《中国共产党问责条例》的三大看点

曾亚波

正当全党开展“两学一做”学习教育之际，一部全新的党内法规《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）问世了。《问责条例》出台很及时，对党员干部来说，深入领会条例精神不仅非常必要，而且很迫切。《问责条例》的亮点很多，我们应如何看待和研读呢？

——从时间节点上看，紧锣密鼓，不耽误片刻

没有在重大节日，甚至也没有选在建党95周年这样的日子。《问责条例》的施行，让人备感中央从严治党的紧迫性。

《问责条例》的出台本身就是因时而生，是十八届中央委员会提出的要求，更是从严治党的必然。2015年下半年，《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《廉洁自律准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《纪律处分条例》）在中央政治局获得通过后，根据党中央部署和习近平总书记重要指示，中央纪委当即着手研究起草《问责条例》。

2016年1月，十八届中央纪委六次全会工作报告提出，要把问责作为全面从严治党的重要抓手，研究制定《中国共产党党内问责条例》。

5月18日，经中央批准，中央办公厅印发通知，征求各地区各部门共180余家单位对条例的意见建议。

6月14日、28日，中央政治局常委会、中央政治局会议分别审议通过条例送审稿。正当人们翘首以盼时，7月17日晚上，中央纪委监察部网站和新华社受权全文发布了《问责条例》。值得注意的是，《问责条例》并没有像之前的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》一样，规定在几个月之后的新年伊始才正式施行，而是在向社会公布的前十天即2016年7月8日就正式施行了。

十八大以来，一系列具有标志性、关键性、引领性的党内法规制度陆续出台，《问责条例》当是其中重要的一部，必将在从严治党的征途中发挥巨大的作用。

——从《问责条例》内容来看，务实可行，不贪多求大

《问责条例》只有十三条，其切口很小，仅限于发生问题后的问责，也是弥补了此前党内法规的不足。《问责条例》体现了党的十八大以来管党治党的理论和实践创新成果，从指导思想和问责工作原则，到对问责“负面清单”的列举、问责方式的确定，都是十八大以来党的巡视工作和党的纪律检查工作所践行的成果。

与《纪律处分条例》一致，《问责条例》也是坚持问题导向，但它把握的目标更小：主要是党组织和党的领导干部。它并不贪大求全，也不罗列无法定性或落实的条文，更加突出重点，注重实效。问责所要实现的目标很明确、行文简洁而凝练，措施务实且管用，并且会根据新发生、新出现的问题适时作出新的解释和补充，因而是一部与时俱进的最新党规。

——从法规间关系看，衔接补充，不交叉重复

有的同志认为，《纪律处分条例》已经是最好的问责方式了，既有对党组织的处理，也有大量条文规定了对党员违反党纪的处理，为何还要出台《问责条例》呢？是不是重复规定呢？

从法规关系看，《廉洁自律准则》是正面倡导、重在立德，是给党员和党员领导干部竖起一个看得见、够得着的高标准。《纪律处分条例》是围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”、重在立规，划出党组织和党员不可触碰的“底线”。但“负面清单”是不可能可以全面列出的，《纪律处分条例》侧重对违反纪律的处理，《问责条例》则侧重对各级党组织和党员领导干部责任担当的衡量。责任担当并不能在纪律处理中都得到体现，尤其是不作为、乱作为以及应当承担党内责任而未尽到责任的组织和个人，以《纪律处分条例》尚无法追究责任。非直接违纪，也可能被问责，这是比纪律“底线”更严格的“红线”，将使党员干部更加珍重自己的党员身份，特别是党员领导干部的责任意识。在党内政治生活和具体工作中更加积极主动作为，而不是坐等问题发生或对问题坐视不管。与《纪律处分条例》相比，《问责条例》十分精简，因为它强调责任的分清和落实，并且纪律处分本身也是问责的方式之一，涉及如何纪律处分的内容与之并不重复。

从法规条文的关联看，两个条例的关联度更高，但侧重点不同。譬如，《纪律处分条例》第八条规定了对严重违反党纪的党组织的纪律处理措施：改组和解散。而《问责条例》第七条也同样规定了“改组”这样一种问责方式，定义也是一样的：“对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。”但是，《纪律处分条例》在第十四条增加了对“受到改组处理的党组织领导机构成员”个人处理的规定，即“除应当受到撤销党内职务以上（含撤销党内职务）处分的外，均自然免职。”指出了改组之后组织成员的自然归属，并未直接对组织成员作出处理。而《问责条例》则在“改组”之前，规定了“检查”和“通报”两项问责措施，侧重的是对党组织的问责处理。对党组织改组后，党的领导干部的处理，则是一个单独的部分，方式有通报、诫勉、组织调整或者组织处理和纪律处分。《问责条例》特别规定“上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。”就是说，不是说党组织改组了，其领导成员就没事了，根据情况会“单独”处理或并行处理。

纪律是可见的，而责任是无形的。从遵纪到守责，这是一个新的提升。《问责条例》在很多方面也具有独创性和独立性，在落实管党治党、治国理政重任方面，在维护党纪执行等多个方面，凡是落实不力的，都只能适用《问责条例》，而无法适用其他党纪党规。

（责编 / 吴耀明）endprint