第一师阿拉尔市农牧企业稳岗补贴政策研究

□文/刘晓君 孙良斌

（塔里木大学经济与管理学院 新疆·阿拉尔）

［提要］ 稳岗补贴政策又称援企稳岗，主要是指国家通过政府的方法，充分利用失业保险基金盈余，发挥失业保险“预防失业、促进就业”的功能，目的是解决企业经营上的困难，制定“稳岗促就业”措施或服务，助力人力资源和社会保障部门做好援企稳岗，切实解决就业难、管理难、人力资源结构不稳定的问题，进而实现精准促就业的服务工作。本文从失业保险制度稳岗促就业功能出发，立足于第一师阿拉尔市农牧企业稳岗补贴政策实施现状，采用问卷调查、实证分析等统计分析方法对第一师阿拉尔市稳岗补贴政策的稳岗促就业功能进行研究。

通过对大量文献的研究和对失业保险援企稳岗政策成效评估问题的分析，从国家、省、市、县、镇的相关层面分析稳岗补贴政策稳岗促就业成效，由于失业保险有盈余，利用盈余来补贴就业，提高稳岗率，降低经营困难企业的运营成本，减轻其社会保险缴费负担，降低经营困难企业裁员率，促进企业经济发展恢复运转。

稳岗补贴政策是国务院为了发挥好失业保险制度功能，更加充分地利用失业保险基金结余，帮助企业顺利完成经济结构转型，在稳定岗位、促进就业和预防失业方面充分体现政策成效，同时激励企业同国家一起，主动承担稳岗促就业、稳定社会经济发展的社会责任。

一、第一师阿拉尔市稳岗补贴政策概述

（一）第一师阿拉尔市稳岗补贴政策解读。第一师阿拉尔市积极响应国家的稳岗补贴政策。由于第一师阿拉尔市的失业保险基金滚存结余具有一年以上的支付能力，能够依据失业保险制度要求保障失业人员的基本生活，具备发放稳岗补贴的能力。因此，阿拉尔市依据相关规定，对依法参加失业保险并足额缴纳上年度失业保险费、积极采取稳岗相关措施来稳定企业职工、上年度未裁员或裁员率低于当地城镇登记失业率且在保障企业财务制度健全和管理运行的基础上未降低企业职工的工资收入的企业，给予相应的稳岗补贴，以作为稳岗促就业、稳定企业经济运营、解决企业运营困难使用。

（二）第一师阿拉尔市稳岗补贴政策发放标准。稳岗补贴的发放标准为上年度企业及其职工实际缴纳失业保险费总额的50%。2015年稳岗补贴政策不得和2015年缓缴失业保险费政策同时享受。

（三）第一师阿拉尔市稳岗补贴实施范围。对稳岗补贴政策进行深入的研究，明确稳岗补贴适用于以下几类企业：一是实施兼并重组的企业，即除发生正常的生产经营外，当企业在经济结构中发生重大改变，并且造成经营管理控制权也发生严重改变的企业。二是化解产能严重过剩的企业，对很多企业来讲，当生产的产品严重大于销售的产品，就会出现产能过剩的现象，从而导致企业难以维系下去。三是淘汰落后产能企业，从产能来判定，一些企业产能过于落后，导致生产支出远大于生产产能，即称之为落后产能企业。四是经政府部门审核，符合领取稳岗补贴政策的企业。

（四）第一师阿拉尔市稳岗补贴政策实施基本条件。如果企业想要申请稳岗补贴，需同时满足以下六个条件：第一，符合国家及第一师阿拉尔市产业结构调整政策和环保政策；第二，依法参加失业保险；第三，足额缴纳上年度失业保险费，不存在拖欠现象；第四，申领的上年度没有裁员，或者裁员率低于第一师阿拉尔市的城镇登记失业率；第五，企业的财务制度健全；第六，企业的管理运行规范。企业在申领稳岗补贴政策时，必须同时具备以上六个条件，才能被审核通过，给予发放稳岗补贴。

