给失业者温暖和力量

邓卉 黄嫄 胡音 肖丹妮 王盈盈

“去年3月1日，柳州失业保险总费率由3%降至2%，今年5月1日，全市失业保险费率再次下调，由现行规定的2%降至1%，其中用人单位缴纳失业保险费率为0.5%，职工缴纳失业保险费率为0.5%。但不管失业保险费率如何变化，全市失业人员的失业待遇却不减。”柳州市社会保险事业管理局失业保险待遇科科长雷丹梅如数家珍。17年来，“失业待遇专家”成为她闪亮的名片。

脱下军装，专注“失业”领域

1981年，雷丹梅披上“橄榄绿”，成为一名光荣的军人。18年后，她从解放军158医院转业到柳州中西医结合医院。2000年调入柳州市劳动就业管理处，成为了单位的一名业务骨干。2013年柳州市社会保险事业管理局成立后，雷丹梅扛起失业保险待遇科的担子。

“俗话说，隔行如隔山。我以前学医技知识，现在要学失业政策，我一定得想出对策，熟悉掌握国家、自治区和柳州市各个层面的失业状况、相关政策，才能担当起这份责任。”雷丹梅回忆往事。

雷丹梅首先从文件入手。柳州市从1986年10月建立失业保险制度以来，失业保险待遇经过18次调整，参保对象从企业扩大到机关事业单位，失业保险工作取得长足的发展，失业保险制度不断完善，政策文件繁多。她把1986年以来，国家、自治区和柳州市的各类失业政策进行归类，逐一厘清，并列出详细清单，做成6本厚厚的“失业工作宝典”，作为指导自己和同事们的教科书，使得经办业务更加快捷、准确。

雷丹梅说：“刚开始接触失业待遇经办工作时，人手少、工作量大，我就想，当兵不怕累，苦干更能锻炼人。”

柳州是广西工业重镇，2003年至2005年先后有糖果一厂、有色冶炼厂等大批国有企业改制。2005年是国企改制的高峰期，大批人员离厂，符合条件领取失业保险金，但需要审核大量缴费档案，这项工作就落在失业保险待遇科。领导要求经办工作不跨月，雷丹梅的回答掷地有声：“发放失业待遇关系到失业者的生活安定、关系到社会稳定大局，再难、再累，我们也要扛住。”雷丹梅带领全科同志全身心扑在失业待遇审核、发放工作上，那时，每月前来办事的失业人员都有3-4千人，2005年8月前来办理失业保险申领手续高达2.4万人。改制企业中柳江造纸厂离市区较远，有失业人员3000多人，雷丹梅把电脑搬到厂里为失业人员审核档案，现场回答失业申领、政策咨询等问题，让失业人员少跑路、了解更多政策。

根据柳州市规定，失业人员需持领取的失业保险金证明到社区办理优惠证，才可享受政府社保补贴。失业保险待遇科全体人员鼓励失业人员积极参加养老保险和医疗保险，享受政府社保补贴，先后为1万多人开具失业证明。

全心投入，落实稳岗政策

2015年年初，广西出台稳岗补贴相关政策，2015年4月和9月，柳州市启动失业保险支持企业稳定就业岗位工作，具体经办工作落到了柳州市社保局失业保险待遇科。

为将优惠政策落实到位，局领导指示雷丹梅提出了“四早”工作思路——

一是早谋划，两个文件做实稳岗补贴流程。根据自治区文件精神立即出台《关于做好失业保险支持企业稳定就业岗位工作的通知》和《关于进一步做好失业保险支持企业稳定就业岗位工作有关问题的通知》，制定具体的工作措施，完善和优化业务审批流程。

二是早布置，三个步骤实现稳岗补贴信息化。为严格审查企业上报数据资料，防范手工审核操作风险，柳州市社保局在“金保系统”中开发岗位补贴业务模块，在全区率先实现稳岗补贴工作在信息系统里完成申请、复核、拨付全过程，保证了稳岗补贴各项数据的完整性、准确性，基金的安全性以及工作的高效性。

三是早宣传，三种渠道普及稳岗补贴政策。失业待遇科在业务大厅设置专柜，现场解答疑问；开展“百企千家政策行”活动，深入50多家企业宣传政策，发放宣传资料7600多份；在人力资源和社会保障网公示流程、须知及申报表格等，并利用报纸、电视、网络等媒体进行稳岗补贴申报指导工作。

四是早行动，两个措施推进稳岗补贴全面铺开。雷丹梅带队下基层调研了解企业上年度的参保缴费及裁员情况，运用稳岗补贴信息系统提取有可能享受补贴的企业名单，通过各城区人社部门通知相关企业及时办理申报手续，并下到柳州所辖六县进行政策宣传和经办指导。

就在雷丹梅全力投入稳岗补贴工作的紧要关口，结婚多年、重情重义的丈夫突然罹患重病。紧急手术后施行化疗，女儿正在外地上学，雷丹梅每天在医院、单位两头跑，白天紧锣密鼓地推进稳岗补贴工作，晚上在病床旁照顾丈夫，心理压力极大。面对困难她没有放弃，面对压力她没有退缩，短短三个月，她就瘦了十几斤，面对局领导和同事们的关心，雷丹梅感激地说：“两头的事都挂在我心上，幸好都扛过来了。”

据统计，2015年柳州市完成稳岗补贴企业1500多家，裁员人数仅为2000多人，受惠人数达19多万人，为企业减负1.17亿元，所有补贴金额全部拨付到位。在广西14个地级市中，柳州市运用失业保险基金支持的企业户数最多，发放的稳岗补贴金额最大，受惠的职工人数最多。

担当责任，严把审核关口

自2013年以来，雷丹梅带着全科同志扎实抓好失业待遇的审核和拨付工作，使各项惠民政策落到实处，从未发生疏漏和延迟。三年来，累计发放失业保险待遇3.53亿元。

2010年7月，“金保系统”上线运行，实现五项社会保险统一征收。在新老业务系统数据转换工作中，涉及养老、医疗、失业三个机构数据库的整合，需将大量数据从旧系统导入“金保系统”中。由于部分失业人员在原三个数据库中登记的身份信息不一致，转换后出现身份证和姓名等信息不匹配，导致系统在计算过程中无法判定或判定失误。如何确保准确发放失业保险金、如何确保基金安全，成为失业保险待遇科面临的新挑战。

在局领导的指导下，雷丹梅积极探索失业保险管理的新方法。首先是建立相互制约的内控制度，分别设立待遇审核、待遇申领登记、待遇发放三个独立岗位，实行定期轮岗制度；在失业待遇审核与支付等关键岗位实行双重、多重审核制度；涉及特殊事项，实行联审会或上报班子会商议。其次是规范日常业务流程，失业保险基金的支出坚持按规定程序核实无误后才能办理基金使用拨付手续；每月汇总各项失业保险待遇支付报表，月末定期和基金科以及开户银行对账；建全档案资料归档制度，每月对原始资料及时留存归档。第三是加强信息系统权限管理，对重要数据信息的录入、修改和特殊业务的处理都亲自把关授权，并作详细记载。

在日常工作中，雷丹梅严密监控失业保险待遇经办细节，不断与软件开发人员沟通协调，提出上千条系统改进的建议和需求，有效解决了失业保险待遇的审核、申领登记、发放，确保基金安全。

多年来，雷丹梅荣立两次“三等功”， 2015年被评为“创优先进科级干部”，她说：“给失业者多一分温暖和力量，让他们感受到党和政府的关爱，我们再累也值得。”