聊城市综合行政执法体制改革工作有序推进

综合行政执法体制改革是党的十八届三中、四中全会部署的一项重要改革任务，是深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要举措。聊城市委、市政府高度重视，将综合行政执法体制改革列为全面深化改革的重点任务之一，并选取市交通运输局和阳谷县作为试点，在全市进行改革探索。

一、聊城市行政执法机构概况

聊城市本级有行政执法权的部门共34个，执法队伍60支，执法人员1517人，设多支执法队伍的部门有11个。各县（市区）执法主体共397个，执法队伍169支，执法人员共7481人。执法范围涵盖食药、质监、卫生、安监、文化、环境、国土、农业、水利、城管、卫计、交通等十几个执法领域。行政执法机构庞杂繁多，执法力量分散，执法水平参差不齐，在执法过程中容易出现职责交叉、边界不清，存在一个领域多头执法、一个层级交叉执法、一个部门重复执法现象，损害了执法机关的执法权威，影响了政府形象。

二、摸底先行，确定改革路线图

省委办公厅、省政府办公厅《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》印发后，聊城市委书记徐景颜就贯彻落实文件精神作出批示，并在市委全面深化改革领导小组会议上提出了“要真正解决多头执法问题，减少行政对经济社会的干预，提高行政执法的效率，真正把权力和职责调整到位，确保改革顺利推进”的工作要求。成立了市综合行政执法体制改革领导小组，由市长宋军继任组长，组织、人社、法制、财政等22个部门为小组成员单位，强化改革统筹协调能力，并明确改革的推进路径、时间进度、责任分工。

开展调查摸底，摸清各级各部门执法队伍、执法机构情况，是科学决策、顺利推进综合行政执法体制改革的基础和前提。聊城市编办制作了调查摸底表格，对部门行政执法权限、行使主体、法律依据、主要内容、执法对象、执法方式、执法范围、处罚频次、上下级权限边界等40多项执法和机构编制事项进行调查摸底。全面摸清了各部门执法机构、权限情况，为执法机构整合奠定坚实基础。

确定从纵向和横向两个层面统筹推进改革。一是纵向推进重心下移。针对多层执法的问题，进一步厘清各级之间的权限边界和责任，推进执法重心下移。根据不同领域执法的性质、范围、专业技术要求以及执法权限等，确定以市为主或以区为主执法。同时充分发挥基层政府就近管理的优势，完善基层执法体系，实行县级综合执法机构派驻执法队伍，建立综合执法平台，由乡镇（街道）统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，开展联合执法。二是横向实行整合优化。聊城市执法队伍同一层级执法主体较多，导致执法交叉重叠、各自为政、分散执法的矛盾比较突出。对执法力量分散、具有多支执法队伍的11个市直部门，积极探索整合执法队伍，实行综合执法，确保“一个部门一支队伍管执法”。同时推进跨部门、跨领域综合执法，实现“多个领域一支队伍管执法”。

三、选定试点，实现试点工作“开门红”

省委办公厅、省政府办公厅《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》印发后，聊城市选定阳谷县先行探索。阳谷县组织相关人员到滕州、高密等全省综合行政执法体制改革试点学习考察，随即开展行政执法调查摸底，先行推动了综合行政执法体制改革。全省综合行政执法体制改革部署后，又选择了设有多支执法队伍的市交通运输局作为试点单位。

按照部署要求，聊城市交通运输局和阳谷县制定了综合行政执法体制改革工作方案，明确了工作要求和改革思路。聊城市编委对改革工作方案进行了批复，制定印发了《聊城市机构编制委员会关于印发交通运输综合行政执法体制改革实施方案的通知》《聊城市机构编制委员会关于阳谷县综合行政执法体制改革试点工作方案的批复》，并报省编办备案。

千条万条不落实都是白条，千招万招不落实都是虚招。推进综合行政执法体制改革，最终要落实到执法队伍整合上。市、县直接面对基层一线，多头执法、重复执法的问题较为突出，整合任务更加繁重，需要结合实际统筹推进。聊城市此次综合行政执法体制改革工作原则上要求机构规格不升、领导职数不增。在市级层面，重点做好部门内部执法资源整合，尤其是在农业、文化、住建等领域，进一步加大整合力度，确保一个部门只保留一支执法队伍。

在县级层面，重点做好跨部门综合执法。与市级相比，县级多头执法、力量分散薄弱的问题更加突出，要通过实行综合执法加以解决。阳谷县在推进综合行政执法体制改革中，以整合执法机构、减少执法队伍，推进执法重心下沉为着力点，统筹协调、扎实推进，确保改革实效。一是合理确定综合执法范围。将基层发生频率高、与人民群众日常生活关系密切、多头交叉重复执法问题比较突出、专业技术要求适宜的城市规划、市容环境卫生、城区绿化、市政管理、文化广电新闻出版方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权，环境保护、市场监管（原工商行政）、食品卫生、从事迷信活动、河道及水资源管理、公安交通（在城区公园、广场等公共场所乱停乱放的行为）等11个领域法律、法规、规章规定的部分行政执法权纳入综合行政执法范围。二是着力整合执法机构。阳谷县县级保留市场监管、安全生产、城乡建设、交通运输、农业、国土、人力资源和社会保障、综合执法8支执法队伍，实现一个领域一支队伍执法。市交通运输领域将市交通运输部门下属监察、运政、质量监督、港航（海事）和农村公路管理等5个机构的行政执法权进行整合，将公路13个路政执法机构执法职责整合到交通执法。三是推动执法重心下移。统筹县和乡镇（街道）执法管理工作，推动执法力量下沉，完善基层执法体制。阳谷县综合行政执法局综合行政执法大队下设执法中队，并派驻各乡镇（街道）和祥光经济开发区、祥光生态工业园开展区域内综合执法。各乡镇（街道）和园区分别设立综合行政执法办公室，作为乡镇（街道）和园区综合执法平台，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量。公路执法管理机构由市级垂直管理调整为分级管理，在解决多头执法问题的同时，进一步推进执法重心下移。

关键词：综合行政执法 体制改革 试点