民族较少地区人力资源开发对策研究

郭洁 张晓兵 周樱佬

摘要：少数民族发展已是社会发展的一部分，国内外民族发展的历史经验告诉我们，凡是人力资源开发充分的地区，经济发展更快、发达程度更高，因此，少数民族的发展还是需要人力资源的发展。项目组通过对肃南裕固族自治县人力资源现状的分析，就该地区如何加强人力资源开发提出建议。

关键词：名族地区 人力资源开发 对策

一、引言

人力资源已经被公认为是当今社会的第一资源，充分开发人力资源是当今社会发展的必然要求，也是构建设和谐社会的内在需求。随着科技的发展和社会的进步，国家越来越强盛、民族越来越富裕，同时也增强了国家与国家之间国力和科技的竞争，然而，无论是哪方面的竞争，归根结底还是人才的竞争，要想在竞争中获得优势必须重视人力资源开发。我国社会实际情况是，少数民族居住的地区相对比较偏远，在物质生活上相对困乏，因而人才流失问题较为严重。要想促进民族地区经济的发展，必然要建设高素质的少数民族人才队伍。应项目研究的需要，本文将在现状分析的基础上，深入分析肃南裕固族自治县人力资源状况，并提出符合该地区少数民族人力资源开发的对策建议，为该民族地区的人力资源开发提供理论指导。

二、肃南裕固族自治县人力资源现状分析

1.人口基数小，人才总量不足

2005年，国务院批准实施《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》，裕固族成为国家重点扶持的人口在10万以下的22个少数民族之一；2011年，国务院批准实施第二个《扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）》，裕固族位列第二个规划所称的人口较少民族总人口在30万人以下的28个民族之中。

根据截止2014年底的资料，肃南裕固族自治县的人口状况如表1所示，数据显示肃南裕固族自治县人口基数少，决定了人才总量不足。

2.人力资源的二元结构非常典型

经济结构的二元化，其中一元是农业、畜牧业等技术相对落后，生产率较低、自我雇佣的传统经济部门；另一元是由国家重点扶持，技术比较先进、生产效率较高的现代化工业。肃南裕固族自治县的土地资源和畜牧资源丰富，且农牧业人口占全县人口的68%，因此，导致人力资源的二元结构中从事农业牧业的人口比重大，现代工业人口比重较少。

表2显示2011-2015年肃南裕固族自治县完成职称评审情况。从职称结构上可以看出初中级人才较多，高级人才较少，人才结构不合理，人力资源的二元结构十分典型。

3.专业技术人才和高层次人才缺乏并存

人才是人力资源要素中高层次的劳动力，他们受教育程度高、对社会的贡献大。肃南裕固族自治县对于能充分利用其县域内各类资源谋求社会、经济科学发展的科技型和创新型的人才十分匮乏。与此同时，对县域内企业来说缺乏具有现代企业管理知识的管理型人才。目前，肃南县在人才的培养上存在着培养机制单一、重复培养和激励不足等问题。导致人才结构层次和专业方面的不足，表现出人力资源学历层次和业务能力普遍不高。整体来说，人才的培养力度不足，缺乏针对一般人才的大规模培训和针对高级人才的专项培训，培养的人才还不能满足当前本县的经济社会发展的多元化需求。

4.存在较严重的人才外流现象

自改革开放以来，我国实施新的经济开发措施，使得不同区域之间经济发展的差距进一步增大，这种不平衡的状态导致人才流向经济相对发达的地区，这种现象也导致少数民族地区人才流失非常严重。肃南裕固族自治县无论是民族生活习惯还是经济文化发展，都表现出了明显的区域性特征。由于经济发展有差距，自然条件相对较差，生活的基础设施相对落后，这就导致肃南裕固族自治县的人才外流现象日趋明显。主要表现在以下几个方面：一是高层次人才和专业技术人才外流。随着经济发达地区对人才引进的力度不断加大，本地区各单位的业务骨干、具有中高级职称和本科以上学历的人才，陆续通过正常调离、辞职、自动离职等途径外流。二是部分优秀人才外流。由于经济相对发达地区的企业采取高报酬等办法招纳人才，使肃南裕固族自治县在吸纳人才的竞争中处于劣势，造成一部分优秀人才流失。三是本地毕业生的回归率低。由于整体经济和生活水平与相对较发达地区有一定的差距，造成在外地就读的肃南籍高校毕业生就业时返乡率低。

三、加强肃南裕固族自治县人力资源开发的对策

1.从思想上重视人力资源开发

树立重视人力资源开发的理念。肃南县要树立人力资源是第一资源的观念，将人力资源开发作为促进本县经济发展的第一要务。肃南县应与时俱进、创新观念、实事求是，充分认识人力资源开发在可持续发展道路上的作用，充分开发人力资源；彻底改变重经济发展轻人力资源开发的观念，真正将人力资源开发作为经济发展的第一要务。

一是要发展基础教育，大力发展职业教育；二是要注重人力资源培养，更注重人力资源的流动与配置；三是注重岗前教育，加强入职后的培训；四是加快城镇人力资源的开发，加强农村人力资源的开发。

2.促进人力资源产业间、城乡间合理分布

肃南裕固族自治县的土地资源和畜牧资源丰富，农牧业人口占全县人口的近70%，从事农业牧业的人口比重大，从事现代工业的人口比重小。因此，肃南县要对人力资源结构进行优化，使人力资源在产业间、城乡间和地区间合理分布。

（1）优化调整人力资源产业结构。鼓励人力资源从第一产业向第二、第三产业流动；同时，政府也应加强引导，使人力资源向产值高的产业流动、向人力资源投资回报率较高的产业流动。

（2）优化人力资源城乡结构。肃南裕固族自治县应借助自身的优势发展特色农业和新型农业，发展农产品加工业、服务业等产业，培养新型农村实用型技术人才和服务型人才，使农村剩余劳动力向城镇流动。

3.引导人力资源优化配置

（1）激励现有人力资源。根据自身人力资源的状况，一方面完善人力资源竞争机制。可通过推行竞争上岗制和职务任期制实现人力资源的晋升，保证工作中人力资源晋升的公平性。具体措施有：实施公开、公平、择优的人力资源竞争机制；在人力资源的晋升中杜绝依靠人际关系的现象，实现任人唯贤。另一方面建立科学、合理的人力资源评价机制。人力资源的评价应以能力和绩效为基准。具体措施有：针对不同类型的人力资源制定不同的评价标准；建立合理的绩效评价指标体系；建立人力资源评价的监督机制。

（2）引进急需的高层次人力资源。人才的引进是提高人力资源素质、改善其结构的重要手段之一。可通过与高校合作、兼职、联办企业等方式引进所需高层次人才，对引进的人才，在待遇方面给予扶持政策。

4.完善人力资源社会保障事业，保护县域劳动者权益

肃南裕固族自治县可通过加大人力资源社会保障事业的发展和支持，加强各业务领域人力资源社会保障政策，在实际工作中加强对县域人力资源权益的保护力度。这样做很大程度上可缓解人才外流现象，同时还可吸引肃南籍高校毕业生返乡就业。实现了留得住、引得来肃南裕固族自治县的人力资源数量和质量才能有保障。

参考文献：

[1]肃南裕固族自治县人力资源和社会保障局.关于上报肃南县人力资源开发和社会保障事业十三五发展规划的报告.肃人社发〔2015〕80号

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