统筹谋划扎实起步全力以赴推动新区加快发展

江北新区位于江苏省南京市长江以北，包括浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，覆盖南京高新区、海峡科工园、化工园等园区和南京港西坝、七坝2个港区，规划面积788平方公里。国家赋予江北新区的战略定位是“三区一平台”，即自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。

2015年，新区实现地区生产总值1465亿元，同比增长10.04%；一般公共预算收入完成155.41亿元，增长15.49%；全社会固定资产投资完成1363.59亿元，增长3.23%；今年1—5月，这些指标分别增长9.18%、43.78%、10.02%，新区建设实现平稳开局。

一是组织领导不断加强。江苏省、南京市高度重视江北新区建设，新区获批后，省委罗志军书记第一时间专题调研，省委常委会集体调研专题研究指导新区发展，有力地推动了各项工作。省委省政府今年年初专门出台了《关于加快推进南京江北新区建设的若干意见》，正在推动成立省新区工作领导小组，省长将亲自担任组长。根据去年12月中央编办批复，省委正式批准设立南京市江北新区党工委、管委会及职能机构设置。南京市江北新区领导小组已经进行充实优化，相关会议制度、调研制度、督查制度等规章制度已基本确定。这些，为新区发展提供了坚强的组织保障。

二是规划工作加快推进。坚持规划先行，会同省、市发改委，积极探索多规融合，密集研究并确定了新区规划编制计划。《南京江北新区发展总体规划》已编制完成上报省政府，《南京江北新区总体规划（2014—2030）》正在配合市有关部门加快审批流程。新区“十三五”规划、产业发展规划、环保规划以及50余项总规以下层面各类规划完成编制。制定实施新区“规划提升行动计划”，在优化各类专项规划的同时，重点梳理“两区两园”重大项目建设土地需求，努力破解中心城区土地利用规划空间不足的矛盾。围绕重大项目建设，及时组织相关控详规划、设计方案编制报批，确保规划落到项目、落到实处。积极推动市政府和省国土资源厅建立关于江北新区国土资源管理工作会商领导小组和定期会议机制，共同探索在多规融合、土地节约集约等方面先行先试。

三是创新发展特色初显。紧紧围绕全省建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地目标，加强顶层谋划，打造创新优势。全力引进海外高端创新资源，与德国弗劳恩霍夫IPK研究所合作的中德智能制造（江苏）研究合作平台在两国总理见证下已经签约。着力打造科技创新重要平台，江苏省产业技术研究院已签约落户，积极争取东南大学集成电路研究所和新设的微电子学院落户新区，加快建设江北新区产业技术研创园。大力构建科技创新合作机制，积极携手高校合作共建，与南京大学签署《全面战略合作协议》，不断强化新区高校联盟的支撑作用。加快推动国家服务贸易创新发展试点，同步推进政策设计和招商引资，确保今年新区服务贸易进出口总额增长16%以上、占新区对外贸易比重提高2%左右。

四是产业重大项目加快推进。认真谋划产业发展规划，确定了智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造和现代物流、科技服务“4+2”现代产业体系。先进制造业方面，以集成电路、新能源汽车和生物医药三大产业集群建设为重点，千方百计抓要素保障、抓项目开工。台积电12吋晶圆工厂项目今年3月顺利签约，上汽新能源汽车项目正在抓紧做好年底前试产准备，六合国轩动力电池二期预计6月开工。南京中瑞健康共生城项目已签订投资合作框架协议。现代服务业方面，围绕总部经济发展，梳理出中心区可出让地块17个、总面积约1100亩，并加大与葛洲坝集团、江苏国信等中央、省属企业对接力度。

五是城市建设加快推进。坚持把16.1平方公里的中心区作为新区形象的承载区和标志区，切实加大规划建设力度。新区城市馆（规划展览馆和市民中心）、南京美术馆新馆等标志性、功能性项目，已完成设计方案审计评审；江北国际医疗中心、南京南丁格尔护理学院等国际健康服务社区重大项目顺利推进。加强地下空间规划编制和建设工程论证，计划建设地下空间480万平方米、综合管廊140公里。强化重大交通基础设施建设，以“三纵三横”交通工程为重点，加快推动快速路网建设。强化民生社会事业项目建设，今年新开工保障房项目12个，市一中、雅居乐一中分校、鼓楼幼儿园等教育项目正在开展前期工作。

