2014年越南政治、经济、外交形势回顾与2015年展望

金　丹

（广西大学中国—东盟研究院，南宁 530004）

2014年越南政治、经济、外交形势回顾与2015年展望

金丹

（广西大学中国—东盟研究院，南宁 530004）

2014年，在全球化的大趋势下，尽管越南面临着诸多需要解决的问题和矛盾，但改革进程不断推进，政局形势稳定，经济快速发展，外交积极服务国家经济发展需要，社会民生进步明显，越南迎来了和平、稳定、发展的重要时期。

越南；政治、经济；外交；回顾

一　政治：党建、法制朝前走

（一）越南政党继续深化改革，严厉打击贪污腐败

在政党的建设方面，2014年越共稳步推进十二大筹备工作，修改党内选举制度，不允许党员以自荐形式参选并规定选举差额不超过30%，启动中高级干部大规模交流轮岗工作。另外，由于越南实行一党统治，为了展现透明度和接受监督，越南于2013年开始对高官进行“信任度”投票。2014年10 月20日，越南第十三届国会第八次会议对由国会推选或批准的任职者举行信任投票，485名国会代表以无记名方式对包括国家主席、国会主席、政府总理、最高人民法院院长及国家审计署总审计长等在内的50名官员进行信任投票，结果50名官员全部通过。12月25日，越南国会党组织对非越共中央政治局委员和中央书记处委员的国会副主席、民族委员会主席、国会办公厅主任、民族委员会副主席等进行投信任票。这是越南国会党组织首次对参加党组织的领导人进行投信任票。

在反腐方面，由于越南政治体制改革严重落后于经济发展，致使腐败现象在越南相当严重，而且腐败的大案、要案多集中在政府官员以权谋私和国企高管监守自盗。为推进反腐，2014年越共从三个方面做出努力：一是完善立法。越南《2013年宪法》增加了腐败防范条款，2014年1月以后加强了法律条例，禁止高级官员接受礼物；二是整肃党纪。对危害国家经济安全和人民群众切身利益的经济案件，诸如阮德坚、黄氏玄如等案件进行严厉查处；坚决处理原越南政府监察总署总监察长陈文传在执行住房和土地政策过程中的违法违规行为等；三是健全制度。2014年，越南政治部发布了有关“加强党的领导在资产申报与统计事项”的第33-CT/TW号指示，国会发布了有关“增强针对经济罪犯、腐败干部的防范措施”的第63/2013/QH13号决议和有关公务员资产、收入透明的第158/2007/N-CP号决议等。但是，反腐败工作仍然存在许多漏洞，越共在整肃贪腐方面仍面临巨大挑战。2014年12月29日，中央反腐败指导委员会召开第6次会议，阮富仲总书记强调，中央反腐败指导委员会要继续全面展开反腐倡廉工作；克服所存在的不足之处；着重制定关于经济社会管理机制，提高财产申报工作效率，以预防和打击腐败，做好反腐败宣传工作等。①

（二）《2013年宪法》实施第一年，大量法律文件得到制定和颁布

2014年是越南执行《越南社会主义共和国宪法》（修正案）（简称《2013年宪法》）的第一年。在经济全球化的新时代，越南通过执行新宪法的方式，向世界表明自身的立场。《2013年宪法》变化主要体现在几个方面：第一方面，有关人权和公民权的调整，在《2013年宪法》第三条第一次明确规定政府对“确认、尊重、维护人权、公民权的保障”的责任。第二，新宪法删除了“增强与社会主义国家及邻国的友谊”表述，强调越南不再以政治制度作为结盟的判断标准，把世界各国均视为经济发展的合作伙伴；第三，新宪法强调越南政府将严格遵守联合国、各国际组织的各项条约，积极承担在各国际组织中的义务。新版宪法为国家在新时期的发展创造了政治和法律基础。2014年11 月28日，越南第十三届国会第八次会议共通过《投资法》、《企业法》、《户籍法》、《公民身份证法》、《国会组织法》等18部法律草案，同时为十二项法律草案提出意见建议。上述重要法律文件是新宪法在执行层面的法律延伸，是对新法律体系的补充完善，将极大促进越南经济体制改革、政府组织机构改革、维护人权和公民基本权利义务、司法和行政改革、社会保障、国防建设、社会治安等方面的发展，使《2013年宪法》内容及精神深深地渗透到社会生活的各个方面。

