电力“十三五”的新使命

李俊

中国电力发展进入攻坚战的关键时期，调整结构、补齐短板将成重头戏。

据悉，业界期待已久的电力“十三五”规划有望近期发布。“十三五”是实现全面建成小康社会宏伟目标的最后五年。电力“十三五”规划的重要任务和目标就是确保这五年中国电力的安全可靠、经济高效、清洁环保，为全面建成小康社会以及之后的可持续发展奠基。

在“十一五”、“十二五”期间电力专项规划缺位的情况下，电力“十三五”规划的地位和重要性不言而喻。

回顾中国电力工业的发展，从1879年公共租界工部局一位电气工程师在上海乍浦路点亮中国第一盏电灯，到新中国成立后电力工业管理体制的数次变迁，及至2002年按发电和电网两类业务进行拆分，后重组国家能源局等，中国电力工业发展起伏跌宕，在改革开放后走上健康稳定的发展道路。2015年，全社会用电量55500亿千瓦时，电网规模在“十二五”期间跃至世界首位。

2015年3月中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，标志着时隔13年再次拉开电改大幕。其中，电价改革、电网独立、放开市场等改革核心内容所带来的市场机遇，让社会各界对新一轮电改充满期待。

而从那时起到今天，中国电力工业以及整个能源行业最令人振奋的变革，即是可再生能源事业在嬗变中不断发展进步。

根据国家能源局数据，到2015年底全国可再生能源发电装机容量4.8亿千瓦，其中水电装机已占全部发电量的19.6%、风电占3.3%、光伏占0.7%、生物质发电占0.9%。

不过，总结今天中国电力工业的情况，光伏等新型能源发展还较多依赖财政补贴，弃风弃光等制约新型能源发展的问题尚未得到有效解决。同时，社会争议较大的内陆核电重启、特高压电网建设路径还有待相关部门进一步统筹规划与完善。

中央经济工作会议提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，其中也涵盖了电力行业的发展痛点。在经济新常态之下，中国电力行业“扩张保供”的传统发展模式需要进行革命性转变，这是一个具有辉煌意义的历史责任。

变革首先指向火电行业。“十三五”期间推进电力供给侧结构性改革，关键是要有效控制煤电新开工规模，优化增量结构。国家层面正在调整和建立新的游戏规则，依法依规进行统筹平衡和总量约束。

“十三五”期间，中国的风电、光伏、水电、核电也将迎来更大的发展机遇。据公开信息，国家能源局已初步考虑，在“十三五”规划中将2020年风电装机目标确定为2.5亿千瓦，相当于在2015年基础上翻一番。光伏装机目标是到2020年计划实现总装机1.5亿千瓦，这是2015年规模的3倍。

水电是中国目前开发程度最高、技术相对成熟的清洁可再生能源，预计到2020年，常规水电装机达到3.5亿千瓦左右，核电装机容量将达到5800万千瓦。

在转型升级的同时，更为重要的是体制改革的延续。比如，随着售电侧改革的进一步深入及配套政策陆续颁布，电力及非电力企业争相加入竞争、积极布局，以争夺超两万亿元的市场份额。

对今天的中国来说，电力显然已经不仅是带有强国色彩的工业问题，还与绿色发展紧密联系在一起。例如，在“十三五”期间，超低排放仍是电力行业大气污染控制的主基调。“十二五”的5年中，电力行业通过艰苦努力在整体减排方面超额完成调控目标，二氧化硫排放绩效从2005年的每千瓦时6.4克降至2015年的0.47克。这与每个人的生活和健康都息息相关，维系着人类社会发展的文明进程。

围绕推动清洁能源、非化石能源比例涉及相关企业、机构切身利益的博弈不会停止。作为电力工业发展的纲领性文件，电力“十三五”规划的根本任务，正是在错综复杂的局面中寻求并达到最大程度的平衡，并以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更大程度地促进经济社会发展。从更广阔的意义上说，电力“十三五”并不是电力发展的终结，而是迈向更高、更强的起点。