六是对外开放合作逐步加强。抢抓长江南京以下12.5米深水航道即将开通的机遇，加强与“一带一路”、长江经济带沿线城市交流，探索建立与浦东新区、舟山群岛新区、上海自贸区合作共建机制。加大招商工作力度，去年赴上海、北京、台湾、欧洲等地开展6场招商活动。今年3月，赴德国、瑞典开展招商推介活动，有力推进了巴斯夫精细化工等项目。6月初，赴香港开展了现代服务业招商活动，举办了南京江北新区服务贸易创新发展专场活动。积极引进国际高端创新资源，筹建剑桥大学中国（南京）科技创新研发中心，创建“南京高新—美国劳伦斯伯克利生命科学研发中心”，成立欧洲（南京）创意设计中心。

七是体制机制创新稳步推进。积极落实国家发改委《关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知》要求，积极承接市级下放规划、国土管理权限，建立完善新区统筹和行政区统分结合的规划国土管理体制；认真梳理行政审批制度，积极探索行政审批制度改革；大力完善投融资体系，与省政府投资基金共同出资20亿元，成立省市共建江北新区发展基金；与复星集团合作设立新区星景健康产业基金18亿元；支持浦口大江北国资集团等7家平台在银行间交易市场发行短融、中票等融资工具，拟发行额247亿元。

下一步，我们将在国家发改委的关心指导下，认真学习借鉴其他新区工作经验，认真抓好以下几方面工作：

一是多措并举抓产业发展。牢牢锁定新区经济增速高于全市5个百分点以上的奋斗目标，攻坚克难、主动作为，重点加强经济运行组织，强化监测分析，及时解决经济运行中的重点、难点问题，确保未开工项目尽快开工，已开工的尽快投产，已投产的不断提高产能。加快发展现代服务业，重点落实服务贸易创新发展试点任务，加快江北新区产业技术研创园、江北海港枢纽等服务贸易集聚区建设，积极落实国家优惠政策，今年确保扶持服务贸易龙头企业10家，力争新引进服务贸易中小企业100家。

二是千方百计抓科技创新。以建设具有全球影响力产业科技创新中心重要基地为目标，多管齐下，狠抓推进。重点加快省产业技术研究院建设，推动与英国剑桥大学、德国弗劳恩霍夫研究院IPK研究所等世界一流大学和研发机构的合作，集聚一批工业设计创新中心、知识产权领军型企业等高端资源，积极争取国家级创新中心落户，努力建设具有全球影响力产业科技创新中心的重要基地。依托高新区科技创业服务中心等基地，打造全市生物医药创业训练营等特色品牌。加快建设北斗产业研究院等，努力打造创新型企业生态链。积极推动新区高校联盟发展，探索建立人才改革试验区，尽快出台支持人才创新创业具体政策；加快推进区域性知识产权交易中心、知识产权法庭设立工作。

三是全力以赴抓城市建设。重点推进中心区建设，加快启动一批标志性、功能性城建项目；强化地下空间规划设计，尽快启动中央商务区地下空间一期项目；高水平推动国际健康服务社区建设，加快建设南丁格尔护理学院等重点项目。完善交通路网体系，加大南京铁路北站规划推进力度，积极配合长江五桥建设、长江大桥公路桥维修改造。加快推进主城区医疗、教育等优质资源重点向江北布局；加快雨污分流排水达标区建设，为确保2017年底前基本消除黑臭水体，打下坚实基础。

四是依法依规抓规划落地。坚持规划全覆盖、急用先编原则，以生态廊道规划、基础设施专项规划、新市镇规划和美丽乡村规划、历史风貌区保护与利用规划等为重点，扎实开展全年7大类40余项规划编制工作，确保年底完成。加强与省、市相关部门对接，推动已编制完成的新区发展总体规划、新区总体规划等规划尽快全部获批。优化新区规划国土管理体制和议事规则，深入推进土地利用总体规划调整和中心城区空间优化工作。强化规划执行的刚性约束，重点建立规划监督执法考核体系和责任追究制度，确保各项规划“一张蓝图画到底”。

五是下大力气抓改革创新。积极开展相对集中行政许可权试点，实行“证照分离”改革。深入推进国土管理体制改革，承接好市级规划国土管理职能，尽快组建机构、配置人员，确保新区规划国土管理整体运转规范高效；统筹推进新区全域范围内土地储备，筹建新区土地储备中心。推进财政和投融资体制创新，围绕新区“4+2”产业体系，推动省市共建江北新区发展基金投资运作，研究设立首期20亿元的新区服务贸易发展基金，加快设立新区战略性新兴产业基金以及相关专项扶持资金，为新区产业发展提供有力支撑。