二　外交积极服务于国家经济发展

2014年，越南外交继续实施越共十一大提出的对外路线，全面融入国际社会。外交工作既参与营造国家建设和发展所需的和平、稳定环境，又体现了在各个全球性问题上日益扮演重要角色的越南国家形象。

（一）越南同地区各国，各优先重要伙伴的关系进一步发展

2014年，越南同东盟大家庭各成员国的关系日趋密切，越南同各个东盟国家的双边关系向纵深发展。虽然2014年越南与中国的关系因南海问题而经历了许多波折，但双方在各领域合作取得了重要成果。越俄关系在防务安全、教育培训、科学技术等许多领域上向纵深发展。越美关系顺利发展，2014年美方决定部分解除对越南出售杀伤性武器的禁令，并在解决越美战争受害者问题上加强③与越南合作。越南与日本的关系提升为“深层次、广领域战略伙伴关系”。越南与印度的关系继续得到深化，防务、安全、油气合作有了许多重要进展。越南同韩国的关系体现了务实有效的战略伙伴关系。欧盟作为越南主要贸易伙伴和出口市场地位，决定将2014-2020年阶段对越援助总额增至4亿欧元。越南同非洲、中东、拉美地区传统友好国家及潜在伙伴的关系继续得以巩固并在双边渠道和联合国等多边论坛上不断深入务实发展。②

（二）越南融入国际社会的进程加快

2014年，越南政治、经济、外交、安全、国防等领域融入国际社会进程不断加快。在国际层面上，越南首次参加了联合国维和行动。在地区范围内，越南主动同东盟各国一起推动共同体建设进程，越南目前是实施建设东盟共同体各项措施的领先国家，并且达到了85%的比例，高于80%的东盟平均比例。②越南完成了6项自由贸易协定中两项的谈判，即《越韩自由贸易协定》和《越南与由俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦组成的关税同盟自由贸易协定》。与欧洲的《越欧自由贸易协定》、《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)谈判也正进入冲刺阶段。2014年，越南又成功说服12个伙伴承认越南的市场经济地位，并使承认越南完全市场经济地位的国家数量提升至56个。

三　经济稳定发展

（一）经济增长率超额完成既定目标

据越南统计总局数据，2014年越南GDP达到1840亿美元，人均GDP为2028美元，突破2000美元大关（参见表1）。在世界经济仍面临许多困难和挑战的背景下，2014年越南国内生产总值（GDP）增长率达5.98%，这一增幅高于2012年5.25%和2013年5.42%的水平，超额完成越南国会年初提出5.8%的目标。其中，工业建设和服务等两个领域是全国国内生产总值中贡献率最多，而农林渔业的贡献率仍然较低。2014年工业生产指数较2013年增长7.6%，远远高于去年5.9%的水平，解体或停产企业数量同比下降3.2%。2014年，全国新注册企业近7.5万家，注册资金近433万亿越盾，虽然在企业数量上较2013年减少2.7%，但在注册资金上则增长③8.4%。

表1　越南2004-2014年GDP、人均GDP和实际增长率

（二）吸引外国投资有所增长

2014年，越南吸引外商直接投资约202.3亿美元，比预计目标高出19%。2014年全国共有1588个新增外资项目（参见表2），合同金额156.4亿美元，同比增长9.6%。增资项目594个，增资总额45.8亿美元，同比增长62.4%④。从吸引外资的行业分布看，外商对制造业投资114.9亿美元，占全国吸引外资总额的71.6%。房地产业吸引外资25.4亿美元，建筑业吸引外资10.5亿美元。对越南投资的60个国家和地区中，韩国是越南最大投资来源国，2014年韩对越投资金额73.2亿美元，占外商对越投资总额的36.2%，其次为香港、新加坡和日本。

表2　越南2004-2014年吸引外商直接投资状况

（三）进出口大幅增长

越南统计总局数据显示，2014年越南贸易顺差金额约达20亿美元，是越南对外贸易自2012年以来第3年出现顺差，顺差金额也创下3年来新高。2014年越南出口1504.2亿美元，比上年增长13.6%；进口1485.8亿美元，增长12.1%（参见表3）。在出口方面，越南外商直接投资企业贡献了大部分出口额。2014年，越南出口结构呈现出积极变化。轻工业出口600亿美元，增长15.9%；农林产品出口178亿美元，增长11.4%；水产品出口80亿美元，增长17.6%。在进口方面，2014年越南进口生产物资1350亿美元，占进口总额的91.2%，增长12.5%。其中机械设备、石油产品、化学品进口额分别增长10.1%、9.3%和14.6%⑤。

