村民的日常生活。现在，超市的两排货架上，整齐地码放着各种商品，村民可以根据自己的需要和货架上的价签自主选购商品，方便了不少。

据了解，便民超市每天的利润在70-80元，畅销的商品是啤酒和香烟。“现在老百姓的生活条件好了，大家也有钱享受了。”黄素珍常年在村里卖货，总理到访后的这两年，她亲眼见证了村民消费能力明显提高。

她的丈夫就在隔壁新建的卫生室里工作。当年总理来的时候，曾亲自到老的村卫生室看了看，并嘱咐随行同志要提高村医的待遇。

那时，村民嫌这里“小病治不好，大病治不了”，头疼脑热都要舍近求远。村医待遇差，工作也没信心，一度想换个营生。

现在，卫生室的变化比便民超市更大。卫生室从30多平米扩建到了90平米，并分设诊疗室、药房和输液观察室。记者看到，卫生室里不仅添置了电脑和部分医疗设备，村医还为每位村民建起了健康档案。据了解，太平庄村因病致贫的村民有20多户，村医一直在为他们做医疗咨询和服务工作。

现在提起这个村卫生室，村民们都说这里方便实惠：条件上去了，但价格依旧亲民。

幸福太平庄

日子过得好不好，太平庄的村民最有发言权。

温凤水一家是当年总理亲自登门慰问的农户之一。记者来到他家的时候，正值8月初内蒙古地区遭遇历史罕见的高温天气，而他此时正坐在家门口的小叶杨下，享受着夏日树荫下的清凉。

站在大门口，记者一眼就能望见主体结构基本完工的新房。虽然老人现在仍暂住在后院的孩子家中，但提起村里这两年的变化，他一个劲儿地夸党的政策好。

原来，他住的是一座快塌了的小土房。问到哪年盖得这土房，老人想了半天才告诉记者，“那得有60多年了。”前两年，政府通过危房改造把他家小土房修缮了一下，但维修没有起到预想的效果。“房子破得快塌了，修也没修好”。

这么多年，因为家底薄，温凤水一家人就挤在不到50平米的三间小土房中，“靠天收粮食，地里刨食吃”。

记者到访前10天，村里将他家的老房子扒掉，找来了专业的施工队为他家盖起了新房。

现在，他家的新房很快就能入住，这点让老人对党和政府很满意。“要不是国家的好政策，我们也不能到老了还能住上新房。”

虽然上了岁数，老两口力气大不如前，但他们已经不用再为家里的30多亩地发愁了。土地都以每年600元/亩的价格承包了出去。不管雨水如何，都能实现旱涝保收。

现在温凤水老两口靠着社保和长寿金、低保金，再加上出租地的租金，每年能有10000多元的收入。

此外，孩子们也没闲着：老大在种村里的大棚，老二参加村里的养羊项目。孩子们正在通过自己的双手和政府的扶持，逐步致富，一家人的生活也越过越好。

总理去的另一户农户温树成家，正在老房和帐篷之间来回“搬家”。记者来的前两天，当地下了一场暴雨，温树成只能老房漏了就搬到帐篷里，帐篷漏了再搬回老房子住。这对于患有冠心病的温树成来说，是件很不容易的事。“享福在后面呢，这点困难算啥！”温树成心态很好。

作为一位有着52年党龄的老党员，温树成此前一直发扬风格，将危房改造的指标让给更贫困的农户。

很快，温树成来回换房的烦恼就能消除了，他家被列为今年的危房改造户，村里的施工队已经在他家忙活了十多天，新房的主体结构已经建起来了。在当地，虽然建房都用黄土和沙子替代常规的水泥混凝土，但房屋质量均有保障。新房房顶四周和地基都打了圈梁，保证了新房的抗震性能。

今年，他家的房子终于得到翻建了，温树成很感恩，“感谢政府让我们老年人过上幸福的晚年”。

现在，老两口的18亩地都入股到了村里成立的合作社中，每年土地租金和红利全部给了子女。“3个儿子每家每年给我们1000块钱，我们的生活很有保障。”

