以“两学一做”学习教育为契机 切实提升全省机构编制工作整体水平

山东省编办理论学习中心组

“两学一做”学习教育是党中央着眼全面从严治党全局，加强党的思想政治建设的一项重大部署，是当前机构编制部门的首要政治任务。全省机构编制部门要在省委、省政府和省编委的正确领导下，以开展“两学一做”学习教育为契机，坚持一手抓机关党的建设，一手抓改革管理，勇于担当、主动作为、扎实工作，圆满完成今年各项改革管理任务，努力为经济文化强省建设作出新的成绩。

一、认真形势把握规律，正确认识行政体制改革的新特征

当前，随着全面深化改革的不断推进，行政体制改革呈现出一系列新特点。如何正确认识现阶段行政体制改革的发展规律和特点，对于理清机构编制工作发展方向具有重要意义。

（一）更加突出人民性。人民性是全面深化改革的根本价值属性，也是深化行政体制改革的价值取向。习近平总书记在“七一”重要讲话中反复强调“不忘初心”。我们共产党人的“初心”，是对马克思主义的信仰，对共产主义的信念，以及对人民的赤子之心。行政体制改革的“初心”是什么？就是要巩固我们党的执政地位，促进社会公平正义，不断增进人民福祉。从简政放权激发经济社会发展活力，到事业单位改革促进公益事业发展，到机构编制资源向民生重点领域的倾斜，可以说，都在践行着人民性这一价值属性。机构编制部门要“不忘初心、继续前进”，首要的是牢牢把握行政体制改革的人民性特点，把握好中国特色社会主义的本质要求，把实现人民群众的根本利益作为工作出发点和落脚点，把人民群众是否满意作为工作检验标准，树立共享理念，坚持民生导向，增强人民群众的改革“获得感”。

（二）更加突出引领性。“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”。在全面深化改革的总体布局中，行政体制改革既是重要组成部分，又对其他领域的改革起到重要的牵引和保障作用。比如，简政放权作为全面深化改革的“当头炮”、“先手棋”，在深化供给侧结构性改革、降低企业制度性成本方面，发挥了重要作用。还有，今年省政府确定机构编制部门牵头中小学校长职级制改革，为什么？这是因为如果体制不改，还是政事不分、管办不分，后续的职级、薪酬等改革就很难推进。各级机构编制部门一定要增强工作责任感和使命感，树立“机构编制也是生产力”的理念，自觉把工作放在经济社会发展全局中设计和安排，进一步向“四个全面”战略布局聚焦，找准切入点和发力点，不断完善体制机制，引领其他领域改革向前推进。

（三）更加突出创新性。创新是引领发展的第一动力，处于发展全局的核心位置。省委召开十届十四次全会专题研究科技创新问题，作出了推进创新型省份建设等重大部署。这次全会是我省改革开放三十多年来一次具有里程碑意义的会议，在经济转型升级、供给侧结构性改革的关键时期，把科技创新放在全省经济社会发展核心位置来谋划，充分说明了省委对创新的高度重视。行政体制改革发展到今天，新挑战、新问题层出不穷，既要简政放权又要加强事中事后监管，既要服务事业发展又要确保财政供养人员只减不增，解决这些难题从过去的方法里找不到答案，必须打破老套路，摆脱思维定势，用创新解决发展中的问题。要深刻学习领会省委十届十四次全会精神，找准在科技创新中的定位和担当，在工作理念、工作摆布、工作方法等方面，主动思考推进创新的思路举措，以创新引领站位、拓展思路、开辟空间。

（四）更加突出系统性。随着全面深化改革的推进，行政体制改革的系统性、整体性和协同性特征越来越明显，很多改革管理工作互为补充、互为促进。比如，放、管、服改革，先是着重抓简政放权、放管结合，从去年开始把优化服务纳入其中，形成三方面协同推进的局面；再比如，事业单位改革不仅涉及体制机制，还涉及组织人事、社会保险、财务资产等各个方面，我省建立了“1+10”政策体系，实行综合配套改革，取得了很好的成效；还有高校、公立医院人员控制总量备案管理问题，不仅仅是取消编制审批问题，还涉及岗位设置、人员交流、工资福利、职称评聘、社会保险等方面的改革，必须综合施策，配套推进。可以说，无论是推进改革还是创新管理，单兵突破都很难见效。要正确把握各项工作的关联性，树立全局性思维，学会打“组合拳”，加强与有关方面的协调，形成叠加效应。