二、第一师阿拉尔市失业保险稳岗补贴政策实施和运行情况

（一）第一师阿拉尔市稳岗补贴政策实施概况。根据国务院及第一师阿拉尔市的稳岗补贴相关政策，第一师阿拉尔市结合兵团加快推进建设和谐社会以及突进经济结构的新要求，同时为了更好地推进乡村战略目标，按照人社部、国家发改委、工信部《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》（人社部发［2014］76号）和《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发［2015］23号）要求，对能够配合政府积极主动承担社会稳定责任的企业，可按照文件规定，享受稳岗补贴政策。阿拉尔市不断扩大稳岗补贴的政策实施范围，同时在审核程序上也做了相应合理的删减，旨在及时发放稳岗补贴，让所有企业都能享受到稳岗补贴政策，充分利用失业保险基金盈余，解决企业暂时面临的困难，进一步发挥稳岗补贴政策在失业保险制度中稳岗促就业的积极作用，同时也有效地激励企业主动积极地同政府一起承担起稳岗促就业以及保持社会稳定有序发展的新任务、新要求。

（二）第一师阿拉尔市稳岗补贴发放明细。本文通过与经办的相关部门沟通、核实，得到稳岗补贴的发放金额数据。由图1可知，第一师阿拉尔市2015～2020年共计发放了2，027.99万元，说明在稳岗补贴政策上的资金投入还是非常可观的。其中，2015年合计发放稳岗补贴568.17万元，2016年合计发放稳岗补贴327.30万元，2017年合计发放稳岗补贴397.77万元，2018年合计发放稳岗补贴200.01万元，2019年合计发放稳岗补贴221.56万元，2020年合计发放稳岗补贴313.18万元。（图1）

图1 2015～2020年阿拉尔市稳岗补贴发放情况统计图

三、第一师阿拉尔市稳岗补贴政策对农牧企业稳岗促就业成效实证分析

（一）研究假设。本文主要选取了第一师阿拉尔市的11家企业为研究样本，这11家企业分别是：新疆华茂阿拉尔纺织有限公司（以下简称“华茂纺织”）、新越丝路有限公司（以下简称“新越丝路”）、燕京啤酒有限公司（以下简称“燕京啤酒”）、新疆阿拉尔海升果业（以下简称“海升果业”）、新农乳业、塔里木河种业（以下简称“塔河种业”）、供销总公司、农业综合开发公司（以下简称“新农开发”）、阿拉尔飞龙纺织有限公司（以下简称“飞龙纺织”）、天丰纺织有限责任公司（以下简称“天丰纺织”）、新疆生产建设兵团第一师农业生产资料有限公司（以下简称“农业生产资料”），以下就这11家企业的数据进行相关分析。

稳岗补贴对企业多个因素均产生了政策影响。本文根据已有相关研究成果，同时结合样本所在区域调研情况，将稳岗补贴政策成效的研究因素分为1个被解释变量和3个解释变量，被解释变量为：企业稳岗人数（Y1）；解释变量为：企业领取的稳岗补贴金额（X1）、企业规模（X2）及企业培训次数（X3）。（表 1）

表1 变量选取一览表

1、企业稳岗人数。在2015～2020年期间，企业享受稳岗补贴并领取稳岗补贴时所覆盖的人数，这部分企业职工是由于被稳定了就业岗位，从而符合两区稳岗补贴政策的范畴。结合样本特征，假设在稳岗补贴政策实施以来，由于政策的稳岗作用，促使企业稳定的岗位越来越多，论证稳岗补贴政策对提升企业稳岗人数的成效。

2、企业领取的稳岗补贴金额。通过本文的研究，论证企业领取的稳岗补贴金额对企业的稳岗人数、企业的增员率、企业的减员率以及企业的裁员率的作用。

3、企业规模。通过本文的研究，稳岗补贴政策对论证不同规模（即大型、中小微型）企业的稳岗人数、企业的增员率、企业的减员率以及企业的裁员率的作用。

4、企业培训次数。通过本文的研究，论证企业在领取稳岗补贴资金以来，利用稳岗补贴资金所进行的职工技能提升培训以及转岗轮岗培训的次数，来研究企业培训次数对企业的稳岗人数、企业的增员率、企业的减员率以及企业的裁员率的作用，从而论证稳岗补贴的政策成效。

（二）稳岗人数反映稳岗补贴政策成效实证分析。采用stata 12.0软件对2015～2016年的数据进行多元线性回归分析，通过3个自变量、1个因变量统计分析，得到结果如表2所示。由表2可知，该模型的R2为0.9632，接近于1，说明该模型对样本数据的拟合效果较好。（表2）