太平庄梁上20号，是张力军和温广艳夫妻的家。他们现在已经住上了新房，见到记者来访，热情地招呼记者上炕坐。早在2012年，他家就进行了危房改造。

房子虽然住得宽敞了，但烦心事却不少。早在2009年，妻子就患上了尿毒症，两个星期5次的透析频率，每年要花10多万元的医疗费用。再加上前几年拆借的建房款，家里的经济条件很差，至今仍未脱贫。

因为妻子患病和家里的两个孩子上学，温力军没法和村里其他人一样外出打工，只能在村里施展他的一技之长——修农机、焊接车。

但这两年，新农合和民政系统的大病救助，让他家最大的花销锐减。现在每个月，他们都可以报销5000元的治疗费用，一年6万元的报销额度在很大程度上缓解了这个因病致贫和因学致贫家庭的经济压力。此外，桥头镇卫生院的大夫李景洲还是他家的帮扶责任人，可以及时为患病的妻子提供专业且费用低廉的医疗服务。按照计划，该户将在明年脱贫。

“总理来了以后，村民对村干部的要求很高，期待也很高，村干部压力非常大。村书记虽然患有脑梗和糖尿病，却一直高强度地工作。我们更是很长时间没有休息了，都是为了脱贫攻坚。”桥头镇党委书记徐立军动情地说。

现在，太平庄村里还有贫困户21户36人，这些都是多年扶贫沉淀下来的，因病、因学致贫比较多。镇村两级正在想办法让这些户能够增加收入。

“村里这么大的变化，每一步都是艰辛的。”朱云升很感慨。他希望太平庄村民的生活过得越来越好。

复制太平庄

太平庄村的扶贫热情也弥漫到了整个桥头镇。

桥头镇有23个行政村，共15140户、58915人，是全旗人口第一大镇，现有建档立卡户687户。

镇里在6个旗级重点贫困村中，充分利用自治区“三到村、三到户”的项目资金，将每年每村45万元的扶贫资金创新运用，实施资产收益扶贫。

“以前开会决定项目资金怎么花的时候，村民代表都说应该打井和搞灌溉配套，但效果没有那么好。我就说即使一亩地打上一口井，靠传统的玉米、谷子种植还是产生不了多大的富民效果。”徐立军告诉记者，他们将3个村的“三到”资金用于买梅花鹿，另外3个村买奶牛，由专业的养殖企业进行托管，企业按照协议每年为贫困村分红。

在金昊鹿业有限公司，记者看到村民“寄养”的梅花鹿养在专门的棚圈中。企业靠割鹿茸赚钱，贫困户靠企业分红获得稳定的收入。按照村养殖合作社和企业签的扶贫协议，每个村均用45万元购买35头梅花鹿并寄养在企业中，企业每年拿出8万元给贫困户进行分红。据测算，每户贫困户能获得1500-2000元的分红。5年以后，这些梅花鹿的产权还归村里，确保本金不损失。

据了解，当地在选择养殖方案的时候，尽量选择梅花鹿、奶牛、生猪这样养殖风险低的品种。“我们给企业上了一个‘紧箍咒——生不增，死不减，风险全部转嫁给企业。”

徐立军告诉记者，桥头镇提出要率先在全旗脱贫，那么就要有超常的动作。镇里提出了“十条增收路径”，不仅将镇村用工机会优先安排给贫困户，还在多个方面对贫困户实施有针对性地帮扶。

通过扶贫带动，太平庄村和桥头镇都在实现跨越式发展。老百姓口袋日渐富足，幸福生活也不再是遥不可期。太平庄村的发展说明，通过因地制宜的引导和帮扶，再加上干部群众的艰苦奋斗，很多北方贫困的农村都能实现村庄发展、百姓致富。

太平庄发展，深刻说明了扶贫在社会发育、民生改善方面的巨大历史成就，精准扶贫，使区域发展有了坚实的依托，也使特定地区人民的梦想有了牢固的底座。