（五）更加突出精准性。聚焦难点、痛点精准发力，是本届政府鲜明的执政特点。当前，行政体制改革涉及面比较广，机构编制资源也十分紧缺，如果搞平均用力、大水漫灌，势必顾此失彼、事倍功半。因此，必须坚持问题导向，围绕制约经济社会发展的体制机制障碍，以及群众反映强烈的突出问题推进改革，哪里有问题就改哪里。要因地制宜、突出重点，从本地实际出发，学会弹钢琴，明确轻重缓急和优先次序，稳妥有序协调推进，不能眉毛胡子一把抓。在机构编制管理上，也要更加突出精准性，把有限的资源更多向中心工作和民生事业倾斜，真正把好钢用在刀刃上，服务改革发展稳定大局。

二、突出重点狠抓落实，高质量完成今年的工作任务

习近平总书记多次指出，一分部署、九分落实，最近又在中央深改组第26次会议上强调，改革是一场革命，必须以真抓促落实、以实干求实效。各级机构编制部门必须进一步增强责任感和紧迫感，采取积极措施，狠抓工作落实，确保顺利完成各项任务。

（一）持续推进简政放权转变政府职能。这项改革是深化供给侧结构性改革的重要内容。各级要认真落实国务院和省政府部署要求，重点抓好四项工作：

一是编制公开公共服务事项目录。这是今年放、管、服改革的“重头戏”。根据省委、省政府的部署要求，省级和市县乡要分别于今年11月底、明年4月底前公布服务事项目录。这项工作涉及面广、协调难度大，时间紧、任务重，各级要高度重视，对照省里的参考目录，全面梳理政府部门、相关企事业单位、中介机构的公共服务事项，切实做到应列尽列。要结合编制目录，简化办事环节和手续，优化公共服务流程，切实解决“办证多、办事难”等问题，加快服务型政府建设步伐。

二是扎实完成部门“三定”规定修订工作。这是省编委确定的一项“硬任务”。根据省编委部署，市县要在年底前完成修订工作，时间非常紧迫。各级要结合实际，把修订“三定”作为放管服改革的重要抓手，与落实权责清单搞好衔接，在理顺市区事权关系、制定政府向社会组织转移职能目录、综合设置内设机构等方面大胆探索，体现地方特色，高质量完成修订任务。

三是组织好行政审批制度改革“回头看”工作。今年6月，省审计厅对12市和52个县（市、区）简政放权转变政府职能工作进行了审计，指出了下放事项“含金量”不高、承接不到位，非行政许可清理不彻底，权力事项“改头换面”、“明减暗增”，事中事后监管和公共服务比较薄弱，以及改革不落地等具体问题。各级要结合行政审批制度改革“回头看”，对改革进行全面自查，摸清上级下放权力的运行情况，对放权不同步、不协调、接不住等问题，要认真研究，完善政策措施，认真加以解决，切实打通改革的“最后一公里”。

四是统筹推进重点领域简政放权工作。今年省政府印发了《2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》和《关于贯彻国发〔2016〕30号文件持续推进简政放权放管结合优化服务改革的意见》两个综合性文件，安排部署了10个方面、74项具体任务。各级要加强统筹协调，抓好贯彻落实，并在组建行政审批局、并联审批、网上审批、双随机一公开等方面，大胆创新，探索更多可复制推广的经验。要进一步完善转变政府职能工作机制，加强组织领导，强化工作统筹，形成改革合力。

（二）进一步深化事业单位改革。当前，事业单位改革已进入创新体制机制的新阶段，更多触及深层次的体制调整。要着眼于优化事业资源布局、增强单位发展活力，强化措施办法，向纵深推进改革。

