嘉兴光伏高新技术产业园区发展模式与经验借鉴

2016-09-28李爱香

经济研究导刊 2016年22期

关键词：嘉兴分布式产业链

李爱香

（嘉兴职业技术学院，浙江嘉兴 314036）

嘉兴光伏高新技术产业园区发展模式与经验借鉴

李爱香

（嘉兴职业技术学院，浙江嘉兴 314036）

嘉兴光伏高新技术产业园区在光伏行业低落时成立，为了促进光伏产业发展，园区搭建技术研发、企业孵化、产品展示、光伏发电示范应用、综合服务等五大功能为一体的产业发展平台，并且坚持“定向招商”完善产业链，“外引内培”激发产业技术创新，实施“四个统一”管理模式。园区凭借“天时、地利、人和”顺势而生，通过完善产业链发挥产业的集聚效应，通过引进泛光伏人才发挥产业科技创新的集聚效应，通过政府的引导和统一管理放大产业投资和应用的集聚效应。

嘉兴光伏园区；产业链；五位一体；四个统一；集聚效应

《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》将新能源列为战略性新兴产业，提出要积极推进开发潜力大的新型太阳能光伏发电产业化［1］。“十二五”期间，我国太阳能光伏发电累计并网装机容量规模已位居全球第二，光伏产业技术的进步不仅降低了光伏产品生产成本，而且提高了光伏产品的质量和光电转换效率，有关光伏产业的政策体系不断完善，但是也有一些亟待解决的问题，例如，光伏发电成本较高，技术进步和产业升级动力不足，在光伏项目规划、年度计划和各级规划管理协调机制等方面有些无序等等［2］。根据国家《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》和《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》有关要求，要全面推进能源生产与能源消费的革命，要推进中东部地区分布式光伏发电。嘉兴已被确定为全国首批创建新能源示范城市，嘉兴光伏高新技术产业园区（以下简称嘉兴光伏园区）为浙江省级高新区，分布式太阳能光伏产业已初显成效，被业界称之为“秀洲模式”，其做法值得借鉴。

一、嘉兴光伏园区简况

（一）嘉兴光伏园区成立的背景

2007年，浙江省嘉兴市秀洲区把发展新能源产业作为转型升级的主导产业和构建长三角先进制造业特色区的主要抓手。2011年，浙江省嘉兴市秀洲区光伏产业涉及光伏发电三种技术的本地多个企业在细分行业中已具有领先地位，分别是晶体硅太阳能电池发电、薄膜太阳能电池发电以及聚光太阳能电池发电。例如，福莱特玻璃镜业股份有限公司的太阳能超白压延玻璃生产能力位居国内第一；上澎太阳能科技（嘉兴）有限公司的“智能硅”薄膜电池产品解决了光伏电池生产的经济性、规模性以及环境方面的瓶颈问题；嘉兴蓝特光学有限公司的第三代光伏技术成为业界领头羊之一。为此，嘉兴市秀洲区被评为国家火炬计划新能源特色产业基地。2012年底，嘉兴光伏园区已集聚了福莱特玻璃镜业股份有限公司、中节能（嘉兴）环保科技园发展有限公司、上澎太阳能科技（嘉兴）有限公司、浙江生辉照明有限公司等一批有竞争力的光伏企业。因此，嘉兴光伏高新技术产业园创建之前已具备一定的产业基础。

