浅谈邢台市步行和自行车交通系统规划

孙焕玲

（邢台市规划设计研究院，河北邢台　054000）

浅谈邢台市步行和自行车交通系统规划

孙焕玲

（邢台市规划设计研究院，河北邢台054000）

近年来，随着邢台市区城镇一体化的快速发展，居民生活质量不断提升，以及公务用车制度的取消，居民私家小汽车的拥有量不断攀升。随之形成了交通拥堵、行车、停车困难等一系列令人头疼的问题，诸多的交通问题造成了城市生态环境的不断恶化，抑制了居民生活、生产、生态健康及城市快速发展的步伐。文章首先从宏观上提出了发展步行和自行车交通的必要性，然后对邢台步行和自行车交通系统现状调查与分析，并对邢台市步行和自行车交通系统规划提出了对策和建议。

慢行交通；必要性；绿色交通

邢台市地处河北省南部，位于东经113°45′至115°50′，北纬36°45′至37°48′之间。邢台市位于河北省南部，西倚太行山与山西毗邻，东隔卫运河与山东相望，北连石家庄，南接邯郸。地势西高东低，西部为山区和丘陵，东部为平原。邢台历史悠久、景观众多，物产丰富、能源充足，产业兴旺、名品荟萃，具有许多得天独厚的发展条件和优势。

近年来，随着邢台市区城镇一体化的快速发展，居民生活质量不断提升，以及公务用车制度的取消，居民私家小汽车的拥有量不断攀升。随之形成了交通拥堵、行车、停车困难等一系列令人头疼的问题，诸多的交通问题造成了城市生态环境的不断恶化，抑制了居民生活、生产、生态健康及城市快速发展的步伐。因此，绿色、低碳出行这是人与自然和谐相处、缓解城市交通压力的一种方式。在城市的可持续发展过程中，步行和自行车无疑是出行的首选，合理规划慢行系统对打造国家级“园林城市”，提升居民生活品质具有深远意义。

一、发展步行和自行车交通的必要性

目前，邢台市居民的主要出行方式为自行车、机动车、公交车。近年来机动车出行比例有明显的增高，自行车出行比例明显下降，一方面随着邢台经济的飞速发展，居民生活水平不断的提高，人们对健康出行工具上提出了新要求，另一方面，随着城市规模的扩大，人们上班、购物的出行距离较以前有所增长，造成了现在的这种交通拥堵、自行车和行人路权被侵占、空气环境变差等状况。无限制地发展私人汽车交通，不断地拓宽城市道路，无法有效解决城市的交通问题。要构建完整的绿色低碳的交通体系，以公共汽车与轨道交通为主，形成完整的自行车交通系统，才能实现城市交通的可持续发展，提高城市生活品味和生存环境。

在当下雾霾肆虐的大环境下，汽车尾气污染成为雾霾天气的贡献者之一。汽车虽为我们的生活带来了便利，同时也在消耗大量能源，尤其汽车尾气大量排放，加剧了空气污染程度。研究表明，一辆汽车一年排出的尾气是其自重的3倍，并且汽车尾气含有上百种的化学物质，其中对人体危害严重的高达数十种。因此推广步行和自行车是绿色环保、低碳出行的主要方式。

二、现状调查与分析

现状调查主要从居民出行调查、交通量调查及道路交通网调查、慢行交通设施调查方面进行。

（一）居民出行调查数据分析

1.出行调查

居民出行调查主要以城市居民和城市流动人口为主，居民出行的起讫点分布、次数、目的、方式、时间、距离等为出行调查的重点。

2.次数

邢台市居民日出行中，出行两次及以上的比例较少，一次及两次比例最多，约占出行量的80.00%左右。从事不同职业的人，日出行四次占比例较高的为工人、学生、个体户等；日出行两次比例高的为教师、医务人员、营业员等。从用地性质与出行关系上可以看出，居民出行产生的主要客流量在住宅、工厂、中小学校和和商业等用地上，充分体现了居民生活以工作、学习、购物和回家为主要出行目的。

3.时间分布

通过调查资料分析，居民每天出行有四个高峰期：早高峰（7∶00～9∶00）、晚高峰（17∶30～19∶30）、两个午峰（11∶00～12∶30，13∶30～15∶00）。邢台市的早晚出行高峰明显，主要是上班族、学生出行叠加的结果。这两个时段内的出行主要由上、下班和学校的上学、放学构成。2个午峰明显小于早晚高峰，即有部分学生和职工中午不回家。从统计资料看出邢台市区居民出行时间分布的重要特点：邢台市居民出行高峰比较集中，持续时间短，高峰小时明显，总出行量较多。

4.目的

邢台市的居民出行目的在总出行中所占比例为：上班占 65.35%，上学占 9.21%，回家占11.62%，生活购物占4.00%，文娱体育占3.89%，看病占 0.89%，走亲访友占 0.88%，其他占3.07%。从调查数据上看，绝大部分居民出行目的为上班、上学及回家，约占总出行比例的86.18%。