一是深入推进法人治理结构建设。建立法人治理结构，是事业单位管理体制和运行机制的重大创新，是推动管办分离、去行政化的有力抓手。省委、省政府高度重视，近期郭树清省长先后三次作出批示，要求加大改革创新力度，在省属公立医院、高校、科研院所全面推开。为落实郭省长要求，省编办会同省医改办、教育厅、科技厅等7个部门组织起草关于加快推进事业单位法人治理结构建设工作若干意见和省属公立医院法人治理结构建设实施方案、省属科研院所法人治理结构建设实施方案、省属高校建设现代大学制度建设实施方案等4个配套文件。文件印发后，各级要抓好贯彻落实，与事业单位去行政化改革搞好衔接，完善组织、人事、财政等方面的配套政策，发挥好理事会的决策作用，实质性推进政事分开、管办分离，确保改革取得实效。

二是全面推开中小学校长职级制改革。这是今年省政府工作报告确定的一项重要任务。这项改革省政府要求很明确，相关政策也比较清楚，前期也有成熟的试点经验，各市要高度重视，强化措施，会同教育部门抓好工作落实。有关市要抓紧出台意见启动改革，抓好组织实施，确保年底前完成改革任务。

三是加快推进生产经营类单位转企改制。这是一块难啃的“硬骨头”，省政府要求今年要全面完成。各级要坚定改革决心，敢于攻坚克难，积极协调财政等部门，落实好财务资产、人员安置等政策，加快推进转企改制，确保年底前完成改革任务。

四是做好承担行政职能事业单位改革试点和有关准备工作。今年3月，中央印发《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》，确定宁夏、江苏、安徽和广东四省区开展试点，其他省结合实际选择市县试点。我省确定泰安市本级和肥城市进行试点。总的要求是，能转职能的不转机构，确需转机构的要进行综合设置，通过创新管理方式、调整编制结构，多渠道解决改革涉及的行政编制问题。

五是创新事业单位监管工作。随着取消年检、法人治理结构建设等改革的深入，加强事中事后监管越来越重要。各级要加快推进事业单位“双随机、一公开”工作，建立随机抽查事项清单、法人名录库和检查人员名录库，合理确定抽查的比例和频次，保证必要的覆盖面和检查力度，督促事业单位依法履行职责。要进一步完善监管工作机制，继续推进绩效考核、信用体系建设等工作。

（三）推进重点领域体制改革。按照全面深化改革、全面依法治省部署，坚持问题导向，推进重点领域和关键环节的体制改革，更好地服务经济社会发展。

一是全面推进综合执法体制改革。各市要认真总结前改革试点经验，抓紧研究制定综合执法体制改革方案。要突出系统性、针对性和创新性，涵盖市县乡以及省以上经济功能区各个层面，明确改革的主要内容和实施步骤，并结合实际提出有特色的改革措施，全面推进改革。

二是深化乡镇管理体制改革。要认真总结经济发达镇行政管理体制改革试点经验，研究制定进一步深化乡镇管理体制改革的意见，结合编制乡镇政府公共服务事项目录、行政权力清单工作，厘清县乡事权关系，加快转变政府职能，调整优化机构设置，切实增强基层政府治理能力。

三是按照全面深化改革的要求，积极配合有关部门，做好法院检察院、审计上划省级统一管理和环保机构监测监察执法垂直管理等工作，加强调查研究，认真研究改革涉及的职能、机构、编制等事项调整工作，为顺利推进改革提供保障。

（四）加强和创新机构编制管理。当前，各级各部门对机构编制的需求呈现越来越强烈的势头，严控机构编制的形势十分严峻。要统筹把握，既要守住总量红线，又要想方设法破解供需矛盾，保障事业发展需要。

一是严格控制总量。中央要求各级行政事业编制不得突破2012年底的基数，这是机构编制管理的“红线”。根据中央和省委安排，今年下半年，市县将陆续进行换届。为保障换届工作顺利进行，近期省编委将印发通知，进一步重申有关机构编制管理规定，严肃机构编制纪律，在换届结束前暂停受理增设机构、提高机构规格、增加编制和领导职数等事项。通知印发后，市县编办要抓好贯彻落实，严格执行有关规定。同时，在“三定”修订过程中，要牢牢守住总量底线，确保各部门内设机构、人员编制和领导职数原则上“只减不增”。要加快清理“僵尸”事业单位，加大机构撤并整合力度，核减收回编制，用于保障中心工作和基层一线。

