全面履行国家战略使命加快福州新区开放开发

去年8月份，国务院正式批复福州新区成为第14个国家级新区。获批以来，福州市委、市政府全力加快福州新区开放开发，努力打造服务重大国家战略的重要支点，构建海峡西岸经济区的重要增长极。

福州新区位于福建省会福州市的沿江滨海地带，初期规划面积800平方公里，涉及马尾区、仓山区、福清市、长乐市的26个乡镇（街道），涵盖7个国家级、3个省级经济开发区，总面积31.26平方公里的福建自贸试验区福州片区。2015年人口约155万人，完成地区生产总值1150亿元，占全市20%；规上工业增加值736亿元，占全市38%；地方财政收入183亿元，占全市33%。根据战略定位和发展要求，福州新区初步规划“一核两翼、两轴多组团”的空间结构。

一、开展的主要工作和成效

（一）发挥独特优势，做足“海”的文章

坚持彰显特色、错位竞争的发展理念，充分发挥资源禀赋和特色优势，深入实施“三海”战略。一是积极推动“海峡”合作。进一步拓展合作领域，深化榕台经贸交流，用好5.18海交会、海峡两岸福州新区发展论坛等系列平台，加强与台湾在经济、社会、文化等领域的深度对接。二是主动融入“海丝”发展。密切与海丝沿线国家海、空港合作，推动开展海关、检验检疫等方面合作试点，促进加大双向投资，组织举办一系列以“海丝”为主题的重大活动。三是加快发展“海洋”经济。把握机遇，积极实施海洋高端制造和生产性服务业“双轮驱动”战略，完善港口、航道设施建设，加快建设蓝色经济产业园等临港产业园区，推动福州新区跨境电子商务水产品冷链物流中心建设。

（二）加强顶层设计，完善新区规划

坚持高端引领、规划先行，努力通过高起点、高标准的规划设计，引领高水平、高质量的开发建设。一是组建专家顾问团队。通过“院士领衔、专家参与、团队负责、地方合作”方式，邀请清华大学、北京市建筑设计研究院的多名院士组成科研规划设计团队，打造具有国际影响力的福州新区规划“高级智库”。二是完善新区规划体系。立足福州新区功能定位、空间特征以及发展要求，按照“发展规划定方向，战略规划谋大局，总体规划做指引，专项规划抓深化，控制规划定布局、城市设计塑形象”的原则和步骤，完善新区规划体系布局。三是加快推动“多规合一”。推进“多规合一”试点工作，使国民经济和社会发展规划、城市总体规划等与城市空间相关的专项规划在新区规划蓝图上达成“共识”，形成新区规划建设“一张图”。

（三）发挥试点效应，促进制度改革

充分发挥政策优势，以自贸区为试点，以制度创新为核心，积极开展先行先试，加快落实各项改革任务。一是探索实践先行先试。开展完善规划体系等10个福州新区系列专题课题研究，明晰福州新区体制机制改革目标及路径。抓紧制订出台《福州新区开放开发体制改革实施方案》，有序推进创新管理运行机制等5个方面的18项改革任务。二是积极实施制度创新。对标国际贸易先进规则，以企业需求为导向，在自贸区推出7批体制创新举措77项，属全国首创的有22项。三是推动投资贸易便利化。推出全国首创的“一照一码”登记制度，对外资设立、营业执照等实行“一表申报、一口受理、一照一码”，企业设立时间由原来15个工作日缩短到1个工作日。推出20多项海关监管创新制度。四是营造法治化发展环境。设立福州仲裁委员会国际商事仲裁院，打造多元化、市场化、国际化的商事纠纷解决服务平台和两岸经贸合作争端友好解决的服务平台。首创设立台胞权益保障中心法官工作室，有效保障台胞合法权益。

（四）坚持创新驱动，推动产业升级

着眼于打造东南沿海重要现代产业基地，结合供给侧改革方向，加快新旧动能转换，推动产业向高端发展。一是积极推动传统产业转型升级。制订出台加快发展智能制造九条措施等政策，鼓励企业围绕设备更新换代等方面加快技术改造步伐。支持更多企业开展自动化智能化技术改造。二是大力扶持技术创新和新兴产业发展。目前福州新区内已拥有国家级、省级、市级企业技术中心3家、62家、94家。24个项目列入今年福建省级战略性新兴产业重点项目计划，总投资超过400亿元。同时，依托福州经济技术开发区国家新型工业化产业示范基地（物联网）等平台，大数据、云计算等产业加快发展。三是优化提升产业发展链。围绕新区产业链上下游核心环节和缺失项目，加强“造链”“补链”“强链”。去年12月以来，先后兴办了4场大型的新区推介会，签约新区项目265项，总投资超过6000亿元。四是加快推进双创示范基地建设。今年5月福州新区列入全国首批28家双创示范基地，借此契机，我市成立福州新区双创示范基地建设领导小组，提升双创水平。