表2 回归分析模型摘要一览表

假设该多元线性回归模型为：

由表3可知，F检验值统计量为393.23，P=0.000，说明该线性回归方程总体显著。由表4可知各因素的回归系数，进而得出多元线性回归方程。（表3、表4）

表3 回归模型方差分析一览表

表4 回归模型的回归系数一览表

（三）模型结果分析。由表5模型检验结果可看出，基本特征变量中：

1、稳岗补贴人数变量对全体样本组有显著影响。由模型结果可知R2为0.9632，与1接近，说明所设计的模型对索取样本数据的拟合效果非常好。由模型结果可知，F检验值统计量为393.23，P值为0.000，同时说明了该线性回归方程总体较显著。（表 5）

表5 第一师阿拉尔市稳岗补贴政策成效结果分析一览表

2、企业岗位的稳定情况受稳岗补贴的作用较显著。通过对2015～2020年这11家农牧企业的数据进行统计分析发现，这些年他们的稳岗补贴发放涉及人数在逐年增加，说明稳岗补贴稳定的岗位越来越多了，有大批量的外来务工人员慢慢地在企业趋于稳定的状态，不再朝不保夕、时时因为各种原因换工作，很大程度上证实了稳岗补贴确有稳岗促就业的作用。

四、提升稳岗补贴政策成效的政策建议

为了更有效地实施稳岗补贴政策，更好地利用这一政策来帮扶困难企业，从该政策实施以来，政府一直在努力发现该政策在实行过程中的问题，并不断更改经办审核方式，来确保稳岗补贴政策安全有效地实行。如何解决实行过程中遇到的难点堵点，是目前的当务之急。结合以上的数据分析，稳岗补贴政策在2015～2020年间实施的过程中成效很显著，那么面对目前经济快速发展的严峻形势，我们应尽早尽快地解决政策实施中存在的问题。下面浅谈一下解决这些问题的建议：

（一）加大稳岗补贴政策宣传力度。加大稳岗补贴政策的宣传力度，明确稳岗补贴政策的申领条件，并且了解稳岗补贴的全申报经办流程，让所有企业都清楚地知道稳岗补贴的全流程，确保该政策应帮尽帮。同时，坚决杜绝因失业保险欠费而导致的丧失领取资格的情况，社会保险经办机构要积极引导企业缴费时保证应缴尽缴早缴，从而提高企业申报稳岗补贴的积极性，以解决企业目前面临的暂时的困境。

（二）严格管控基金，确保基金使用规范。从对抽样企业的调查结果来看，主要应从以下方面实施管控，确保基金使用规范。在企业来申领稳岗补贴时，应自行写明资金使用计划，而不是给企业现成表格来勾选，如若没有资金使用计划，将明确告知不予发放补贴。

（三）着力解决稳岗补贴应发挥的社会效益受限问题。根据稳岗补贴政策实施的具体情况，给予关、停、并、转的老国有困难企业更多的关注与关怀，着力解决该部分企业面临的经济困难等实际问题。对于那些经营状况较好的企业，则鼓励其积极主动地同政府一起承担着稳岗促就业的社会责任。那么，在此大环境下，企业更应该明确稳岗补贴资金用途，不可想当然地乱用，政府经办部门在面对这些绩优企业时，依然要实施基金监管，不可“得过且过”，一定要使稳岗补贴政策发挥其该有的效用。

（四）引导企业大力增加培训频次。在稳岗补贴政策宣传时，着力讲解增加企业培训频次的重要性，让企业明白，如果想要留住自己的员工，首先就要增强企业职工的认同感和归属感，而增强企业职工对企业的认同感和归属感，培训是最有效的手段，故而要想企业职工的稳岗率有所提升，必须增加培训频次。

（五）对企业制定成效反馈机制。对申领稳岗补贴并且已经领取稳岗补贴资金的企业，定期要求企业上报资金使用计划，如用于培训，要求一定要上报培训内容及培训成效，从而强制企业明确稳岗补贴政策的效用，也可以给机会让企业真正深入剖析自身存在的问题，并且明确企业今后的努力方向，循序渐进地帮助困难企业尽快恢复经营活力。

五、研究展望

面对现阶段日新月异的就业形势，在各种外来因素的影响所导致的失业压力剧增的环境中，希望政府能够加大力度扶持企业发展，最大限度地提升失业保险的参保覆盖率，将个体灵活就业等特殊人员全员覆盖，然后有效地利用失业保险基金结余，做好各项保障工作，增加失业保险稳岗促就业的手段，由现有的失业保险金、稳岗补贴及技能提升补贴，延伸至更多更有效的手段，以适应目前的经营环境，从根本上解决企业经营困难的局面，帮助企业稳定人力资源结构，保证企业能够平稳地发展。