邢台市居民出行目的构成

5.距离

从本次调查的资料中发现，居民步行距离大部分集中在2公里以内。采用自行车或电动自行车出行的居民一般出行距离集中在3至6公里范围内。而机动车出行的距离范围较广，主要集中在3-8公里的范围内。由此可知，步行和自行车出行的距离以短途距离为主，机动车出行跟出行距离关系联系不太明显。

6.出行方式

居民出行方式结构是指城市居民在出行过程中所采用的交通方式，它反映了一个城市的客运交通特点和经济发展水平。据调查统计，邢台市居民出行方式在总出行中所占比例为：步行占12.65%，骑自行车占 48.97%，乘公交车占11.94%，小汽车占17.11%，乘出租车占2.21%，其他方式占7.12%。可见，邢台市居民出行主要出行方式为步行、自行车、小汽车、公交车。

邢台市居民出行方式构成

（二）交通量调查数与道路网调查数据分析

路段交通量选择调查范围选取市区内有代表性的28条主次支路，结合周边地块的性质，选取了41个路段进行调查统计，调查时间选在居民出行最集中的早高峰时段即早7∶00至9∶00进行，主要调查非机动车（自行车、电动自行车等）及行人交通量。

1.路网特征分析

邢台中心城区的道路网结构为方格网式，城市外围道路基本呈放射状，通过近几年的建设，现行城市总体规划确定的“九纵九横”（九纵指：滨江路、太行路、钢铁路、冶金路、守敬路、新华路、开元路、襄都路和永安路；九横指：金泉大街、邢州大道、泉北大街、泉南大街、团结大街、中兴大街、建设大街、新兴大街和龙泉大街）的城市主骨架基本形成。由于京广铁路穿越中心城区造成东西向道路通达性不够好，存在许多断头路、T型以及畸形交叉口等不良道路形式，具体如下表

邢台市中心城区相交道路形式状况表

2.主要道路现状

根据《城市道路交通规划设计规范》的要求，目前邢台市次干路和支路路网密度是不能满足交通需求的。邢台市城区主要道路现状分四幅路、三幅路、二幅路、单幅路。机非隔离形式主要采用绿化带隔离、硬隔离、标线三种形式。

（三）慢行交通设施调查分析

通过调查，现状中心城区内人行道多设置无障碍设施；在中兴大街与其他主干路交叉口均设置了行人和非机动车二次过街设施；有23个规模较大的自行车停车场，基本位于商业区、火车站、广场等人流比较集中的地方。现状停车场中停车设施不完善、管理比较混乱，部分影响行人通行。邢台市慢行交通设施存在的问题主要有以下几个方面。

1.步行设施存在问题

（1）机动车及自行车停车、市政设施、公共服务设施等占用人行道，造成行走障碍；

（2）部分盲道存在断头或不连续，影响残疾人通行；

（3）部分不合理的过街设施间距、缺少安全过街设施，给行人造成不便；

（4）座椅、照明、绿化、导引标示等服务设施缺乏，造成昼夜可视性差；

（5）步行铺装路面的破损等导致步行的舒适性较差；

（6）交通量大的路段，过街人流与车流相互干扰大、安全性差；

2.自行车设施存在问题

（1）自行车道宽度不足；

（2）缺乏机非隔离设施，机动车对自行车产生威胁，自行车的安全性差；

（3）严重缺乏自行车停车设施；

（4）被侵占自行车道问题严重；

三、对策与建议

通过对我市步行与自行车现状调查分析，结合我市实际情况，编制邢台市步行和自行车交通系统规划从指导思想、规划原则、总体目标、系统构成、完善政策等方面提出了对策与建议：

