培育发展新动能谱写改革新篇章

2015年4月8日，国务院批复设立湖南湘江新区。湘江新区成立以来，以“五大发展理念”为指导，主动适应、把握、引领经济新常态，紧扣“三区一高地”战略定位，解放思想，大胆探索，全力推进新区改革发展建设。

湖南湘江新区位于长沙市湘江西岸，包括岳麓区全境，望城区和宁乡县部分区域，涵盖长沙高新区、宁乡经开区、望城经开区3个国家级园区和宁乡高新区、岳麓工业集中区2个省级园区，规划面积1200平方公里，核心区面积490平方公里。

一、新区建设进展情况

2015年，新区实现地区生产总值1603亿元，同比增长11.5%；规模工业增加值855亿元，增长12%；固定资产投资1762.7亿元，增长21.7%；高新技术产业产值3090亿元，增长13.8%；第三产业增加值472亿元，增长13.2%；社会消费品零售总额486.5亿元，增长13.5%；财政总收入217.32亿元，增长7%。2016年以来，突出“抓统筹、兴产业、提品质、强保障”四大重点任务，实现了“十三五”开门红。一季度实现地区生产总值328亿元，同比增长11.5%，比全省、全市的平均增速高出4.2和2.7个百分点；1—5月，实现规模工业增加值230亿元，增长16.1%；固定资产投资401亿元，增长17.5%；社会消费品零售总额219亿元，增长15.3%；高新技术产业产值917亿元，增长16.5%；财政总收入96亿元（其中湖南湘江新区管委会财政总收入38.69亿元），增长9%。

（一）顶层设计日趋完善

一是规划体系基本构建。《湖南湘江新区发展规划（2016—2025年）》获省政府正式批复，《自主创新示范区规划》获市批准实施，《先进制造业和创新创意产业集聚区发展规划》完成编制，《湖南湘江新区“十三五”规划》等专项规划编制加紧推进，“2+5”规划体系基本形成。二是体制机制逐步理顺。新区机构获中央编办正式批复，省委、省政府明确新区“五统一”管理体制。新区党工委、管委会主要职责、内设机构和人员编制“三定”方案正式获批，配齐配强了新区领导班子和部局（中心）主要负责人。三是重点改革深入推进。探索出台容错担责机制实施办法，建立相应的调查核实机制和抗扰机制。出台重点改革“三年行动计划”，推出了行政管理、产业发展、土地制度等“十大改革”。开发性金融支持新区建设取得丰硕成果。国企改革、商事登记制度改革、投融资体制改革、新型城镇化体制机制改革等重点改革推进顺利。

（二）产业发展来势喜人

一是重大招商实现突破。今年来签约重大项目160个，合作投资总额8125亿元。2016年5月28日成功举办“加强产融学合作，推进湖南‘十三五’发展座谈会”，与52家企业、金融机构、高校签署合作项目57个，合作金额7008亿元。二是供给侧结构性改革扎实推进。积极推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板综合施策。工程机械、有色金属等传统产业去产能速度加快，以中联重科为龙头的装备制造在高新区规模工业中占比下降至41%等。三是创新创业蓬勃发展。制定《湖南湘江新区国家双创示范基地工作方案》，打造长沙高新区创业中心、梅溪湖创新中心、58众创等32家创客空间。

（三）城乡品质不断提升

认真落实中央城市工作会议精神，打造山清水秀、舒适高雅的美丽新区。一是强化规划引领。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程。率先在全国按照“反规划”理念编制实施发展建设规划，实现“环境优先、多规合一”。重点规划建设“长沙西中心”，优化提升重点片区控规和湘江西岸等城市关键节点景观设计。二是完善功能配套。推进以金桥综合交通枢纽为中心，地铁等互联互通的立体综合交通体系建设；西二环交通改善，岳宁大道等骨干路网建设加速推进；加快推进地下综合管廊、海绵城市等建设试点。三是改善人居环境。制定《生态文明建设体制机制改革五年实施方案》，加强生态环境保护与治理，推行综合性生态补偿机制，认真落实湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，扎实推进湘江西岸堤防整治和景观亮化美化等项目建设，统筹开展大气、水、土壤污染治理等工作。

