挖掉“一方水土养不了一方人”的穷根

岳振 许勇

易地扶贫搬迁，是挖掉“一方水土养不了一方人”的穷根的重大民生工程。

为打好脱贫攻坚战，实现2020年同步小康战略目标，中央提出了“五个一批”精准扶贫工程，其中易地扶贫搬迁是打好扶贫攻坚的第一仗。

易地扶贫搬迁是黔东南州脱贫攻坚的重中之重。据黔东南州水库和扶贫生态移民局负责人介绍，2016年已经实现“时间过半、任务过半”。按照黔东南州易地扶贫搬迁的工作部署，“十三五”时期，全州易地扶贫搬迁30万人，“五年任务、三年完成”，每年搬迁10万人。

“24511”工作思路行之有效

2015年11月以来，黔东南州坚持“24511”的工作思路，有效推进易地扶贫搬迁工程。

“2”是“两个瞄准”：瞄准“一方水土养不起一方人”的地方贫困人口建档立卡精准搬迁，瞄准脱贫目标精准安置。

“4”是做到“四坚持”：坚持政府主导、群众自愿；坚持量力而行、保障基本；坚持统筹规划、合理布局；坚持自力更生、精准脱贫。

“5”是做好“五为主”：搬迁对象以居住在深山区、石山区、地质灾害隐患区的建档立卡贫困户为主；以滇黔山区、石漠化地区集中连片贫困地区和少数民族聚集地区的建档立卡贫困农户为主；以生存条件差、贫困程度深的自然村寨整体搬迁为主；安置区以城市重要集镇及成熟可靠的产业园区、旅游服务区为主；安置方式以政府主导建设安置房集中安置为主。

“1个同步”：同步精准落实搬迁户稳定就业、脱贫产业和脱贫项目。

“1个确保”：确保用三年左右的时间全面完成“一方水土养不起一方人”的地方的26.11万建档立卡贫困人口的脱贫任务。

岑巩县思旸镇亚坝易地易地扶贫搬迁安置点，学校、医院、体育设施、社区服务、农贸市场等设施配套齐全，既与温泉小镇建设结合，充分考虑到就业。这证明黔东南州“易地扶贫搬迁水平明显提高”。

“很多群众贫穷，客观上是因为居住的地方不具备生存发展条件，所以一定要让搬出来的群众走另外一条发展道路，搬出来的目的是走融入工业化、城镇化的路子，不是又回去当农民。”黔东南州州委书记李飞跃说。

“山内问题山外解决”

黔东南州易地扶贫搬迁工程起始于2012年。没有先例可循，没有成功经验参考，黔东南州在不断探索中前行，开创了凯里跨区域搬迁模式、榕江整体搬迁模式和丹寨“产城互动”搬迁模式。

“山内问题山外解决，农村问题城镇解决，农业问题产业解决，面上问题点上解决”。数据显示，2012—2015年黔东南州规划实施易地扶贫搬迁共计2.45万户9.97万人。截至2015年底，黔东南州共建成易地扶贫搬迁住房1.93万套178.35万平方米，完成项目投资27.78亿元，完成15847户64933人的搬迁，搬迁贫困人口占规划搬迁的65.1%。

今年以来，黔东南州易地扶贫搬迁工程项目推进的进度明显加快，自下而上精准识别搬迁对象，通过开展“回头看”，进一步精准了“十三五”期间72451户301509人搬迁对象的信息采集、民主评议、公示复核等工作，在“确定搬到哪里”“ 房源从哪里来”“ 控制住房价格”“ 压实工作责任”等方面做到精准推进。

实施易地扶贫搬迁后，群众生存和发展的基础条件得到改善。黔东南州各地从群众关心的住房建设入手，帮助群众建设经济适用，功能齐全的房屋，解决了群众住房难的问题。同时，水、电、路、讯、学校、医疗等基础设施的建设，极大改善了搬迁群众的生产生活条件。易地扶贫搬迁推进了城镇化建设的进程，因扶贫搬迁，黔东南州城镇化率提高了2个百分点。

易地扶贫搬迁加快了群众脱贫致富的步伐。通过帮助贫困群众发展种植业和养殖业等方式，增加搬迁农户劳务收入，加快搬迁群众实现脱贫致富的步伐。

易地扶贫搬迁还可以保护迁出地区生态环境。比如榕江县计划乡摆拉村、摆王村，经过整村搬迁，使贫困群众从“越穷越垦、越垦越穷”的恶性循环中解放出来，缓解了人口与资源的矛盾，实现了脱贫致富与生态建设的“双赢”，为黔东南州实现“旅游活州”战略增添看点、注入活力。

当前，贵州易地扶贫搬迁“力度之大前所未有“。“十三五“时期，黔东南州以每年10万人的搬迁规模向前推进。按照黔东南州“五年任务，三年完成”总体部署，“十三五”期间30万搬迁任务力争在2018年前搬迁完毕。

实现“五个全覆盖”

黔东南州易地扶贫搬迁指挥部办公室负责热介绍说，黔东南州易地扶贫搬迁要实现“五个全覆盖”：产业全覆盖、就业全覆盖、帮扶全覆盖、培训全覆盖、服务全覆盖。只有实现“五个全覆盖”，才能“真正使易地扶贫搬迁移民搬得出、稳得住、能脱贫”。

通过精心融合产业发展，实现产业全覆盖。其重点是探索盘活迁出地生产资源机制，实现生产资源收益最大化；探索整合迁入地社会资源体制，实现安置点优良资源权益最大化。

黔东南将大力实施“一户一就业”工程，大力发展劳务经济促进搬迁移民转移就业，推进易地扶贫搬迁移民公益性岗位就业，鼓励创业带动易地扶贫搬迁移民就业，鼓励企业吸纳易地扶贫搬迁移民就业，通过精准突出一户一策，实现就业全覆盖。

黔东南州将在“推进干部帮扶机制，精准帮扶到人“”推进部门帮扶机制，精准帮扶到户“”推进对口帮扶机制，精准帮扶到点“”推进社会帮扶机制，精准帮扶到村“等方面精准建立扶贫新机制，实现帮扶全覆盖。

在实现培训全覆盖方面，黔东南州通过精准提升移民群众综合素质，着力转变移民群众思想观念，提升移民安置区文明程度，着力开展实用技能培训，完善“订单式”、“定向式”、“校企合作”等培训模式，以技能培训促进就业。

黔东南州将进一步建立健全服务管理机构、教育医疗服务机制、全移民社会保障服务体系、社区移民综合服务机制、移民安置区电商服务机制，精准搭建社区移民服务平台，实现服务全覆盖。

“搬迁只是手段，脱贫才是目的，不能把易地扶贫搬迁和脱贫等同来看。“黔东南州州委副书记、州长冯仕文说，，为使搬迁群众真正“挪穷窝”“斩穷根”，从根本上破解“改穷业、开富门”， 黔东南州各县市都在积极探索易地产业帮扶到点、易地就业援助到人、易地教育扶持到娃、易地技能培训到岗、易地脱贫措施到户，使搬迁群众“同意搬、愿意搬”，也让群众“乐意住、安心住”。