（一）规划原则

1.以人为本

以人们出行方便为原则，根据人们出行需求和意愿，加快道路等设施建设，为步行和骑自行车的人们能在安全、便捷、舒适的环境出行提供条件。

2.科学规划

科学编制城市步行和自行车交通系统规划，应与相关规划相协调，保持好与相关规划的衔接与延续性。

3.因地制宜

结合城市实际情况，因地制宜规划合理建设方案，同时科学安排城市步行和自行车交通发展目标和实施策略。

4.节约集约

规划城市步行和自行车交通系统安排用地、要从选择材料、景观、环境等方面，以节约集约为前提，达到舒适性和经济性。

（二）规划目标

1.慢行空间发展策略要合理制定，引导市民的慢行出行要有前瞻性，为构建和谐城市和交通发挥重要作用；

2.塑造富有地方特色的慢行环境，为市民休闲、健身提供场所，并打造良好城市慢行圈；

3.解决好快、慢交通的冲突、慢行空间与停车空间的交织、慢行群体出行困难等问题，制定有效措施，创造良好交通秩序；

4.有关慢行空间的设计指引和说明要合理制定，为慢行系统的设计和建设提供规划及技术支持，创造出高标准的慢行空间，树立良好城市形象。

5.城市交通归根到底是为人服务的，应从“以人为本”的角度，对步行和自行车等慢行交通系统科学合理地进行规划。

（三）系统构成

对象界定：慢行交通系统由步行系统、自行车交通系统两大部分构成。步行具体对象为行人，自行车具体对象为普通自行车、公共自行车、电动自行车等。

1.步行系统

步行路径与网络：以步行方式联系不同地点的路径网络，大部分是依托道路形成的人行道，少数是绿地和商业区内部形成的独立存在的路径。

步行设施与环境：分布在步行路径和网络上的各种设施与环境，包括沿街界面、建筑、人行道地面铺装、公共艺术品、无障碍设施、夜间照明等。

2.自行车系统

自行车道路网：设置单独的自行车专用路、城市道路两侧的自行车道组成一个能保证非机动车连续交通的网络。

停车设施：由单独设置的配建或公共非机动车停车场（库）、沿街非机动车停车带等组成。

（四）完善政策

1.制定地方性规范性文件

从总结各地经验和自身具体实践出发，制定出台地方性慢行系统建设标准，明确概念、实施范围、内容、各项设施的建设标准等。如强制性指标、惩罚措施和引导性指标等，为科学有效地落实慢行系统建设作保障。

2.加强教育、宣传

以宣传和教育为重要工作，使慢行交通系统的规划建设工作进一步得到社会各界的理解和支持，让全民认识并参与到步行和自行车交通出行中来，从而为慢行交通系统的发展创造良好的舆论条件。

3.完善交通管理措施，保障慢行交通的合理路权

针对人行道和自行车道被机动车占用的情况，城管部门和交警部门根据相关规定，针对机动车停车违反规定的，进行罚款；对自行车道上的机动车临时停车位应根据自行车交通量的变化，采用分时停车的方法控制，保证自行车的通行能力；加强道路交叉口的设计和管理水平，特别是机动车、非机动车交通量均较大的路口，采用渠化设计，降低机非间的干扰，提高路口的通行能力，确保非机动车的安全。

4.清除马路市场，完善城区农贸市场建设

针对小商小贩占用城市道路经营的情况，相关部门应根据相关规划，加快社区和居民住宅集中地区非盈利性集贸市场建设，在此基础上，对一些自产自销的农户、失地农民、下岗人员等弱势群体出台优惠政策，引导他们到正规市场经营。保证行人和自行车出行的安全。

5.加强管理，改善条件

自行车乱停乱放影响了城市交通秩序。有关部门应加大力度对自行车停放管理，重视沿街商业服务设施、商业街区、公共活动场所、客运交通枢纽、公交站点的自行车停车场地建设，提高管理服务水平，改善自行车停车环境，引导更多人群自觉规范停车。

6.积极推行公共自行车交通系统

为了缓解城市交通运行的压力，维护良好的交通秩序，政府可制定优惠政策，按规划宜在大型居住区、商业中心、交通枢纽、旅游景点等客流集聚地设置公共自行车租车点，使不同人群体能骑上适合自己骑行的公共自行车，按时间收取一定额度费用。

（五）建议

1.建议有关部门制定工作方案，落实前期工作，尽快启动慢行交通系统建设计划。

2.在实施过程中，本着“先急后缓”的原则，在交通拥堵严重，事故频发的路段考虑优先建设，最终形成点、线、面层次分明、结构合理、布局完善的慢行交通系统。

3.统筹考虑慢行交通系统发展规划与城市综合交通规划的有机结合，倡导慢行者优先，慢行交通方式与其他交通方式协调发展，推动“快慢分行”努力实现安全、效率、公平，进一步完善“公交+慢行”的低碳环保的出行方式。

4.加快制定慢行交通管理政策，政策上平等对待所有交通活动参与者，为行人和非机动车提供安全的交通环境。

四、结束语

慢行交通重要特点是以中、短距离出行的方式，能耗少、低碳环保、无污染，缓解了城市交通拥堵、起到了优化城市环境作用。因此，到规划期末步行和自行车分担率达到预期后，将有效地降低小汽车的出行比例，缓解机动车造成的交通拥堵、乱停乱放、汽车尾气污染等问题。市政府应加紧制定慢行交管政策引导居民中、短距离的非机动车出行、“步行＋公交”和“自行车＋公交”的合理换乘方式和理念，为城市居民提供舒适、宁静、公平的慢行设施和环境，最终形成以人为本、体现邢台特色的慢行系统。

［1］关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见（建城［2012］133号）［Z］.

［2］关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见的通知（冀建城［2012］770号）［Z］.

［3］邢台市综合交通规划（2008-2020）［Z］.

［4］基干活动分析法城市慢性交通出行行为［J］.长安大学学报（自然科学版），2011，（02）.

C913.32

A

1672-4658（2016）03-0021-04

2016-05-10

孙焕玲（1975-），女，河北任县人，邢台市规划设计研究院工作，工程师.