全面创新改革壮大新兴产业打造新经济核心区、新动能拓展

一、天府新区规划建设情况

2014年10月国务院正式批复设立四川天府新区。按照国家批复的总体方案，四川天府新区规划范围涉及成都、眉山、资阳3市所辖7县（市、区）37个乡（镇、街道），地域面积1578平方公里。

天府新区获批以来，我省坚持把建设天府新区作为兴川大计的“一号工程”和实施“三大发展战略”、推动四川“两个跨越”的战略举措，有力有序有效推动新区建设发展，新区呈现 “快速起步、重点突破”的良好态势。

（一）经济保持平稳增长，产业集聚效应显现

2015年，新区实现地区生产总值1811亿元、增长7.3%，在国家级新区中总量排在第6；全社会固定资产投资完成1309.8亿元、增长12.8%。从产业分析，汽车制造和电子信息产业基地基本形成，汽车整车年产量超90万辆、产值突破1200亿元，电子信息产值突破430亿元。现代物流会展商务、总部经济、现代金融等高端服务业加快发展。

（二）规划不断优化完善，区域开发有序推进

按照国务院批复要求，完成总体规划评估及完善工作；各片区相继开展重点区域的控制性规划以及产业、基础设施等专项规划编制。重点功能区建设加快推进，成都科学城等新兴开发区域建设加快；成都经济技术开发区、西南航空港经济开发区等成熟开发区域的服务功能进一步完善。

（三）开放高地加速打造，招商引资取得实效

开放门户地位进一步增强，双流机场成为全国第四大航空枢纽，客货吞吐量分别达4223.9万人次、55.7万吨；空港保税物流中心获批，西部国际会议展览中心、天府新区海关年内将建成投用；中德创新产业合作平台、中法生态园等国别合作加快推进。围绕新技术、新产业、新业态引进新经济项目，引进诺基亚全球技术中心等重大项目101个，到位资金494.3亿元。

（四）基础设施逐步完善，承载能力显著提升

骨架路网体系基本形成，第二绕城高速天府新区段等骨干道路全线贯通，“两横六纵”高速路网和“四纵六横”快速路网格局加快形成，新区已建成高速公路约180公里、主干路约210公里；轨道交通网络逐步完善，重点功能区路网全面铺开。公共配套项目同步实施，成都名优学校天府校区等项目全面开工建设。

（五）重点领域改革不断深化，双创活力进一步激活

土地管理制度改革纵深推进，农地“三权”分置全面推行。推行“扁平化、大部制、小政府、大社会”的新型管理体制，行政审批事项减少200项以上。实施“一照多址”、“一址多证”等商事登记制度改革，企业办证时间从20天缩短至1天。积极推动高新区国家自主创新示范区建设，大力推动“双创”工作，加快天府菁蓉大厦等孵化器和众创空间建设。

（六）成都科学城加快建设，城市新核初具雏形

以建设国家科学中心和技术创新中心的重要承载区域为目标，初步完成73平方公里的成都科学城发展规划，布局科学研究及应用转化、信息网络、生物医药、创意设计、军民融合、中德合作六大产业组团。大力推动产学研协同创新，引进北大光华管理学院等校院企协同创新重大项目，产业和城市雏形基本形成。

二、“十三五”发展思路和2016年重点工作

近期，克强总理赴四川调研，对天府新区建设发展提出“打造新经济核心区，新动能拓展区和四川发展新引擎”的指示要求，我们紧扣国家批复定位，认真梳理新常态下天府新区“十三五”发展思路，提出2016年重点工作。

（一）“十三五”发展思路

坚持以建设开放、创新、高品质的天府新区为主线，加快建设国际化大都市和国家中心城市的核心功能区、西部地区的核心增长极和科技创新高地、四川发展的新引擎。

1、加快建设国际创新创业中心。依托成都科学城建设，促进创新要素集中聚集，全力创建国家科学中心和国家技术创新中心；全面推进国家自主创新示范区建设，制定国家自主创新示范区条例，构建“统筹推进、产业协同、联动发展、互利共赢”的示范区建设体系。

2、加快建设高品质独具魅力的国际化现代新城区。加快建设智慧城市，推进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，促进基础设施智能化、公共服务便捷化、社会管理精细化；加快建设绿色低碳城市，推进海绵城市建设；加快人文城市建设，传承创新历史文化。

