腐败视野下的“三公”经费研究

【摘要】党的十八届三中全会重申了中共中央反腐败的决心和信心，表明腐败治理问题的解决已刻不容缓。近年来，公务用车问题成为社会热点问题，人民越来越多的将公务用车问题与党政机关廉政建设及公务人员的工作作风联系起来，更是与我国财政收支挂钩。本文将在反腐败视野下，以国内外关于公务用车的研究现状调查为基础，对我国当前公务用车典型案例进行深刻剖析，并借鉴国外关于公务用车的实践经验，最终形成我国当前反腐败视野下关于公务用车管理的对策及建议。

【关键词】腐败；公务用车；公共财政

腐败是阻碍社会发展前进的毒瘤，是破坏党风政风的顽疾，是污染社会风气的罪魁祸首，它将动摇一国的经济基础，扰乱一国的社会秩序，侵蚀一国的道德人心，给党和国家带来极大的危害。据官方报道不完全统计，十八大以来，自2012年12月2日，李春城被中央纪委带离，截至2015年11月11日北京市委副书记吕锡文被查，共查处副省级以上官员133名。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，“我国反腐已进入新常态，呈现出涉及地区广泛、人员职级广泛和具体部门广泛的特点。”2015年11月16日，习近平出席二十国集团领导人第十次峰会第二阶段会议讲话中提出，“中国坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败，加强反腐败国际合作。中方支持二十国集团加强国际追逃追赃务实合作。”中国在国际上的反腐声音也越来越强。反腐是一个漫长的过程，虽然我国中国的反腐虽有中央查处力度不断加大，但仍有许多腐败行为滋生在社会生活的众多领域和社会角落。而追根溯源，不难发现，三公消费占腐败比重很大，三公消费过度成为腐败问题的重要原因。截至到2015年12月，中心纪委监察部官网发布通知，各级纪检组织共查处违规公款吃喝3298起，违规收送礼物礼金3615起，公款海内旅游1399起等。其中，违规装备哄骗公事用车问题被查处最多，高达7153起。仅就此项问题，8891人被处置，4250人被给以党政纪处罚。因此在反腐败视野下研究公务用车管理现状及解决对策对于提高社会资源利用效率、解决国家财政资源紧张、保障国家机关良好运营将产生重大意义。此外，对于减少公车私用，严格控制三公经费消费，切实履行公私分明、公事公办的公务员工作原则，对于我国的廉政建设将产生重要影响。自1984年取消了只有高级领导干部才能配备公务用车的规定开始，我国分别于1994年、2004年、2011年、2013年分别展开了“双控制”、“核定编制”、“细化规定”、“体系探索”的车改运动。然而纵观违反八项规定精神的3318起典型案例中，“车轮腐败”是第一重头，有595起涉及公务用车，占近两成的比例，纵观公务用车腐败案例，公务用车主要存在以下问题：

1、公车私用

在公务用车的使用过程中，公用占 1/3、私用的占 2/3、私用当中干部私用的占 1/2、司机私用占 1/2，公车不“公”现象日益严重。这些领导和司机开着公务用车办私事，燃油费、过路过桥费却由国家财政来报销。

2、违规购置、维修

目前的公务用车制度还存在不少漏洞，与公车相关的各种支出已成为机关单位职务消费的“黑洞”，在公车购买、使用、管理等环节利用各种方式侵占国家财政资金。为了避免腐败行为的产生，国家对公车实行了政府统一采购，有些地方实行公车定点加油、定点维修、定点保险等措施，但从执行结果来看，并未达到预期的目标。

3、超标配置

我国现行的公务用车制度采用的是政府指令式的等级实物分配制度，对公务用车实行按照单位定编人数、职位数、以及领导总数定编。但实际上，目前中国不仅副部级干部配有专车，甚至许多地方科级以上官员都拥有专车。

4、公务用车浪费

目前我国公务用车的配置是按照行政计划和官职级别分配的，是一种完全脱离市场竞争机制的全封闭自我服务方式，这种不注重投入与产出效益的配置方式造成了资源的严重浪费，降低了公务用车的使用率。与高额的运行成本形成鲜明对比的是公务用车的使用效率极其低下，主要表现在：一是公务用车闲置现象严重。大部分的公务用车已成为领导的专车，领导不使用时，公车和司机处于随时待命、闲置待放状态，其他人没有权力使用该车，这就造成了公务用车资源和人力资源的浪费。二是空驶率、空座率高。由于专车专用，公务用车在接送领导从事公务活动时，经常是单程空车行驶，这使得公务用车的成本倍增。美国实行公务用车统一预算和集中采购管理，严惩公车私用。美国联邦政府（国防部除外）共有62万多辆公务用车，渠道来源分别是：一是由联邦总务署统一采购配备，二是从社会商业机构租赁，三是向联邦总署租用。并对违反者严加处理。法国对公务用车购置实行规范化的预算管理，购置公务用车预算由政府各部委和国有企事业单位在制定各自的年度预算时提出，预算批准后，采取由“家购置集团联合会统一购置，再转卖给公务用车使用部门，以规避车辆的多方采购重复、混乱局面。

借鉴国内外公务用车经验及结合我国国情，分析我国目前存在的公务用车管理问题，应加强以下几方面管理：

1、加强对公务人员的思想培训

由于我国公务员“官本位”、“权力本位”意识根深蒂固，公务用车被当成官员身份和地位的象征，导致在公务用车中各种浪费、腐败现象滋生，造成国有资产的大量流失。因此，要彻底改变公务用车的现状，必须首先转变公务员的思想认识，由谋官位向谋事业转变、由做“主人”向做“公仆”转变。

2、完善公务用车法律法规

目前，我国没有制定一部统一的关于控制和约束公务用车行为的法律，公务用车的使用和管理仅是通过法规来规范，以中央出台的规范性文件为指导，地方制定规则的随意性较大，数量少且法律效力等级较低。应加强建立公务用车完善的法律体系。

3、严格执行公务用车管理制度

公务用车体系的建立是解决公车问题的根本，然而严格执行是关键。党中央应加强惩治力度，制定明细的奖惩措施，严格执行公务用车法律法规，对于违反公务用车管理制度的官员，应严加惩处。

4、加强公务用车监督

我国公务用车改革陷入困境的重要因素之一是缺乏完整的监督机制，对公共权力的行使者缺乏缺乏有力的约束力量。因此，在公务用车中，我们应该努力构建一个完善的监督机制，为社会公众行使其监督权搭建一个有效的平台。包括及时公开公务用车信息、运用技术手段拓宽公务用车监督渠道、搭建公众监督平台、充分发挥新闻媒体监督作用等。

综上所述，结合我国近年来公务用车腐败典型案例，通过对国外公务用车管理实践经验分析与学习，只有通过以上全方位、多方面、宽主体的共同努力，我国的公务用车管理问题才会得到解决与提高，才能使我国的反腐败问题跨越一大步。

作者简介

张兰：（1995）性别：女，民族：汉族，籍贯：河南省安阳市，单位：河南大学哲学与公共管理学院，学历：本科，研究方向：行政管理。