（四）发展环境持续优化

立足新区发展阶段性特征，积极争取各方支持，着力构建人无我有、人有我优、人优我强、人强我新的良好发展环境。一是政策支持力度加大。6月6日，湖南省委、省政府出台《关于支持湖南湘江新区加快改革发展的若干意见》，为拥有国家级新区、国家两型社会综合配套改革试验区、国家自主创新示范区“三区叠加”平台优势的湖南湘江新区再添“政策红利”。二是统融格局加快构建。建立全域性的会议机制、调度机制、协调机制和绩效考核机制，制定《关于推进统筹融合发展“十统十融”的若干意见》，进一步强化新区与各区县、园区“统筹引领、支持服务、共建共享”的发展共识。三是政务服务不断优化。全面推进行政审批简政放权、放管结合、优化服务，打造最高效、最便捷、最优质的办事服务环境；省政府授权新区集中行使行政处罚权，并授予新区管委会相应的行政管理职能。

二、新区下步工作思路

湖南湘江新区将认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动建设再提速、改革再攻坚、发展再升级，努力打造两型社会标杆、高端品质新城、现代产业高地。到2020年，新区地区生产总值年均增长11%左右，固定资产投资年均增长20%左右，高新技术产业增加值年均增长18%左右，城镇化率达到87%，主要经济指标高于全市2个百分点、全省4个百分点。

（一）“双创”驱动，打造创新发展新引擎

充分发挥新区科教与人才资源汇集的优势，完善区域创新体系，大力推动国家自主创新示范区和大众创业万众创新示范基地建设。到2020年，规模以上企业R&D（研究与开发）费用占销售收入比重5%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到40%，发明专利数量年均增长20%以上，发明专利授权率达到60%以上，技术合同交易额达到50亿元以上，建成10家以上具有区域影响力的产业技术研究院。一是建设创新创业平台。重点打造由麓谷创新谷、岳麓山大学城、岳麓工业集中区组成的“创新三角”，构建“生产集群—创新平台—城市服务与创新服务”三个层面的创新功能支撑体系。二是扶优做强创新主体。强化企业创新主体地位和主导作用，培育中联、三一等企业集团和创新联盟。三是优化创新创业环境。健全技术创新市场导向机制，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

（二）加快转型，释放产业升级新活力

围绕产业集约化、集聚化、集成化，按照“主动减量、优化存量、引导增量”的要求，实现先进制造业与现代服务业双轮驱动，扩大有效需求与提升有效供给两端发力，构建以制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。到2020年，新区企业总收入突破1万亿元，规模工业增加值达到1400亿元，社会消费品零售总额900亿元以上，年均增长率达到10%以上，基本形成先进装备制造、智能家电、创新创意、食品精深加工、有色金属新材料5个千亿产业集群，新能源与节能环保、智能电网、新材料、生物医药4个500亿元产业集群。一是培育全国领先的先进制造业产业集群。支持新材料、生物技术等新兴产业发展，支持食品、轻纺、家电等传统产业优化升级。二是打造辐射中西部的现代服务业集聚中心。建设医疗健康中心、商贸物流中心、区域金融中心、创新创意产业中心、文化产业中心、旅游度假中心。三是建设内陆开放型经济新高地。建设国际服务平台、海关特殊监管平台和自由贸易试验区，打造内陆开放型经济新高地。

（三）“两型”引领，增创绿色生态新优势

坚持绿色发展，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，深入推进“两型”社会建设，着力改善生态环境，努力建设国家生态文明试验区。到2020年，新区空气质量优良率达到80%、万元GDP能耗下降到0.43吨标煤、耕地保有量保持在264平方公里、湿地保护率达80%。一是加强生态系统保护建设，包括划定生态保护红线和改善生态景观品质。二是建设低碳节能示范新区，包括推广绿色建筑、发展绿色交通和鼓励绿色消费。三是健全生态文明建设机制。

（四）统筹协调，构筑融合发展新格局

突出新型城镇化与新型工业化融合发展的主题，积极探索行政区与功能区融合发展的体制机制，充分激发和调动新区范围内各建设主体的积极性，形成全社会共同参与、共同推进、共享成果的生动局面，为新区科学发展增进成长动力。一是产城融合做大做美长沙，包括高水准建设“品质新城”、差异化打造“美丽乡村”和精细化打造城乡结合部。二是区域统筹做强做实新区，包括统筹城乡规划、促进产业联动、理顺管理体制和加强工作调度。三是改革发力做优做特新城，包括创新投融资模式、创新土地管理制度、完善生态文明建设制度设计和绿色生态指标体系。