城市地下综合管廊研究及应用——厦门新机场片区地下综合管廊

翁　霞

(厦门市鹭恒达建筑工程有限公司　福建厦门　361012)



城市地下综合管廊研究及应用
——厦门新机场片区地下综合管廊

翁霞

(厦门市鹭恒达建筑工程有限公司福建厦门361012)

综述了结合管廊工程建设背景及国内外综合管廊工程建设概况，探讨了综合管廊工程规划设计要求，并重点介绍了厦门新机场片区综合管廊实施计划及其建设意义和存在的现实问题。

综合管廊;试点;PPP

0　引言

地下综合管廊试点城市建设将提升城市承载力和宜居度。厦门以地下综合管廊试点城市建设为契机，大力推进地下综合管廊试点项目建设，探索创新综合管廊建设和管理体制，实现城市建设和管理水平的跃升，同时为全国地下综合管廊建设积累经验。厦门新机场片区地下综合管廊位于厦门翔安大嶝，综合管廊计划建设总长度22.2km，总投资为18亿元。本项目将采用PPP模式，寻求与社会资本合作，共同成立项目公司，承担地下综合管廊项目的投融资建设。

1　综合管廊工程建设背景

城市市政公用管线是城市赖以正常运行的生命线，传统的市政公用管线各自为政的敷设在道路的浅层空间内，因管线增容扩容不但造成了“拉链路”现象，而且导致了管线事故频发，极大地影响了城市的安全运行。

目前，我国的城镇化进程非常迅速 。为了提高管线的建设水平，保障市政管线的安全运行，有必要采用新的管线敷设方式——综合管廊[1]。

建设地下管道综合管廊，是城市基础设施现代化水平的重要标志之一。地下综合管廊亦称“共同沟”，即把市政、电力、通讯、燃气、上水、中水、排水、热力等各种管线集于一体，在城市道路的地下空间建造一个集约化的隧道。同时设有专门的检修口、吊装口和监测、控制系统，是一种城镇综合管线工程。

地下综合管廊的作用：

(1)建设综合管廊可以消除城市的“拉链路”，保持交通通畅，改善城市环境建设；

(2)建设综合管廊可以集约化利用城市地下空间；

(3)建设综合管廊可以保证城市地下管线安全运营的需要；

(4)建设综合管廊能够节约宝贵的土地资源；

(5)促进了城市基础设施质的提高。

2　国外综合管廊的建设情况

综合管廊的起源地为法国巴黎。巴黎综合管廊源自巴黎下水道。在19世纪中期巴黎开始建造地下排水系统。将脏水排出巴黎，而不再是按照人们以前的习惯将脏水排入塞纳河，然后再从塞纳河取得饮用水。

1832年，巴黎人结合巴黎的下水道富裕空间，开始建造世界上第一条综合管廊，综合管廊内容纳了自来水、电力、压缩空气管道等市政公用管道。

英国同法国类似，早期以下水道建设为主，随后开始在伦敦兴建综合管廊，综合管廊的内容容纳了自来水、通讯、电力、燃气管道、污水管道等市政公用管道。

德国同样如此，汉堡1893年开始兴建综合管廊，容纳了自来水、通讯、电力、燃气管道、污水管道、热力管道等市政公用管道。

俄罗斯的地下综合管廊也相当发达。莫斯科地下有130km长的地下综合管廊，除煤气管外，各种管线都有。

3　国内综合管廊工程建设情况

地下综合管廊在我国城市建设中已有北京(国内最早，1958年)、上海、广州、济南、沈阳、大同等城市应用实例，技术日渐成熟，规模逐渐增长，但总体来讲尚处于探索阶段，方兴未艾。

在综合管廊的建设中，政府起推动作用。2015年8月3日国务院办公厅发布了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)，对地下综合管廊建设提出了具体的指导意见。我国主要城市都逐渐开始成立地下管廊管理公司，负责共同管道的规划、建设、资金筹措及地下管廊的执法管理，制定地下管廊实施细则、制定管道建设及管理经费的分摊方法。

4　综合管廊工程规划设计要求

综合管廊工程建设应与地下空间、环境景观等相关城市基础设施规划协调。

综合管廊应统一规划、设计、施工和维护，并应满足管线的使用和运营维护要求。

综合管廊应同步建设消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标示等设施。

综合管廊工程规划、设计、施工和维护应与各类工程管线统筹协调。

综合管廊工程设计应包含总体设计、结构设计、附属设施设计等。纳入综合管廊的管线应进行专项管线设计。

纳入综合管廊的工程管线设计应符合综合管廊总体设计的规定及国家现行相应管线设计标准的规定。

5　厦门新机场片区综合管廊实施计划

2015年4月10日，财政部联合住建部周五公示2015年地下综合管廊试点城市名单，确定包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银等十城市进入2015年地下综合管廊试点范围。

厦门以地下综合管廊试点城市建设为契机，大力推进地下综合管廊试点项目建设，探索创新综合管廊建设和管理体制，实现城市建设和管理水平的跃升，同时为全国地下综合管廊建设积累经验。为确保项目的顺利实施，厦门工作组提出了《地下综合管廊试点实施方案审查意见》，全面推进地下综合管廊的建设。

5.1项目概况

项目位于厦门翔安大嶝，综合管廊计划建设总长度22.2km，总投资为18亿元。本试点项目中初步拟定建设综合管廊的道路共10条(详见表1)，纳入管线包括：110kV和220kV高压电力、10kV电力、通讯电缆(含有线、交通)、给水管、中水管,部分道路纳入雨水、污水、燃气管道。

