中南美国家反倾销应诉辅导（墨西哥篇）

李林



中南美国家反倾销应诉辅导（墨西哥篇）

李林

“中南美国家反倾销应诉辅导”至本期专栏将告于段落。在此做小结如下：

中南美国家地区即拉丁美洲，除了北美洲的美国和加拿大以外，其余国家均以拉丁语（西班牙文、葡萄牙文）为主，所以统称拉丁美洲。一共有33个国家和地区，对中国发起贸易救济调查的有13个国家，其中主要国家是五个，即：巴西、墨西哥、阿根廷、秘鲁和哥伦比亚。反倾销应诉辅导已经分期刊登了这五个国家的调查程序，案件特点及应诉注意事项。

这些国家对华发起贸易救济调查的主要特点是：

1、没有更多的政治背景。主要是贸易保护意识强，因为中国与拉美国家贸易额逐年扩大，所以，中国也成为最大的目标国。发起反倾销的主要考量是产业利益。

2、语言非通用语种，在案件中通常使用“领事认证”和“宣誓翻译”等方式，给我方律师和企业应诉带来很多麻烦。

3、案件数量多，而涉案金额相对较小，反倾销税率高。拉美国家的贸易额占我国的贸易总量只有6%，，但是反倾销案件占了20%～30%，实际贸易额可能只有10%～20%。

从2011年开始，阿根廷、秘鲁对中国瓷砖案提起了反倾销，然后是2013年巴西，2015年墨西哥、哥伦比亚相继对中国的瓷砖进口提起了反倾销调查。

我们期望通过专刊辅导，帮助企业了解拉美国家的贸易救济调查方式和程序，帮助广大企业应对拉美国家和地区的反倾销诉讼。

1　中南美国家对华贸易救济调查形势

（1）双边经贸往来迅速上升

2014年7月，国家主席习近平继2013年出访拉美之后再度对巴西、阿根廷、委内瑞拉、古巴进行国事访问，并出席中国—拉美和加勒比国家领导人会晤。

中国与拉美国家的双边贸易额约2100亿美元，占我国对外贸易总额的5.0%。

（2）反倾销是南美国家贸易救济调查的主要形式，2008年以来案件激增；中国是南美国家对外反倾销调查的主要对象，但尚未被诉反补贴调查根据WTO的统计数据，1995～2013年，共有9个南美洲国家启动928起贸易救济调查。其中，反倾销853起、反补贴27起、保障措施48起。

（3）巴西、哥伦比亚、墨西哥和阿根廷成为中南美国家中对华反倾销调查的主要发起国1995年～2014年6月，阿根廷90起，巴西81起，哥伦比亚37起，墨西哥超过40起。

