有效提升高校财务管理水平的措施研究

李丹萍

[摘要]随着近年来高等院校办学规模的不断拓展，院校自身经费的有限性造成了建设过程中资金方面的矛盾。在这样的基本现状之后就需要有效提升高校的财务管理水平，在进行预算管理水平优化的基础上，实现各项资源的合理有效利用，使得各项建设能够发挥自身最大的功用。这就需要从现阶段高校自身的实际情况和运行特点进行分析，明确高校的财务管理现状和在预算管理方面存在的不足，实现教育资金的高效合理应用，以有效加快高等教育事业的快速发展。

[关键词]财务；管理；提升；措施

预算管理是高校进行财务管理的核心，对完成教育环节的各项计划以及实现资金利用率的最大化起着极为关键的作用。预算管理是否科学合理直接关系到学校财务管理的水平影响学校的财务状况，也直接制约着学校教育事业的全面协调和可持续发展。

一、高校财务管理存在的问题

近年来，随着社会主义市场经济的快速发展，推动了高校教学环境中经费来源的多样化，凸显了市场份额的部分，这样的发展现状使得高校在进行资金管理环节中的财务管理更加重要。但是，在实际的发展运行中，因为诸多的因素限制，使得高校的财务管理活动在方式和观念以及人员素质方面存在着明显的不足和缺陷，需要从各个方面进行分析和说明，以实现针对性的管理和控制，进而实现高校财务活动管理建设的整体有效性，完善整体性的财务管理控制活动。

1.资金使用方面

（1）经费流失问题严重

在缺乏科学合理的财务管理支撑下，高校的经费一方面出现了严重的不足问题，另一方面又呈现了严重的浪费现象，尤其是共用资源方面。另外，在教学物资的采购环节频繁出现中饱私囊的现象，使得经费在严重浪费的基础上没有为教学资源的建设做出应有的贡献。

（2）创收中出现偏差

高校为了提升自身的经济资源，在特定的环节制定了创收的相关规定，使得高校的教学收入有所增加，极大地改善了教学资源环境。但是，随着深入的发展运行，使得外部竞争愈发激励，对外创收出现瓶颈。高校并没有停止该项活动，造成该项环节极大的行政经费浪费，使院校利益受到影响。

2.帐外资金循环方面

（1）造成教学资金的严重流失

在实际教学环境中，一些院校的相关部门无视国家的法律法规，出现了一系列的自收自支现象，没有合理实现收入的上缴工作，使得高校的资金处于分散的状态。在使用中难以得到集中应用，一定程度上导致院校中的国家财政性资金的严重流失，造成了国家宏观调控力度的不完善以及院校决策的失误。

（2）影响院校经济秩序

在办学资金的筹集渠道方面，出现了一些乱收费现象，使得预算外的资金不仅没有实现有效的集中管理，还因为乱收费问题严重干扰到合理的资金预算。在缺乏合理收入管理的基础上，院校自身经济秩序混乱，严重影响到学校的理财职能和国家财政职能的执行。

（3）阻碍校内教学改革

实践证明，高校技能型改革的基础是实现有效的经济管理和控制。但在我国的实际改革中，虽然有一定的突破，同其他行业相比较，严重欠缺效率性，使得相关改革停留在规划阶段难以有效施行。这体现了高校在财务管理环节存在的严重薄弱现象，在没有完善体制支撑的基础上造成了资金的短缺和国有资产的流失。

二、高校在预算管理中存在的问题

1.没有认识到预算管理的重要性

高校在接受事业单位全额拨款政策的影响，使得整体性缺乏自主理财的观念和意识，没有认识到预算管理在高校教学资金中的重要性。出现这样的基本现状主要同高校管理阶层没有实现对预算编制的重视有关，并且严重缺乏在财务管理环节的自主性意识。

2.缺乏健全的预算管理制度

有效的制度建设是开展预算管理工作的基本前提，通过实现制度方面的完善能够强化预算管理的整体严肃性和规范化。但是，就我国目前的高校预算管理制度而言，没有一定的制度约束性，使得在管理执行中并未对学校的基本规划和财务管理环节起到核心的保障作用。