（二）嘉兴光伏园区的发展历程

虽然嘉兴光伏园区成立时间不长，但是由于起点高、路子对，已从摸索成长进入到快速发展阶段。

1.摸索成长阶段。2012年12月，省级高新区“嘉兴光伏高新技术产业园区”在嘉兴市秀洲工业园区正式挂牌成立。嘉兴光伏园区位于嘉兴中心城市的西翼的秀洲新区境内，规划面积14.2平方公里，嘉兴光伏园区按照省政府提出的太阳能光伏产业“五位一体”创新综合试点的总体要求（光伏产业“五位一体”创新综合试点，是指光伏装备产业基地建设、光伏产业技术创新体系建设与体制创新、光伏发电集中连片开发的商业模式创新、适应分布式能源的区域智慧电网建设、政策集成支持体系创新），加快在产业高端化发展、商业化推广应用、关键技术攻关、配套政策环境等领域实现重大突破，希望建成国家火炬计划新能源特色产业基地、国家级光伏高新技术产业化基地、国家级分布式光伏发电规模化应用示范区和最具投资价值的中国新能源产业城市［3］。

嘉兴光伏园区成立初期，缺乏科学的顶层设计和有力的招商支持，2014年面对新的形势、新的起点和新的发展机遇，嘉兴光伏园区全面分析和梳理光伏产业发展基础、演进思路、产业链条，规划重点发展领域和招商策略，积极引进目标企业，同年7月出台了《嘉兴市光伏高新技术产业园区发展规划》［4］。

嘉兴光伏园区经过近一年半的实践，探索出了一套行之有效的工作方法，对园区的光伏项目实施“四个统一”，即“统一规划布局、统一资源管理、统一推进服务、统一运营管理”，该做法解决了“整合屋顶资源、优惠政策到位、发电利润合理分配、顺利并网、统一运营”等难题，被业界冠名为“秀洲模式”，该模式在2014年8月的全国分布式光伏发电现场会上进行交流［5］。

2.快速发展阶段。2014年8月至2015年10月，嘉兴光伏园区不仅在引进光伏投资项目、研发、生产与应用等方面取得跨越式的成效，具体（见下表），而且成功入选首批国家新能源示范城市、首批国家低碳工业园区、国家分布式光伏发电应用示范区。为了给嘉兴光伏园区提供一个更好的成长平台，2015年5月出台了《嘉兴光伏科创园建设方案》，嘉兴光伏科创园定位为光伏新能源产业提供全程配套服务，包括研发、设计、检测、培训、商务参展、财务、法律、电子商务、信息等方面，嘉兴光伏科创园也是嘉兴秀洲工业园区、嘉兴光伏园区转型升级的重要发展平台。

嘉兴光伏园区发展主要成效总结

二、嘉兴光伏园区的发展模式

嘉兴光伏园区自从挂牌成立以来，大力开展光伏产业“五位一体”的创新综合试点，以打造“中国光伏科技城”为总体战略定位，同步推进“光伏装备产业基地建设、光伏产业技术创新体系建设与机制创新、光伏发电集中连片开发的商业模式创新、适应分布式能源的区域智能电网创新、政策集成支持体系创新”，逐渐成为国内光伏产业转型升级的重镇。

（一）“搭平台、定重点”为产业发展强基础、明方向

袁艳平（2012）认为，战略性新兴产业发展面临着资源、技术、人才、产业化能力等方面的制约，加上市场、政策环境和体制机制与战略性新兴产业发展的要求不适应，使得战略性新兴产业发展目标的实现存在着一定风险［6］。嘉兴光伏园区为了降低太阳能光伏产业发展的风险，搭建了浙江秀洲慧谷科技创业中心（上海交大国家级孵化器）、中电科36所智慧产业园、嘉兴光伏科创园等光伏产业发展的专业平台，平台集光伏产业科研、企业孵化、产品展示、光伏发电示范应用、综合服务等五大功能为一体，为光伏产业链的形成打下坚实的基础。吴金明、钟键能、黄进良（2007）认为，产业链由“龙头”产业、“七寸”产业和“配套”产业三个环节构成，其中，“龙头”和“七寸”环节相对应龙头企业和核心企业发挥着最重要的作用，产业是否具有核心竞争能力完全取决于其是否掌控着产业的“七寸”和“龙头”环节［7］。光伏产业链包括上游的硅料和硅片、中游的电池片和电池组件、下游应用系统五个环节，产业链中太阳能电池是最重要的生产环节，光伏专用设备制造是与产业链相关联的产业，为了平衡发展产业链、在核心技术环节处于领先地位、提高光伏发电的应用，园区在初期规划就确定三大发展重点领域，分别是光伏专用设备和光伏发电核心部件、光伏发电系统集成及高效光伏电池与组件、新一代光伏发电技术及光伏光热集成技术。