3、加快建设与国际规则无缝接轨的内陆开放高地。加快天府新区自由贸易区建设，推进投资、金融、贸易便利化等改革试点，探索负面清单管理模式。突出专题、精准、产业链招商，吸引跨国公司和知名企业落户。在全球组织开展投资推介活动，举办或承办国际艺术展等重大展会活动，进一步提升新区知名度和影响力。

4、加快建设辐射引领区域发展的国际化大都市新核心。积极推动天府新区与成都中心城区互补发展、融合发展，拓展科技、商务、和高新技术产业基地等新型城市功能。坚持以科技创新和资源综合开发利用为重点，加强与川南经济区、川东北经济区的产业合作；加强与省内其他地区合作，强化基础设施互联互通、产业分工协作。

（二）2016年工作要点

我们将按照“全面加速、提升发展”的新要求，突出抓好重点区域开发、重点产业培育、招商引资、改革创新，力争2016年新区经济总量突破2000亿元、增长9%，固定资产投资完成1500亿元、增长12%。

1、抓好规划优化调整。深入对接国家区域发展战略，高水平编制天府新区“十三五”经济社会发展规划，明确重点区域开发、产业发展等重点任务。组织编制或修编天府新区产业发展、基础设施等专项规划，开展智慧城市等规划研究。坚持“保护生态本底”，打造依山就势、山水相连、疏密有度的城市形态。

2、抓好重点区域开发建设。大力推进新兴开发区域建设，优化提升成熟区域开发功能，推动重点功能区产业分工协作。打造以成都科学城、天府商务区和新兴产业园为重点的“大创造”产业板块，以新川创新科技园、中韩创新创业园和天府软件园为重点的“大智造”产业板块等一系列产业板块。

3、抓好全面创新改革试验。深入推动军民深度融合发展，打通“军转民”、“民参军”双向互动通道，加快在航空航天等领域壮大军工融合产业。深入推动产业融合发展和商业模式创新，以“互联网+”等为突破口，积极培育新经济、新业态。深入推进政产学研用协同创新，深化科技成果“三权”改革。

4、抓好重点产业培育发展。进一步强化产业支撑，以五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业为重点，推动新区与成都中心城区错位发展、在国家级新区中特色发展。加快发展汽车制造、电子信息等现代制造业；加快发展文化创意、旅游、现代金融等高端服务业，加快建设现代高端产业集聚区。

5、抓好招商引资和开放合作。加强“一带一路”国际合作，加快推动中德创新产业合作平台等载体建设。大力实施专业精准招商，按照区域功能定位和主导产业方向，分类制订招商引资策略。加强招商引资统筹协调，引导各地开展错位招商、合作招商、产业链招商，促进一批重大项目落户新区。

6、抓好“项目年”工作。统筹抓好115个重点项目实施，确保西部国际会议展览中心等13个项目竣工，加快建设天府国际机场高速公路等52个项目，开工建设万达国际医疗中心及配套等28个项目，加快双流中电子液晶面板生产线等22个项目前期工作。

7、抓好联动统筹发展。加快建立完善经济运行分析、规划管理等协调机制，深化天府新区投融资体制改革创新，筹建天府新区投融资平台公司和产业发展基金、专项建设基金，助推天府新区经济快速发展；加强区域合作和协调统筹设，形成“一盘棋”加快发展格局。

三、工作建议

（一）加强统筹指导协调

建议由国家发展改革委牵头建立新区建设部省际联席会议制度，协调解决新区发展过程中遇到的困难和问题。

（二）加强交流沟通合作

建议由国家发改委牵头，搭建国家级新区常态化经验交流平台，便于各新区间进行信息、政策等方面的交流。

（三）赋予新区法律地位

恳请国家发改委协调全国人大常委会，从国家层面明确国家级新区的法律地位，出台国家层面的行政权、执法权规范性文件，从法律上确定管委会的主体资格。

（四）支持全面创新改革

四川是国家确定的全面创新改革试验区，天府新区是四川全面创新改革试验的重点区域。建议国家发改委在军民深度融合、产业发展、体制机制和开放合作创新等方面，全力支持天府新区全面创新改革试验。

（五）加大建设资金扶持

设立国家级新区发展专项资金，用于重大产业项目及配套设施建设；同时，支持国家级新区设立产业发展基金和专项建设基金，搭建投融资平台，承接国家扶持新区建设的专项基金及财政支持专项资金。

当前天府新区已到了全面加速、提升发展的关键时期，我们将以贯彻落实此次会议精神为契机，虚心学习借鉴兄弟新区的先进建设发展经验，努力为新区加快建成新经济核心区、新动能拓展区、四川发展新引擎和西部核心增长极作出应有的贡献！