中外合作办学的发展及质量管理现状

杨帅

摘要：中外合作办学项目在中国高等教育需求中呈持续增长的趋势，也令中国目前的高等教育资源呈现多样化和国际化。中外合作办学项目的质量直接影响到求学者的利益，同时也决定了中外合作办学未来的发展。有效的质量管理也成为求学者、提供中外合作办学项目的高校，以及政府部门共同关心的问题。本文梳理了目前中国中外合作办学项目质量管理的三种主要模式：以政府牵头的中外合作办学评估，中外合作办学认证以及跨境教育评估和认证。并针对每种模式的特点进行了初步探讨。

关键词：中外合作办学 质量管理

一、中外合作办学的发展

自2001年中国加入WTO后，在经济方面的发展举世瞩目，每年GDP增长百分比在两位数。在日趋增长的经济水平下，人们对高等教育的需求也日益增加。加入WTO也让中国引入国外教育资源成为现实。自2003年开始，中外合作办学在中国的高等院校中以不同的合作形式开展，提供了多样化的教育资源。根据教育部教育涉外监管信息网的统计，至2013年，全国举办中外合作办学项目和机构的高校有577所，普通本科和高职院校举办中外合作办学项目的有498所。2011年至今，全国共有28个省、自治区、直辖市发展了中外合作办学项目。在专业开设上，自2011年至2015年中外合作办学项目涉及155个专业，其中很多是国内急需而国内高校发展不足的。中外合作办学项目的合作方一半以上集中在英国、美国、澳大利亚等教育发达国家。

经过多年的发展，可以看到中外合作办学项目作为一种特殊的教育资源已在中国受到普遍肯定，并且会呈持续发展的趋势。

二、中外合作办学的质量管理现状

中外合作办学项目在中国的发展过程中，质量管理始终是项目成功与否的关键，也是中外合作办学发展的重要影响因素。在办学数量持续增长的同时如何有效的进行质量管理目前是一个亟待解决的问题。目前的质量管理主要分为以下三种。

1.政府部分承担监管责任，实施中外合作办学评估方案

教育部把规范办学秩序，提高办学质量作为中外合作办学的重点。2009年，教育部下发《中外合作办学评估方案》，定期进行中外合作办学评估。中外合作办学评估以办学单位的自我评估为主，在自我评估基础上，以随机抽查等方式组织实地考察评估。对中外合作办学机构和项目进行合格性评估，评估结果作为机构和项目批准延期与否的重要依据。同时依托教育部涉外监管信息网，建立了中外合作办学监管工作信息平台，定期公布经教育部审批或复核的中外合作办学机构和项目的信息，以此监督中外合作办学项目的实施。

这种做法以政府牵头，评估结果具备权威性。但在实施时需要的大量成本也是不容忽视的。同时也会存在被评估方信息披露是否真实、双方信息是否对等的情况。

2.中外合作办学认证

除了以教育部牵头的办学评估外，中外合作办学认证也是目前质量管理的一种方式。中外合作办学认证是指办学单位自愿参加，确保中外合作办学质量和水平达到共同的标准，并不断改进和提高质量。这是一种行业自律行为，通过校外同行的评估来承认工作业绩，并以此得到教育届和社会公众的信任。这种管理模式目前主要在上海地区开展，上海建立了认证委员会，但还没有在全行业内普及。

这种方式强调的是对中外合作办学进行系统的过程管理，并促进中外合作办学的可持续发展，目的是为了质量的改进和提高。中外合作办学认证迟迟在全行业没有全面开展的主要障碍在于缺乏标准的制定者，对认证机构的性质界定也是困境之一。

3.跨境教育评估和认证

由国外的质量保障机构独立对在中国境内举办的跨境教育项目进行评估。比如2006年，英国高等教育质量保障署（QAA）独立对中国境内的部分中英跨境教育项目进行评估，对在中国发放的英国高等教育奖学金的发放进行审核。而最大的一个项目则是2003年由中国留学服务中心与英国苏格兰学历管理委员会（Scottish Qualifications Authority，简称SQA）合作引入高等教育文凭（Higher National Diploma，简称HND）项目。到2016年全国有31所高校与SQA合作办学，在中国境内完成HND教学。SQA每年进行3到4次的审查，以决定是否发放高等教育文凭。审核结果严重不符合要求时，甚至会终止与相关中方院校的合作。SQA的审核体系采用的是QAA在2002年高等教育质量保障改革后的质量管理体系，最显著的特点是把高等教育质量管理的责任回归院校。审核的重点不是直接评估教育质量，而是评估高等学校内部质量保障机制的有效性。

这样的跨境教育评估很好的保证了标准的一致性，同时也确保了权威性。但仅仅适用于某些特定的中外合作办学项目，无法大范围推广，而国外质量保证机构的独立审核也削弱了中国院校在评估过程中所能发挥的作用。

参考文献

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