（五）完善工作机制，促进全面开发

切实把项目建设做为主抓手，进一步健全完善服务保障机制，发挥投资关键作用，全面推动福州新区加快开发建设。一是全力推进重点项目建设。在2015年全力推动336项新区重点项目建设、完成投资1446亿元的基础上，今年又安排确定新区重点项目391项，年度计划投资达1597亿元。二是加快完善基础设施体系。积极推行现代建设管理理念，大力推进滨海大通道等重大交通设施建设，加快完善电力设施、垃圾处理等公建设施布局。三是扎实推动重点区域开发。按照“以重点区块率先崛起，带动新区整体建设发展”思路，规划明确先期重点推动建设的7个组团14个重点开发片区，总面积约185.08平方公里。集中全市力量，组建成立福州新区开发投资集团有限公司牵头推动重点片区和功能组团开发建设。四是构建多元化投融资机制。建立了由新区办牵头，企业和银行定期对接、多向选择的常态化银企融资对接模式。设立总规模达150亿元的福州新区投资发展基金。同时，进一步拓宽融资渠道，积极探索债权融资、股权融资等多种融资方式推动新区建设。五是加大项目保障服务力度。努力用好各项省级经济管理权限，着力提升建设要素保障能力，并通过建立各级“福州新区重点项目服务窗口”，进一步加快推动新区重大项目审批和管理方式优化简化。

二、下一阶段工作思路

（一）主动对接国家战略

积极融入“一带一路”建设，重点推进与海上丝绸之路沿线国家和地区港口城市的交流合作，争取开通更多的海港、空港国际航线，办好各类“海丝”活动。引导进出口企业在自贸区福州片区注册，加快江阴整车进口口岸、跨境电商产业园等平台建设。充分发挥对台优势，通过培育两岸交流品牌、建设两岸交流往来综合枢纽等举措，加强与台湾地区在经济、社会、文化等领域的全方位对接。加快推进福州新区与平潭综合实验区、自贸试验区福州片区融合发展，探索建立两地共建共享机制。

（二）推进机制体制创新

贯彻落实省政府支持新区加快发展的若干意见，全面承接已下放福州新区的省级管理权限，用实用好优惠政策。抓紧推动新区各项规划编制，加强规划立法，加快“多规合一”。加快转变政府职能，按照“小政府、大服务”的思路，推行完善大部制、扁平化管理体制，探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的运行机制。深化新区专项政策研究，建立完善新区人才激励、效能督查等机制，落实配套优惠政策。

（三）推动重点领域建设

加快推进长乐机场第二轮扩能和机场二期工程、四大港口大型泊位建设等一批重要交通项目建设，扩大新区内外连接通道。推动新区供水排水、地下综合管廊试点等工程的统一规划和建设，不断增强新区承载能力。推动重点区域率先开发，加快三江口、闽江口等城市功能组团建设，引领带动全区域快速发展。

（四）促进社会经济转型跨越

推动产业优化再造，实施龙头促进计划和技术改造专项计划，重点培育工业制造业龙头企业。开展生态文明体制机制改革的创新实验，率先形成绿色循环低碳的新区开发建设模式。大力发展VR、大数据、物联网以及新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业和高新技术产业。大力发展金融、会展等现代服务业，依托中国—东盟海产品交易所、江阴整车进口基地等平台，加快发展跨境电子商务与现代物流。加快推进双创示范基地建设，通过加强顶层设计和统筹谋划，推动双创政策落地，扶持双创支撑平台，构建双创发展生态，探索形成区域性的创业创新扶持制度体系和经验。

（五）推动新区统筹协调发展

构建以人为核心、以中心城市为依托，中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展的格局。科学规划福州新区生态功能结构，推进海绵城市试点建设，构建生态安全格局。强化生态文明建设，严格生态空间用途管制，统筹妥善处理经济发展和生态建设的关系。推动民生项目建设，合理布局新区的教育、医疗等公共服务设施，构建和谐有序的新型城乡社会关系。促进区域协调发展，深化市域内协作机制，实现新区与市内其他区（县）共同发展、整体提升。加强新区与闽中、闽东北的协作融合，深化与珠三角、长三角合作，构建东南沿海联动发展格局。