形式主义的毒，你来破！——本刊推出“反对官场形式主义”调查

◎文_本刊记者　李天锐

形式主义的毒，你来破！
——本刊推出“反对官场形式主义”调查

◎文_本刊记者李天锐

“学习装样子、不深入”“教育走过场、不认真”……这是很多党员干部落马忏悔的第一条。说白了，就是当初党性学习搞形式主义，现在悔之晚矣。形式主义的危害，可见一斑。

由于形式主义简单、“好看”、热闹、不费脑子，所以批判容易问责难，彻底扭转更难。十八大以来，形式主义被列为“四风”首位，强力整顿，取得了一些成绩，但也面临着新情况、新问题。

反对形式主义看似简单，实则是一项长期的系统工程。如果“投上所好”等政治生态没有改变，形式主义就可能进入不断被掐灭、又不断死灰复燃的死循环。

策划人：周丽萍、徐浩程、李天锐

“某地表面上不搞迎送，其实暗中封路清场做好安排”，“某县常委班子开民主生活会先彩排演练，提的意见不痛不痒”……

形式主义问题作为官场顽疾，长期都是治理整顿对象。十八大后，更被列为“四风”之首。当前，在部分形式主义问题得到遏制的同时，是否出现了一些新的形式主义问题？

对此，基层干部们有话要说。8月17日至27日，廉政瞭望推出覆盖线上线下的问卷调查，邀请基层党员干部、关注这一话题的网友等共同来把脉、开方。

“问责到人”获赞，年轻人更“理解”形式主义？

本次关于形式主义问题的调查问卷，共收回500份。其中纸质问卷200份，调查对象为几个县市区的基层公务员。网络问卷收回300份，调查对象为各地公务员及关心反腐败事业的网友。受访者年龄从22岁跨越到65岁，整体结构较为合理。

调查发现，500人中有402人（80%）认为，十八大后三年多，官场形式主义问题得到了不同程度的遏制。其中，认为明显得到遏制，得到遏制和有所遏制的分别为16%、20%和44%。这充分体现了十八大后反“四风”、杜绝形式主义所取得的成绩，同时，有44%的受访者认为，官场形式主义有所遏制，但不明显，也体现出反对形式主义问题的长期性和艰巨性。

十八大后，中央出台了多项遏制形式主义问题的措施。在受访者眼中，哪些措施收效明显呢？调查发现，排名第一的是“问责到人，避免推诿扯皮”。有受访者表示，“如今各类问责规定，更具可操作性。从中央的规定到地方实施细则，把犯了什么错，处分档次和标准都给列出来了。再加上环保、安全生产等诸多领域的终身追责，是你的责任，跑都跑不脱。”

除此之外，“以执行为导向，出台了一批便于执行的规章制度”，“领导讲话不再冗长，提倡讲短话，讲故事”也跻身前三。

身在官场，人们对形式主义的感受颇为复杂。本次调查显示，有64.8%的人对形式主义顽疾感到愤怒，并呼吁引起重视，有9%的受访者则表示“麻木，见怪不怪”。

不过，也有相当一部分人（23.6%）对此表示理解，并认为，有些时候走形式是必要的，形式与形式主义问题之间有时难以界定。出人意料的是，在明确表示理解官场形式主义的人群中，30岁以下的年轻人占比，明显比其他年龄阶段者更大。

公务员并不认同“干部考察是走过场”

当前，全面深化改革进入攻坚期，但各地仍存在一些形式主义问题亟待解决。本次问卷调查显示，在基层干部看来，当前仍然存在严重的形式主义问题。排行榜中占据前三位的依次是“各项任务层层下压，基层不堪重负”，“干部考察沦为走过场”和“不少规章制度未逗硬执行或可操作性不强”。

值得一提的是，选项“干部考察沦为走过场”，在针对公务员的纸质问卷中的得票率远低于网络问卷。有干部表示，《党政干部选拔任用条例》施行后，各地已规范了干部提名考察的程序，多地差额确定考察对象，公务员们的感受更加明显。

除了表中所列各项外，部分受访人还提出了自己的观点。如网友“爱的奉献”等认为，个别基层单位在调查群众信访举报时出工不出力，最后得出一个模糊的结论，糊弄百姓。此外，窗口单位服务群众时敷衍塞责，这也是一种严重的形式主义。

在基层干部看来，市、县、乡镇哪一级的形式主义问题比较严重？调查发现，三级得票均超过100票，其中，市级、县级政府得票均超过180票（合计占72.8%），而乡镇得票仅占20.8%。

多名受访人士分析，这个结果与现实情况及基层干部感知相匹配。一方面，市、县级的动向、包括一些有形式主义之嫌的活动、会迅速传导到基层，并在基层干部头脑中形成固有印象。另一方面，上级公务员对乡镇基层的形式主义问题了解不多，不会选择该项。

毋庸讳言，近几年也出现了一些新的形式主义热点个案。本刊提供的九个选项中，受访者“翻牌”较多的有“某地深化改革停留在口头、创造新概念上”，“树立了问题导向，但只重发现问题，忽视解决问题”、“监督检查只注重材料是否齐全”等，从侧面反映了公务员群体的关注重点。

事实上，这些获选率高的个案，背后反映的问题更加“隐蔽”，更趋深入，亦体现出深化改革和解决形式主义问题“啃硬骨头”之难。

“领导任期短”容易搞形式主义？

从延安时期开始，我们党在不同的历史时期都鲜明反对形式主义。但是，形式主义为何仍屡禁不绝，也引发了大家思考。

本刊在前期调查基础上，给出了六大原因选项。从结果来看，近60%的受访者认定“对上负责的体制，是引发形式主义问题的一大原因”。此外，“干部不敢担当、单纯求稳”、“受传统官本位文化影响”等都有较高得票率，上述选项涵盖内因、外因和背景原因等。

不少受访者还举例说，有些工作不能量化，但上级要求报送工作成绩，怎么看成绩好不好？就是看开了多少会，领导布置了多少次，强调了多少次，有的还演变成只看材料。“像开会、布置、材料都是必要的形式，但无论什么时候都过犹不及”。

几名受访者还指出，除了本刊所列出的原因外，形式主义问题突出，也与一些区县主要领导更换频繁有联系。因为一把手任期短，又急于干出成绩，他们的行政行为短期化比较明显，一些创新工作也就沦为形式主义，轰轰烈烈一时之后，人走茶凉，一夜之间就可能无人问津。

最后，在如何改变形式主义顽疾方面，受访者也做出了回答。

从调查结果看，县乡两级干部都对上级出招寄予厚望。“改变不合理的政绩考评机制和对上负责机制”、“上级真正深入基层，了解基层，加强指导，杜绝拍脑袋决策和层层加压”，“树立崇尚实干的用人、干事导向”，居于结果前三位。

有意思的是，网络调查中排名第一（64%受访网友选择该项）的“扩大民众的参与和监督”，在针对公务员的纸质问卷调查中却有些“遇冷”，仅排第五。

有受访者对记者分析，扩大民众的参与和监督是大的方向，可以改变党政机关的行事规则、思维模式等，但是现阶段很多时候，民众可能并不了解机关存在哪些形式主义问题，较难真正实施监督。

受访者还提出了许多建议，如宣传部门应该加强对反对形式主义的宣传，改进宣传方式，让全社会了解其危害；纪委应该对严重、典型形式主义问题单独通报，加大惩处力度；上级应该从爱护干部出发，减少相关活动的数量……大家都希望，在各种合力作用下，形式主义问题将不再是机关顽疾，如此一来，将对整个社会将产生更加正向、积极的影响。