表3　越南2004-2014年进出口状况

（四）通货膨胀率控制在较低水平

越南统计总局刚公布的数据显示，2014年12月份全国居民消费价格指数环比下降0.24%（参见表4），致使全国居民消费价格同比仅上涨1.84%，远远低于政府所预计的5%目标。在一篮子商品的11类商品中住房与建材和交通运输等2类商品分别下降0.94和3.09%；餐饮服务、药品与卫生服务和教育、文化娱乐和旅游等3类商品分别上涨0.08%、0.03%及 0.07%。越南物价统计局局长阮德胜表示，2014年12月全国居民消费价格指数下降的主要原因是油价11 月22日和12月6日两次下调。2014年居民消费价格指数平均同比增长4.09%，创10年来新低。⑥

表4　越南2014年消费价格指数

四　社会民生进步明显

2014年，越南将国家财政预算的18%用于实施社会福利、社会民生和为国立功者政策。在新农村建设方面，截至2014年，越南全国各乡份通电覆盖率达99.59%，全国农民户用电覆盖率达98.22%⑦，农民的生活得到改善，贫困人口有所下降。据越南《经济时报》报道，截至2014年底，越南全国贫困率为5.8-6%，年均下降1.8-2%⑧。在劳动者就业方面，2014年约有160万劳动者实现就业，同比增长3.7%，其中劳务输出10.5万人，超出原定目标20%。在医疗卫生领域，2014年越南投资新建和升级扩建了多所医院，发展海岛医疗，鼓励发展非公共医疗。2014年政府还颁布了提高为国立功者、离退休干部、低收入者等对象基本薪资的决定。2014年，越南在科技、教育等方面也取得了长足进步。2014年越南成为东盟首个国家和世界第四个国家成功生产轮状病毒疫苗的国家（Rotavin-M1）。2014年越南获得国际原子能源组织的23个奖项中的3个，其中越南农业遗传研究院荣获“出色成就奖”。2014年越南集成电路设计研究与教育中心（ICDREC）首次成功生产8位微控制器芯片，这是越南首个商用芯片产品，能够与从外国进口芯片竞争。在教育方面，越南着力推行对教育培训事业进行根本改革，出台了《关于从2015年起实行高中毕业和大学(包括大专)入学统一考试》，计划从2015年起实行高中毕业和大学入学统一考试的具体方案，这将进一步增强各大学院校自主权，使教育事业的发展能满足越南工业化、现代化对人才的需求。

五　2015年展望

在政治法律方面，2015年,越共执政地位依然稳固,政局稳定，短期内不存在取代越共执政地位的政治势力，在反腐方面，政府实施更强有力的措施，坚定不移地与腐败现象作斗争，提升民众对政府的信心与安全感。《投资法》（修正案）和《企业法》（修正案）将于2015年7月1日开始生效，越南还将继续完善《规划法》和《统计法》（修正案）,今后还将出台有关经济特区、经济行政特区的相关法律文件。因此，经营环境将得到一定改善，越南将继续保持为东南亚地区最具吸引力的投资目的地之一。

外交上，2015年，越南将外交工作的重点放在融入世界经济体系和提升多边外交。继续推动与各伙伴国尤其是邻国、战略伙伴国、全面伙伴国的关系向新的高度、广度和深度发展；增强互信；积极主动参与多边机制、东盟和联合国；成功举办世界各国议会联盟第132届大会。

经济上，越南官方最新公布了2015年经济社会发展计划：国内生产总值（GDP）增长6.2%；出口增长10%；通胀率保持在5%左右；银行坏账率控制在3%以下；创造160万个就业岗位。越南将推动国有企业、金融信贷机构、证券市场重组作为达到2015年经济发展目标的重要手段。金融信贷机构将着重改善机构治理、风险管理和审计，证券市场方面，官方计划出台更多便利措施吸引国内外投资，积极应对坏账。

2015年,越韩自贸协定、与俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦的三国关税同盟协定将签订、与EU自贸协定、东盟经济共同体的将形成，《跨太平洋伙伴关系协议》可能谈判成功，另外，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)谈判有可能于2015年的结束；越南正研究展开与以色列的自由贸易协定谈判等。这些因素叠加起来，使得越南经济发展具有较好的潜力。同时，越南也将最好利用多边合作机制和改革国企、引资、促进公司合作机制，提高经济竞争力。

2015年，中国“一带一路”建设将逐步展开，在互联互通、经贸合作、软环境建设等方面将迎来多重利好，越南还有望在金融合作、产业对接和产业园合作、海上合作以及文化领域与中国合作取得实质性进展。越南也将因中国“一带一路”建设受益良多。