（二）“定向招商”完善光伏产业链

产业链的理论起源源于20世纪初，马歇尔（Malslla A.，1920）将企业内部的分工扩展到企业之间的分工，即企业与企业之间因生产工序前后的关联性形成链条［8］。赫希曼（Albert Hirschman，1958）从产业链的前向、后向联系的角度强调了产业前后关联的重要性，称其为“关联效应”［9］。史蒂文斯（Stevens，1989）从系统性思维视角认为产业链由供应商、制造商、分销商和消费者四大主体构成［10］。波特（MichaelE.Porter，1989）从集聚的视角指出产业链能促进产业集聚，并最终形成产业集群的竞争优势［11］。嘉兴光伏园区为了完善光伏产业链和形成供应、生产、分销和消费者四大主体完整光伏产业系统，更好地发挥产业集群功效，嘉兴光伏园区委托知名中介机构把整个光伏产业链22道环节的国内外知名相关企业绘制成“招商地图”，然后按图定向招商，已引进包括韩国OCI光伏产业基地、美国嘉晟智能玻璃、瑞翌金刚线等一批行业龙头项目，总投资超过100亿元，形成覆盖光伏装备生产、光伏产品生产、太阳能发电及运营维护等环节的太阳能光伏产业链。

（三）“外引内培”激发光伏产业技术创新

从20世纪初熊彼特提出“创新”概念之后，一些学者开始对技术创新进行研究，不少学者认为外部引进和自主创新是主要模式。嘉兴光伏园区采取“外引内培”的方式，引进光伏技术科研院所、创新团队及泛光伏人才，培育省级重点研究院和省级研发中心，外部引进和内部培育的结合增强了光伏产业技术创新内在动力。例如，园区引进中电科36所光伏装备与智能控制研究院、国网电科院分布式光伏并网技术研究院、万马光伏云产业技术研究院等一批国内顶级的光伏技术科研院所，吸引泛光伏类国家、省“千人计划”人才及相关技术创新团队落户高新区，他们研发的多项光伏技术全国领先，有效降低了光伏发电的装机成本。

（四）探索光伏应用创新模式，发挥示范效应

产业产品的应用是产业发展的源动力，应用总量、应用类型、应用结构等会促进产业的繁荣、转化或衰退。为了破解分布式光伏发电应用难题，嘉兴光伏园区形成“四个统一”的应用创新模式。统一规划布局：委托工信部赛迪研究院编制光伏高新区产业发展规划，委托SEMI（国际半导体材料与设备协会）、福睿智库等开展规划战略咨询，细化发展思路，全面规划布局，确定了“双核四区多廊”（“双核”即以北科建智富城产业研发区为依托的智谷科创区和以光伏科创园为依托的总部体验区；“四区”为江南湖景区、低碳商住区、未来展望区和连片示范区；“多廊”为多条光伏路灯生态廊道）的总体布局来全面推进示范应用；统一资源管理：由光伏高新区管委会统一管理屋顶资源。首先，管委会建立光伏高新区内可利用屋顶资源数据库；其次，与屋顶业主签订安装光伏电站协议，统一掌控屋顶资源；再次，统一屋顶租赁和合同能源管理政策标准，实现了对屋顶资源的统筹管理［12］；统一推进服务：光伏高新区对项目全程跟踪，确保服务到位；统一运营管理：光伏高新区成立专业运维公司，负责辖区内所有分布式光伏电站的电费结算、运行维护等后续服务工作。“四个统一”的管理形成了政府主导、合同管理、自建自发自用的应用示范推广模式［13］。截至2015年11月，嘉兴光伏园区的分布式光伏电站项目已并网发电61兆瓦。