二是落实好有关创新管理措施。为破解供需矛盾，上半年我们在高校、公立医院和中小学等领域采取了一系列创新管理的措施，取得了初步效果。从市县情况来看，全省还有些市没有完成公立医院人员控制总量备案工作和中小学重新核编任务。这些地方要进一步强化措施，加快进度，不等不靠，抓紧完成相关工作，把政策用好、用足、用到位，服务事业发展。

三是加强监督检查。要用好机构编制纳入审计、巡视这两个有力抓手，借机借力，严肃查处违纪违规问题，强化机构编制管理的刚性约束。做好机构编制评估和科学发展综合考核等工作，强化机构编制工作的权威性。

三、以“两学一做”学习教育为契机，全面提高机构编制部门党建和自身建设水平

改革任务越是繁重，越需要强烈的责任担当、过硬的能力素质和优良的工作作风。各级要以“两学一做”学习教育为契机，深入学习党章党规和习近平总书记“七一”重要讲话，持续全面从严治党，加强自身建设，提高全省机构编制工作整体水平。

（一）落实全面从严治党主体责任。党的十八大以来，党中央按照治国必先治党、治党务必从严的思路，把全面从严治党提到“四个全面”战略布局的高度，开创了党的建设新局面。习近平总书记就全面从严治党提出了一系列新论断、新举措，尤其是提出了“把抓好党建作为最大的政绩”的重要论述，明确了党建工作的责任主体，即各部门单位党组（党委）尤其是党组（党委）书记，要求以抓“最大政绩”的劲头，把党建抓好。因此，我们要牢固树立抓好党建是最大政绩的观念，将党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实，真正把从严管党治党责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。要以主体责任为统领，层层分解细化，逐级传导压力，把每个层级、每个环节的党建工作都抓具体、抓深入。

（二）严守党的纪律规矩。新修订的《中国共产党纪律处分条例》，将党的纪律要求进行了细化，明确了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六大纪律，列出了“负面清单”，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”。我们作为党委工作部门，政治性、政策性、敏感性非常强，守纪律、讲规矩的标准要更高，要求要更严，态度要更自觉。要坚持纪严于法、纪在法前，把严守政治纪律和政治规矩放在突出位置，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在政治上思想上行动上始终与中央保持高度一致。要时刻绷紧廉洁从政这根弦，多在抓早抓小、落细落实上下功夫，对倾向性、苗头性问题，早发现、早提醒、早纠正，确保全体干部都能坚持原则、守住底线，干干净净干事、清清白白做人。

（三）勇于担当、主动作为。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上，专门强调领导干部担当问题。什么是担当？在顺风顺水的时候，做点顺水推舟的事情那不叫担当，面对难题敢闯敢试、敢为人先，面对矛盾敢抓敢管、敢于担责，这才叫担当。作为改革管理工作的带头人，必须具备坚定的担当精神，始终保持一种冲劲、闯劲、拼劲和韧劲，我们有担当、有抱负、有干劲，其他干部才会有标杆、有士气、有动力，才能形成激发推进工作的合力。在想担当、敢担当的同时，更要能担当、善担当，具备担当的能力。要按照省编办“五个一批”五年规划，继续加大教育培训力度。通过教育培训、实践锻炼等多种形式，提高干部能力素质，打造一支勇于担当、素质优良的干部队伍。

（四）加强基础建设。机构编制部门单独设置以来，在建章立制、干部队伍、管理服务等方面，都取得了明显成效。但与新的形势任务相比，基础建设仍存在一些短板，需要进一步加强。今后，要围绕“一硬一软”两个方面，大力加强基础建设。在硬件方面，重点是以信息化为支撑，着力打造以“一云、六平台”（机构编制信息数据云、行政权力和公共服务事项管理平台、机构编制和人员管理平台、事业单位监督管理平台、信息宣传为民服务平台、互联网信息监测平台、协同办公平台）为主要架构的“智慧编办”。在软件方面，重点是创建“精编简政”机关文化品牌，对外打造宣传名片，对内健全各项规范和标准，努力打造有特色、有亮点、内涵丰富的文化品牌，真正把编办文化培育起来，把服务效能提升上来，展现机构编制部门的良好形象。

关键词：两学一做 机构编制 编办