光伏：屋顶上的未来

刘俊卿

分布式光伏将进入快车道，困扰多年的老问题如何解决？

“十三五”期间中国光伏或将迎来大发展。据悉，国家能源局拟在 “十三五”能源和电力规划中将2020年光伏装机目标确定为1.5亿千瓦。这意味着“十三五”期间新增装机量将超过1亿千瓦，是截至2015年全国装机总量的两倍以上。

在装机总量增加的同时，其内部结构也将面临重大调整。据业内人士透露，1.5亿千瓦的目标将分为8000万千瓦地面电站和7000万千瓦分布式光伏。也就是说，“十三五”期间地面电站仅有4288万千瓦装机空间，年均857.6万千瓦，远低于2015年的1374万千瓦。

而国家能源局数据显示，截至2015年底，全国分布式光伏装机总量仅606万千瓦。按照7000万千瓦的总体规划目标计算，“十三五”期间分布式光伏须年均增长1278万千瓦，发展空间巨大。

国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏对《财经国家周刊》记者表示，推动分布式光伏发展，当前重点解决政策落实和流程优化;未来将立足于本地消纳，建立电力市场，确立分布式光伏发电企业的售电主体权利，优化利用。

政策引导，提升安装积极性

分布式光伏一直被认为是发展光伏发电的最优路径选择，也是德国、日本等光伏发展较快国家的主要发展路径。到2015年底，德国光伏装机规模达到3900万千瓦，分布式光伏发电装机占比近80%。

居民屋顶是建设分布式光伏的理想场所，也是德国等国家发展分布式光伏的主要场所。但与德国等欧美国家相比，中国实行较低的居民电价，分布式光伏系统又相对价格高，回收成本在7年左右，居民常认为太久。

对于企业而言，虽然商业电价较高，建设分布式光伏具有更好的经济性，但他们对电费的差异并不敏感。

清华大学能源互联网创新研究院政策研究室主任何继江建议，对“自发自用、余电上网”的分布式光伏调高余电上网电价，在现有脱硫煤电标杆电价基础上加上输配电价，这样更能真实体现分布式光伏的价值，分布式就地消纳、无须太多的输配任务。

此外，直接提高分布式光伏补贴，也是一部分业内人士的意见。好处是，可以通过降低地面电站补贴，将省出来的资金给分布式光伏，这样更能体现政策支持分布式光伏的导向性。

晋能清洁能源科技有限公司总经理杨立友对《财经国家周刊》记者说：“增加补贴、强制公共建筑物安装，至少能够在短期内加速分布式光伏安装。”

在提升补贴之外，降低分布式光伏装机成本自然是调动安装积极性的有效途径。降低成本有很多途径，包括降低生产成本、降低系统集成成本、提高产品转化效率等等。

乐叶光伏总经理李文学向《财经国家周刊》介绍，如果采用单晶等高效组件产品，可增加发电量、降低度电成本，促进分布式光伏的发展。

用环保、社会责任等理念进行引导，再用税收等手段进行倒逼，也被认为是有效的举措。深圳市普乐士网络科技有限公司首席运营官刘杨对《财经国家周刊》记者表示，苹果等国外非光伏行业的传统企业在中国建设了光伏电站，主要目的是抵消在华企业生产中的碳排放。政府部门应该制定相应政策，倒逼企业进行绿色发展利用厂房屋顶建设电站，至少要创造条件允许第三方利用其屋顶建设电站。

破除制约，激活商业模式

地面电站之所以装机量迅速增加，原因是其在选址、产权、融资、维护等方面集中统一，远比分布式光伏容易，一旦建成就是一头“现金奶牛”。

相反，分布式光伏一直受到无法找到合适的商业模式的困扰。晶科能源副总裁钱晶对《财经国家周刊》记者说，对现阶段的分布式电站发展来讲，需要屋顶光照资源好、面积大、产权清晰、承重无问题，屋顶业主经营状况良好，而且有一定的用电量需求且目前承担的电价较高，业主有建设光伏电站的意愿。

虽然中国屋顶资源丰富，但尚缺乏合理的规划、统筹，导致分布式光伏建设场地与需求方信息不对等。时至今日，许多分布式光伏投资商依然在通过微信群发布消息悬赏征召场地资源。一些业内人士建议，掌握建筑布局的城市规划部门，应当主动将这些信息公开。

除了场地外，分布式光伏建成后的产权需要明确。山东航禹太阳能科技有限公司董事长丁文磊说，在别人屋顶上建分布式光伏，意味着几十万元的资产需要在他人屋顶上放置20年，因此应当有明确的产权，否则风险太高。

针对分布式的融资渠道和保险机制也亟待建立。江苏苏美达能源控股有限公司副总经理芮春保告诉《财经国家周刊》记者，全行业应该与金融和保险机构加强沟通，增强他们对分布式光伏的理解和认知，为分布式光伏商业化提供资金来源和风险保障。同时，需要建立一个分布式光伏项目信息数据库，充分披露电站、开发企业、发电量等信息，让资本方、金融、保险机构了解行业的实际情况。

同时，电费结算也是分布式光伏面临的一个难题。比如，一旦屋顶业主企业经营出现问题，电费面临打水漂。丁文磊认为，应将目前分布式光伏开发商找业主结算电费改为统一由电网代收结算。

还有一种办法是采用全额上网模式并网。虽然分布式光伏或将因此减少收益，但是可以避免与屋顶业主结算电费带来的风险，同时增强金融、保险机构的信心。它可以比照“自发自用、余量上网”模式，按时结算电费及补贴，减少拖欠。如果解决这一问题，社会资本投资分布式光伏的积极性会明显提升。

推动多元化应用，实现规模扩张

除了业主自建和第三方商业化开发外，多元化应用也成为分布式光伏规模扩大的重要推动力量。

国家能源局下发的《太阳能利用“十三五”发展规划》（征求意见稿）中明确提出，全面推动分布式光伏发电。重点发展以大型工业园区、经济开发区、公共设施、居民住宅等为主要依托的屋顶分布式光伏发电系统，充分利用具备条件的农业设施、闲置场地等扩大利用规模，逐步推广光伏建筑一体化工程。

以分布式光伏电站为主要应用模式的光伏扶贫工程在全国多个省市开始实施。按照计划，2020年之前，在光照条件较好的16个省的471个县约3.5万个建档立卡贫困村建设光伏扶贫电站。业内人士预计，如果全部建成，仅光伏扶贫项目装机规模将达到1500万千瓦。

值得关注的是，光伏与种植、养殖业，荒山、荒坡、鱼塘、大棚等农业设施结合的农光互补正受到业界的广泛认可，分布式光伏与高速公路的结合等创新模式也开始被重视。据部分业内人士测算，全国高速公路仅车道空间总面积约14.86亿平方米，如利用全国高速公路建设太阳能光伏电站，总装机容量近1亿千瓦;即便高速公路只有50%具备安装条件，装机容量也可达5000万千瓦。