三、嘉兴光伏园区的经验借鉴

嘉兴光伏园区在我国光伏产业处于低迷时成立，能奋力突出重围，并快速发展，现正着手打造光伏小镇，其做法值得分布式光伏产业同行学习借鉴。

（一）园区凭借“天时、地利、人和”顺势而生

1.顺“天时”抓机遇。国际能源署（IEA）发布的《2012世界能源展望》报告了全球能源版图和能源结构变化的四大趋势，其中之一就是国际能源生产和消费结构变化提速，可再生能源作用日益凸显。2009年，财政部、住房和城乡建设部两部委开始联合实施“金太阳示范工程”“光电建筑一体化示范”，我国的光伏市场出现了爆发式的增长，产业链呈现“两头在外”格局，但是由于受金融危机与海外“双反”（指我国的光伏产品同时进行反倾销和反补贴调查）影响，至2012年时产业发展进入低谷期。一边是国际上大力发展可再能源形势，一边是国内光伏产业陷入困境，因此，大力发展分布式光伏是保证我国光伏产业可持续健康发展的关键所在。浙江省嘉兴市秀洲区政府将光伏产业的危机转换成机遇，把发展新能源产业作为转型升级的主导产业和构建长三角先进制造业特色区的主要抓手。

2.借“地利”得优势。嘉兴秀洲区地处长三角地区杭嘉湖平原腹心地带，与上海、杭州、苏州、湖州等城市相距均不到100公里，受“上海经济圈”“杭州湾经济圈”和“太湖经济圈”的辐射，具有发展光伏产业的区位优势。高速公路及跨海大桥在嘉兴市秀洲区形成的“三横三纵三桥”及“四空四港”，形成了海空联运运输网络，具有发展光伏产业的交通优势［14］。

3.有“人和”做保障。一个产业的发展离不开当地政府的支持，“人和”主要是指各级政府为嘉兴光伏园区的发展出台扶持政策。园区不仅整合了国家、省、市三级政府的扶持政策，还研究制定了一系列配套政策。例如，税收政策：享受省级所得税收全额返还的优惠；电价补贴政策：除享受国家规定光伏发电补贴以外，在上网电价标准基础上每千瓦时再补贴0.3元；专项资金扶持政策：设立10亿元专项资金，重点支持光伏发电推广应用、光伏装备制造业、以省级重点企业研究院建设为载体的创新能力建设及关键技术联合攻关与高端人才引进、培养、使用；奖励资金政策：对于引进的光伏产业企业、研究院、研发中心再给予500～3 000万元人民币的产业奖励支持；项目优先政策：在2015年前，园区内的光伏分布式电站优先让入驻园区企业承建；人才激励政策：入住企业的领军人才可申报“千人计划”，被认定后将获得最高500万元的奖励资金，入住企业申报市、区“精英引领计划”，其中市级专项资金分别为100万元、200万元、300万元、区及专项资金为50万元［15］。

（二）完善产业链，发挥产业产品的集聚效应

亚当·斯密（Adam Smith）的著名分工理论阐述了产业链作用，产业链上各环节的分工协作反而会提高生产效率。聂玉强（2013）认为，围绕产业链招商有助于降低投资经营成本、加快企业创新、提高企业知名度、提高抗市场风险能力、土地利用集约化和节约资源［16］。嘉兴光伏园区利用嘉兴已有的光伏产业基础优势，并通过招商引企和探索分布式光伏项目的应用示范，实现产业横向和纵向的集聚效应，横向实现众多光伏企业集聚，纵向实现从光伏产业上游配套材料、中游光伏电池及组件制造到下游光伏应用等企业集聚，形成了相对完整产业链。三年来，吸引美国、韩国及国内光伏行业知名企业的项目落户，提高了产业档次、产品技术含量，增加了产品附加值，降低了产品成本，发挥了产业产品的集聚效应。