本项目中9号路规划竖向相对较高，具备管道重力排放的条件，综合管廊考虑纳入雨水、污水管道。其余拟建综合管廊路段不考虑纳入雨水、污水管道，主要是由于在岛内采用吹填造地进行建设，整体竖向标高较低(约4.0m～5.0m)，见图1。

雨水管道敷设于综合管廊底部埋深约6m(标高约为-1.5m～-2m)，而外围50年一遇潮水位标高约为4.5m，雨水管道纳入综合管廊则会出现倒灌的情况，无法满足重力排放的要求，不具备纳入综合管廊的条件；另外，由于此片区规划地势相对平坦，规划路网标高存在一定程度起伏，若污水管道沿道路按一定坡度进行敷设则会导致综合管廊埋深过大，因而不适合纳入综合管廊。

5.2断面尺寸及纳入管线

应顺应市场发展需要，探索建立完善适合本地区的工程担保管理机制，出台相应的担保管理实施细则，合理引导发承包双方重视合同价款、工程质量等条款的约定，严格管理合同实施的各个环节[2]。

5.3项目运营融资方案

本地下综合管廊项目拟采用PPP模式，方案具体介绍如下：

成立地下综合管廊SPV公司，该公司股权结构为厦门市政管廊投资管理有限公司(以下简称管廊公司)持有项目公司股权49%，城市发展基金持有股权21%，其余社会资本方持有的股权30%，SPV公司拟注入注册资本金5.4亿元，其中管廊公司注入2.65亿元，城市发展基金注入1.13亿元，社会资本方注入1.62亿元，由社会资本方持有51%股权的管廊SPV公司完成地下综合管廊项目的投资、建设、运营。

表1　厦门新机场片区综合管廊工程统计表

根据《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》，该项目将由管廊SPV公司根据项目需要准备的资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和其合作的金融机构参与资格预审，并将资格预审的评审报告提交财政部门备案，规范设置投资准入门槛，创造平等投资机会，采取招标或者竞争性谈判的方式，择优选择社会投资人，实现各类社会资本平等参与。保证程序公开、过程透明。在PPP采购环节中，采购文件将考虑项目的经济技术指标和项目合作伙伴的技术能力、建设管理经验、财务实力、信誉状况等因素。管廊SPV公司成立专门的采购结果确认谈判工作组。按候选社会资本的排名，依次就合同中的可变细节进行谈判，率先达成一致的即为中选者。

按照总投资18亿元，银行贷款12.6亿元，利率按照基准利率(5.65%)，宽限期3年测算，并按贷款期限10年测算方案。

社会资本(包含城市发展基金)入股项目公司后，经过厦门市PPP采购程序，政府与项目公司签订《特许经营协议》，暂定10年。协议到期后，政府与项目公司商议，以财政资金回购社会资本或者引入其它社会资本置换。

6　翔安机场地下综合管廊建设的意义和存在问题

地下综合管廊建设是城市转型发展的重要标志，是建设美丽中国典范城市的内在要求，消除道路“拉链”现象，改善城市景观面貌，合理利用空间资源，促进城市集约发展，保障城市运行安全，提升城市综合竞争力都具有重要的意义。厦门地下综合管廊建设起步较早，取得了一定成效，但是作为管廊试点城市，翔安机场作为首批PPP示范试点项目，面临着加快推进和提高水平等多重压力和挑战。

(1)关于政府的可行性缺口补助问题

翔安新机场片区地下综合管廊项目主要为新机场片区服务，在翔安新机场建成投用前和建设期间，按照“风险分担、利益共享”的原则，可行性缺口补助和超额收益应该是由政府方和社会资本方按照一定比例共同分担(或分享)。本着政府地下管廊的导向，是要走向市场化，最终市场化的。在项目正式运营之后，项目的入廊费和维护费用按现行测算的结果，是无法覆盖运营成本问题的。政府的可行性缺口补贴在运营后能补贴多少，能补贴多久也将直接关系到地下管廊的运营维护情况。

(2)关于入廊管线不足问题

地下综合管廊依附于道路而建，服务的是整个城市区域，它的设计容量、埋设深度必须与该区域未来的发展相结合，同时必须与城市总体规划相结合。按现行的设计方案，入廊管线量不足从一个方面会造成项目的浪费或在综合管沟附近再敷设地下管线，各种工程管线组合在一起，容易发生干扰事故。

(3)关于纠纷解决机制的建立

翔安机场作为首批管廊试点城市PPP示范试点项目，项目具有前瞻性和开拓性。政府和社会出资方的合作模式，在协议到期后，政府以财政资金回购社会资本或者引入其它社会资本置换的形式，及在合作过程中对超额收益等问题产生纠纷时该如何解决，这些都需要引进解决的机制方案。

7　结语

地下综合管廊不仅可以逐步消除“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。对于建设过程存在的一些现实问题，相信只要正视它，则一定能找到最佳的解决方案。

[1]吴敬琏.中国增长模式抉择(第四版)[M].2013.

[2]汪泓，周慧艳，石丽娜.机场运营管理[J].2014.

Research and application of urban underground pipe——xiamen new airport area underground pipe gallery

WENGXia

(Xiamen Lu Hengda Construction Engineering Company,Xiamen 361012)

Review the pipe combination Gallery project construction background and domestic and foreign integrated pipe gallery general situation of engineering construction, discusses the comprehensive pipe gallery project planning and design requirements, and focuses on the Xiamen Airport New Area Comprehensive Pipe Gallery implementation plan and its significance of construction and the reality of the existence of the problem.

Composite pipe rack; Pilot; The PPP

翁霞( 1983.5-) ，女，工程师。

E-mail:57453852@qq.com

2016-02-25

TU984

A

1004-6135(2016)06-0113-04