注释：

①[越]越共中央反腐败指导委员会第6次会议在河内举行[N/OL] .(2014-12-30)越通社, http://cn.vietnamplus.vn/Home/ %e8%b6%8a%e5%85%b1%e4%b8%ad%e5%a4%ae%e5%8f %8d%e8%85%90%e8%b4%a5%e6%8c%87%e5%af%bc%e5 %a7%94%e5%91%98%e4%bc%9a%e7%ac%ac6%e6%ac%a1 %e4%bc%9a%e8%ae%ae%e5%9c%a8%e6%b2%b3%e5%86 %85%e4%b8%be%e8%a1%8c/201412/43872.vnplus

②[越]回顾我党和国家2014年的对外工作[N/OL].(2015-1-7)越共电子报, http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News_China/ News_Detail_C.aspx?cn_id=694112&co_id=%2025754194

③[越]越南统计总局发布2014年经济社会数字[N/OL].(2014-12-28)越通社, http://cn.vietnamplus.vn/Home/%e8%b6%8 a%e5%8d%97%e7%bb%9f%e8%ae%a1%e6%80%bb%e5% b1%80%e5%8f%91%e5%b8%832014%e5%b9%b4%e7%bb %8f%e6%b5%8e%e7%a4%be%e4%bc%9a%e6%95%b0%e5 %ad%97/201412/43810.vnplus

④[越]2014年越南吸引外商直接投资200多亿美元[N/OL].(2014 -12-26)越南中央门户网站, http://cn.news.chinhphu.vn/Home/ 2014%e5%b9%b4%e8%b6%8a%e5%8d%97%e5%90%b8%e5 %bc%95%e5%a4%96%e5%95%86%e7%9b%b4%e6%8e%a5 %e6%8a%95%e8%b5%84200%e5%a4%9a%e4%ba%bf%e7% be%8e%e5%85%83/201412/16914.vgp

⑤越南连续第三年实现贸易顺差[N/OL].(2014-12-29)中华人民共和国商务部，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/ j/201412/20141200850912.shtml

⑥[越]2014年全国居民消费价格指数环比下降0.24%[N/OL]. (2014-12-24)越通社, http://cn.vietnamplus.vn/Home/2014%e5 %b9%b4%e5%85%a8%e5%9b%bd%e5%b1%85%e6%b0%91 %e6%b6%88%e8%b4%b9%e4%bb%b7%e6%a0%bc%e6%8c %87%e6%95%b0%e7%8e%af%e6%af%94%e4%b8%8b%e9% 99%8d024/201412/43677.vnplus

⑦[越]越南全国农民户用电覆盖率达98.22%[N/OL].(2015-1-14)越南人民报, http://cn.shidai.vn/detail-04-4693.html

⑧2015越南拟将贫困率降至5%以下[N/OL].(2015-2-25)中华人民共和国商务部网站,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/ jyjl/j/201502/20150200891292.shtml.

[责任编辑 自正发]

Retrospect of Vietnamese Politics, Economy, Diplomacy in 2014

JIN Dan
(China-Asian research institute, Guangxi University, Nanning 530004, China)

In 2014, under the trend of globalization, Although Vietnam was facing many contradictions and problems need to be solved, the reform process continues to advance; the political situation is stable; The economy rapidly develop; the diplomacy actively serve the national economic development; Social progress is obvious; Vietnam ushered in an important period of peace, stability, development.

Vietnam; Politics; Economy; Diplomacy; Retrospect

D815.3

A

1008-9128（2016）01-0022-04

10.13963/j.cnki.hhuxb.2016.01.006

2015-04-03

国家自然科学基金项目：中国—东盟区域经济增长中的社会资本测量模型与作用机制研究（71463005）；广西教育厅2014年重点项目：中国—东盟区域经济一体化中的社会资本角色：理论诠释与政策选择（ZD2014013）；广西大学2013年度项目：欧洲区域经济一体化的经验及其对中国—东盟区域经济一体化的启示（XGS13001）；广西大学中国—东盟研究院2013、2014年度项目：社会资本与中国—东盟区域经济一体化研究：兼与欧洲区域经济一体化比较（DMYJY201317）；中国—东盟命运共同体构建中的社会资本支撑体系研究（BG201415）；长江学者和创新团队发展计划资助（BG201415）

金丹（1979- ），女，广西横县人，副研究员，博士，越南研究所所长，研究方向：中国—东盟区域经济发展。