自2008年自2014年，巴西成为中南美国家对华反倾销调查的最大发起方。

（4）中南美国家反倾销调查易形成连锁反应

瓷砖：2011秘鲁釉面砖；2011阿根廷非釉面砖；2013阿根廷瓷砖腰线；2013巴西非釉面砖；2015哥伦比亚瓷砖；2015年墨西哥瓷砖。

鞋类产品：墨西哥鞋；2008巴西原始调查；2009阿根廷；2015巴西日落复？审；2015哥伦比亚。

2　墨西哥对华反倾销调查概要

墨西哥：不承认市场经济；应诉企业单独税率；无实地核查；还未接受过价格承诺。

3　墨西哥反倾销调查法律框架

墨西哥反倾销法规及调查主管机关

（1）墨西哥主要反倾销法规（没有专门的反倾销法规）

墨西哥《外贸法》，《外贸法》未作明文规定时，适用墨西哥《联邦税收法典》。

墨西哥《外贸法条例》。

（2）墨西哥反倾销主管机构

墨西哥经济部下属的国际贸易惯例局（同？时负责倾销和损害调查）。

墨西哥外贸委员会（负责决定最后是否征税以及税额）。

4　墨西哥反倾销调查基本程序及时间

墨西哥反倾销调查时间如表1、表2所示。

表2　墨西哥调查时间

近期墨西哥初裁时间：平均为立案后220天。

表1　墨西哥调查时间

5　墨西哥反倾销应诉主要技术点

（1）墨西哥反倾销技术点单独税率

在2012年之前，墨西哥基本上不给中国应诉企业单独税率，实行一国一税政策。

2012年之后开始给予应诉企业单独税率。

（2）墨西哥反倾销技术点——应诉及税率主体1）适格的中国应诉企业可以获得单独税率

原则：税率只给生产商或联合答卷的关联贸易商。

例外：也给和生产商联合答卷的非关联贸易商捆绑税率。

（案例：2012石墨电极）

2）小结

墨西哥调查机关有较大的自由裁量权；单独以贸易商的名义应诉肯定不可以；直接出口的生产商可以；

生产商通过关联贸易商出口可以；

生产商通过非关联贸易公司出口，联合应诉情况复杂，可能给单独税率也可能不给；这种情况下单独税率一般给生产商，捆绑税率的几率较小。

（3）墨西哥反倾销技术点——最终反倾销措施

1）正常情况下

答卷企业：获得单独税率；

非答卷企业：统一获得答卷企业中的最高税率。

2）抽样情况下（非常罕见，历史上仅对美国有两例，答卷企业众多的情况下再进行抽样）

答卷企业中抽样企业：获得单独税率；

答卷企业中非抽样企业：抽样企业的平均税率；

非答卷企业：统一获得答卷企业中的最高税率。

3）没有企业答卷的情况下

如没有企业应诉，则调查机关按最佳可获得信息计算全国统一税率

（4）墨西哥反倾销技术点——市场经济地位抗辩

墨西哥在反倾销调查中给出口商的问卷分为市场经济国家问卷、非市场经济国家问卷和非市场经济WTO成员问卷。中国应诉企业回答的是非市场经济WTO成员问卷。墨西哥在调查问卷中规定，如果出口企业认为出口国涉案产品的产业在制造、生产和销售该产品方面是在市场经济条件下运行的，则可根据《外贸法条例》第48条的规定提交相关证据材料来证明。同时，在调查问卷中，也应根据墨西哥调查问卷中的要求提供国内销售的相关数据。

（5）墨西哥反倾销技术点——替代国选择

重视替代国调研与抗辩，这是市场经济地位不成立的情况下，对应诉结果影响最大的因素之一。替代国价格抗辩通过帮助抽样企业获得低税率，从而拉低全行业平均税率。

在替代国选择上，墨西哥法律规定主要考虑同类产品的生产、生产流程的相似性、原材料可获得性、经济发展可比性、生产水平及出口量等要点。

在替代国确定后，首选替代国产品在国内市场的销售价格，次选替代国产品对第三国的出口价格，最后可选替代国产品的结构正常价值 （生产成本+三项费用+适当利润）。

墨西哥问卷中有关于替代国的问题。同时，为了使调查机构采用应诉企业提供的替代国数据，应诉企业不但需要论证申请方所选替代国的不合理之处，而且还要论证自己提出的替代国的合理性。

（6）墨西哥反倾销技术点——非市场经济及替代国选择

墨西哥瓷砖案中替代国抗辩介绍：

申请人主张：

美国为替代国；以美国国内市2014年第一季度国内销售统计数据，还原到出厂价（16美元/m2），为替代国价格。

我们的主张：

美国不是合适的替代国

美国国内市场以进口产品为主；美国和中国经济发展水平差别巨大；消费习惯不同，美国国内市场瓷砖仅占地板市场的13%，更多的是使用地毯

印度是合适的替代国

主张以印度国内价格（5.87美元/m2）为替代国价格

（7）墨西哥反倾销技术点-损害抗辩

如果无损害结案，反倾销调查彻底结束；

尤其在出口墨西哥实践中，主要出口企业是贸易商，但贸易商又无法获得单独税率，因此，无损害抗辩胜利的意义，比若干抽样企业获得低税率的意义，更加重大。

积极应诉的态度，为政府和商协会交涉谈判提供筹码。

（8）墨西哥反倾销技术点——价格承诺

价格承诺的意义：

通过承诺提高出口价格，避免反倾销税；

保证中国企业的继续出口；

有条件的继续维持国外市场。

成功案例

目前墨西哥应诉中，还未有过价格承诺成功的先例，我们将在瓷砖案中进行尝试。

6　墨西哥反倾销特殊性程序规定

公证认证

墨西哥反倾销调查机构明确要求下列文件需要办理公证和领事认证：

授权委托书

营业执照

法定代表人身份证明

墨西哥大使馆关于认证实行分区管理：苏、浙、沪、皖地区出具的文书送驻上海总领馆认证；粤、闽、琼、桂、赣、湘地区出具的文书送驻广州总领馆认证；其余省份出具的文书送驻华大使馆认证。

延期申请

墨西哥调查机关实践中一般不接受应诉企业单个提出的延期申请，仅接受中国政府主管部门和驻墨西哥外交机构提出的延期申请。延期申请的结果对所有应诉企业有效。

应诉材料递交形式

墨西哥调查机关要求所有应诉资料都要翻译成西班牙语，包括答卷内容和相关证据材料。但仅需要直接翻译，不需要进行宣誓翻译，大大减轻了企业的应诉成本。

实地核查

截止目前，墨西哥调查机关还未对中国应诉企业进行过实地核查，对提交的问卷回答只是进行书面审查；

但是，墨西哥调查机关会将应诉企业提供的出口数据与墨西哥海关统计进行比对。提交数据还是应该谨慎准确。

7　墨西哥反倾销总体应诉策略

（1）企业积极进行倾销应诉

有机会获得单独税率；

不应诉就是全国统一税率。

（2）积极进行替代国抗辩

不承认市场经济情况下降低倾销幅度的最佳手段。

（3）团结一致进行行业无损害抗辩

包括贸易商在内的全行业受益；

提供商协会作为行业组织积极介入案件的机会。

（4）积极参加价格承诺

通过承诺提高出口价格，避免反倾销税；

保证中国企业的继续出口。