3.编制主体不完善

我国的高校预算编制存在着主体单一的情况，涉及编制的部门只是被动地等待财务部门下达预算指标，使得预算调整和编制缺乏群众基础，整体的预算缺乏民主性和公开性，极大地影响了高校预算的整体合理及可操作性。

三、加强预算管理，有效提升高校财务管理水平的措施

1.更新预算管理观念，重视预算管理

高校的财务管理部门应改变传统的只注重资金分配的观念，从全局出发，使预算管理在整体上得到完善，使其在运行过程中将预算编制的重要性有效突出，在基础环节做好预算管理的准备。另外，需要高校的预算管理工作人员有参与意识，群策群力实现更优化的预算管理，认识到预算管理不只是财务部门的职能，需要在建立和完善的过程中得到各个部门的参与和配合。

2.强化内部控制，完善预算监督

科学合理的内部控制能够保证内部管理的整体有效性，极大地提升财务管理的水平，有效控制收支环节的资金状况。在进行预算管理的过程中，需要整体性的在事前、事中和事后建立合理完善的监督体系，并实现高校的整体性规划，使院校领导和全体的教职工能够树立预算监督意识。另外，还需要完善检查和评估制度，以确保各项建设经费的合理应用以及同预计目标之间的差距，还需要院校各部门注重预算经费在使用环节的合理性和有效性，提升整体资金的使用效益。

3.强化全员性的预算管理意识

科学合理的年度预算编制和落实直接影响到高校的整体性建设。基于此，财务部门需要强化整体性的宣传力度，有效调动资金使用部门在预算编制环节的参与积极性，保障年度财务预算有良好的群众基础，真正体现预算编制公平、公正和公开，实现预算管理的有效贯彻和落实。

4.采用科学合理的预算编制方法endprint

开展科学有效的预算编制活动是强化预算管理的基础环节。高校进行预算编制方法的选择时需要同院校的实际发展现状和具体规划以及核算管理和预算的基本编制原则相一致，采用零基预算、绩效评价和综合预算以及定员定额标准等方式进行，不能只局限于某一种形式和方法。通过综合性的进行预算编制方法的选择，更好地促进整体预算编制的科学有效性，以保障后期进行预算分配时能够兼顾各方利益，确保具体环节的精细化。

5.强化预算执行力度，体现预算约束力

高校可以在强化预算管理的过程中建立作为预算管理决策机构的预算管理委员会，由校领导、人事、教务、财务、审计、设备和学生管理等多个部门的负责人合力组成，来有效负责全校整体预算的审议和决议，并对预算在编制和执行过程中出现的问题进行协调管理以及监督预算的实际实施情况。预算编制经过各方审议通过之后必须严格执行，而不能随意调整或者变更，假若出现突发问题需由预算委员会确认并审批之后才可执行。

6.推行绩效预算管理模式

在进行预算管理时，预算不会同企业那样将经济效益放在首位，还需要兼顾社会效益，这需要在预算管理中推行绩效模式，以使高校的教育资金发挥最大的效用，强化办学中的经济效益和社会效益。绩效预算管理模式主要是通过有效强化激励机制和责任机制，以保障经费预算同工作绩效合理挂钩，在实现预算的有效性和严肃性的基础上，有效调动资金使用部门的参与积极性，体现预算管理的效用。

随着社会主义市场经济的发展和运行，高等院校逐渐发展成为我国市场经济中特殊的主体类型。在整体的市场化影响下，高校的理财观念、环境、职能、机制和地位等都发生了根本性的变化。这就需要高校更加主动地去认识和适应这种转变，进而有效提升自身的投资效益；需要高校管理者实现自身的财务战略转变，在明确自身财务现状的基础上分析影响财务状况的主要因素，进而实现有效的管理强化。

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（责任编辑 史玉英）endprint