临沂市科技馆法人治理新机制激发新活力

林强 李晓

临沂市科技馆是临沂市委、市政府确定的提高公众科学素质十件实事和十大重点民生工程之一，是山东省第一个开馆的地市级现代化科技馆。2015年以来，临沂市科技馆作为全市文化类事业单位法人治理结构试点，创新体制机制，明确功能定位，注重多方参与，积极推进法人治理结构试点工作，取得了阶段性成效。先后被授予全国优秀科普教育基地、国家AAAA级旅游景区、国家级节约型公共机构示范单位、省级文明单位等称号。2015-2016年连续被中国科协、中宣部、财政部纳入全国科技馆免费开放试点单位。

一、从方案、章程和理事会入手，打牢试点工作的基础

一是高起点制定试点方案。加强调研，学习借鉴山西省科技馆、惠州市科技馆等工作经验，邀请部分专家、领导，召开数轮不同主题的研讨会，对方案的可行性进行充分论证。印发《临沂市科技馆法人治理结构试点工作实施方案》，对试点工作的原则、目标、步骤、保障措施等进行了明确界定。

二是高标准拟定章程。章程是科技馆法人治理结构的制度载体，是理事会和管理层的运行规则。一是依法制章，严格依照法规和政策制定章程。二是与现有管理运行模式紧密结合，理顺理事会和管理层的关系。三是坚持强化公共服务属性，突出科技馆科普教育主阵地的功能作用。四是规范科技馆资产管理和使用、信息披露、终止、剩余资产处理、章程修改等，为社会监督提供了重要依据。经理事会审议通过后，上报市科协审核，后报市编办核准， 完成了《临沂市科技馆章程》的制定。

三是高质量组建理事会。理事会作为科技馆事业发展的决策和监督机构，责任重大。临沂市科技馆紧密结合公益性事业单位的实际情况，充分考虑理事的代表性，合理确定理事会规模，确保理事构成的合规性、科学性、代表性。第一届理事会最终确定由15名成员组成，其中7名是来自市文明办、市教育局、市财政局等部门的分管领导，2名是来自科普志愿者协会和中医药协会的社会代表。

二、坚持边试点边规范，切实发挥新机制的作用

一是注重规范理事会、管理层职责。理事长由市科协分管领导担任，理事会负责重大问题决策、面上指导协调、政策解释咨询等宏观工作，同时负责对科技馆运行情况进行监督。管理层对内负责拟订和实施年度工作计划，开展馆内日常管理；对外负责与社会各界的沟通协调，充分利用外部资源促进科技馆事业发展。通过对理事会、管理层职责的明确和规范，临沂市科技馆由“关门决策”变为“广开言路”，由自我监督变为公众监督，初步形成了决策、执行、监督相互分离、相互制衡的运行机制，为政府、科技馆、公众等利益相关方共同参与公益性公共文化服务，探索了新模式。

二是注重健全各项内部管理制度。围绕法人治理结构改革和事业单位人事制度改革，我们建立健全各项内部管理制度和管控办法，制定完善了突发事件应急预案、安保工作预案、观众量管控办法等一系列制度措施，实现了运营管理工作的规范化、科学化、社会化。通过不断创新展览教育的形式和手段，积极开展科普实践和各项培训活动，形成了以展教工作为中心、以市场营销为重点、以专业技术人才为支撑、以后勤物业管理为保障的高效有序内部管理体系。

三是注重发挥理事单位和成员的作用。 临沂市科技馆的发展离不开各理事部门和社会各界的鼎力支持。参与治理的各部门充分发挥部门职能，为科技馆发展出力献策。市编委将市科技馆调整为副县级，编制由12名增加到39名，加大了机构编制保障力度。市财政局争取中央财政专项彩票公益金，通过未成年人校外活动保障和能力提升项目，为科技馆的运营提供经费保障，助力科技场馆建设。市科技局从项目扶持方面给予大力支持，市教育局多举措支持科技馆发挥第二课堂作用，市人社局在职称评定方面进行政策倾斜。社会理事多方面反馈公众诉求，为科技馆的规划和发展提出了意见建议。

三、紧扣试点单位展教职责，社会公益服务效能大幅提升

创新体制机制是手段，提升科技馆展教功能是目的。临沂市科技馆发展活力在实施法人治理结构改革试点中得到激发，布展更加科学，展教活动更加丰富多彩，建筑面积已达2.7万平方米，跨入了全国大型科技馆行列，社会各界给予普遍认可和广泛赞誉。

（一）科普公益活动深入人心。发挥部门理事作用，针对不同社会群体，组织开展了万名沂蒙学子“科普之旅”，“关注农村留守儿童”科技馆体验，“大手拉小手、科学家进校园”，“红色电影进社区”，全市青少年科技创新大赛等一系列民生科普活动，每年参加科技活动的青少年达100多万人次，公益科技文化服务的目标方向更加清晰，内容方式更加丰富，“科普惠民”品牌更加深入人心。

（二）科技场馆“遍地花开”。市科协牢牢把握《全民科学素质纲要》贯彻落实的机遇，总结市科技馆管理体制机制创新的经验，整合工业、农业、国土资源、生态环保、气象、地震等行业现有设施资源，建设具有行业、资源特色的科技场馆，推动全市科技场馆建设。目前，全市已建有县区科技馆5个，系统行业建设的专题科普馆17个，社区科技馆9个，校园科技馆54个，有力推动了革命老区科技场馆集群式发展。

（三）科普服务平台便民利民。充分发挥国家AAAA级旅游景区的优势，与30多家旅行社签订了合作协议，推动科普旅游，促使更多的公众走进科技馆。利用互联网平台，以市科技馆为龙头，以科普志愿者协会为纽带，联合社会专题展馆、县区科技馆、科普教育基地等成立了科技馆联盟，推进了全市科技场馆优势科普资源互补共享。

关键词：事业单位 法人治理 机构编制 体制机制