（三）引进泛光伏人才，发挥产业科技创新的集聚效应

光伏产业属于战略性新兴产业，需要以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。为了培育光伏产业竞争力，嘉兴光伏园区采取“筑巢引凤”（通过培育企业研究院和引进国内研究机构集聚光伏产业相关人才）和“引凤筑巢”（通过上门拜访、邀请、聘用、建立实习合作等方式吸引重点院校、专家等来光伏高新区设立科研机构）的方式引进泛光伏人才，不仅在技术研发方面取得重大突破，在行业创新方面起到引领作用，而且为嘉兴光伏高新技术产业转型升级提供了技术支撑平台，发挥科技创新的集聚效应。通过人才引进有效推进了光伏科创园、新能源建筑集成（光伏）研究中心、分布式光伏检测（认证）中心、分布式光伏碳交易资产金融管理中心、分布式光伏发电运维管理中心的建设［17］。

（四）政府的引导和统一管理，放大产业投资和应用的集聚效应

新制度经济学家诺思认为，政府的经济政策对产业结构的调整和主导产业的发展影响力甚至大于科技创新的影响力。政府的经济政策包括产业规划、重点发展、扶持、引导和管理等等。嘉兴光伏园区的发展得到省、市、区、园区四级政府的重视，各级政府的经济政策不仅吸引外来投资者的光伏产业项目，还有力地推进了分布式光伏项目在园区的应用示范作用，嘉兴光伏园区在政府的引导和统一管理下不断放大产业投资和应用的集聚效应。目前，嘉兴光伏园区的新能源企业发展势头良好，产值和收入同比呈增长趋势。同时，嘉兴光伏园区正在不断拓展光伏产业发展与应用的空间，打造成一个“宜业、宜居、宜游，惠产、惠民、惠生”的特色光伏小镇［17］。

嘉兴光伏园区建设工作成效初步显现，国家能源局、科技部、工信部领导和业内知名企业、专家多次实地调研，对光伏产业“五位一体”综合创新模式和“四个统一”的应用创新模式充分肯定。嘉兴光伏产业作为战略性新兴产业，在发展的初期离不开政府的规划、引导及扶持措施，采取的是政府主导型发展路径。因此，嘉兴光伏产业发展路径要逐渐有所转变，要由政府主导型发展路径逐渐过渡政府引导下的市场资源有效配置模式。

［1］“十二五”国家战略性新兴产业发展规划［EB/OL］.国务院门户网站，2012-07-20.

［2］“十三五”太阳能产业的机遇与挑战［EB/OL］.太阳能光伏网，2016-04-16.

［3］胡婧妤.园区概况［EB/OL］.浙江在线，2014-08-01.

［4］嘉兴光伏高新技术产业园区发展规划［Z］.2014-07.

［5］丁珩，邵坚，沈鑫.光伏发电“秀洲模式”引发“蝴蝶效应”［N］.嘉兴日报，2014-08-31.

［6］袁艳平.战略性新兴产业链构建整合研究［D］.成都：西南财经大学，2012.

［7］吴金明，钟键能，黄进良.“龙头企业”“产业七寸”与产业链培育［J］.中国工业经济，2007，（1）：53-60.

［8］Marshall A，Principles of Economics，London：Macmillan，1920：1877-1890.

［9］［英］马歇尔.经济学原理：上［M］.北京：商务印书馆，1964.

［10］Stevens and Granham，“Integrating the Supply Chain”，International Journal of Physical Distribution and Material Management，1989，（8）：3-8.

［11］Michael E.Porter.Cluster and new competition economics［M］.Harvard Business Review，1998.

［12］叶嘉妍.“四个统一”助推秀洲光伏发电示范项目建设［N］.嘉兴日报，2014-08-01.