担当新使命引领新常态打造海洋特色鲜明的活力新区

6月3日，青岛西海岸新区获批设立满两周年。两年来，青岛西海岸新区：干出了新区速度，2015年，完成地区生产总值2600亿元、增长12%，总量超过山东省内5个地级市，人均GDP突破2.4万美元；公共财政预算收入198亿元、增长12.8%，总量超过山东省内6个地级市；固定资产投资1715亿元，增长15.8%。调出了新区质量，三次产业比优化为2.3∶48.3∶49.4，高新技术产业产值占青岛市的40%、占全区GDP比重达到46%；万元GDP能耗下降3.8%，绿化覆盖率近50%，投资近百亿元开展“蓝色海湾整治行动”，入选首批国家级生态保护与建设示范区。创出了新区标准，自主推进35项重大改革，争取国家、省政策试点27项，一批标志性改革入选全国和省市典型案例，一个海洋特色鲜明的活力新区正在崛起。

一、创新激发活力

坚持把先行先试作为新区的最大优势，把供给侧结构性改革作为主攻方向，以“四化”为重点，提升驱动力，激发新活力。

（一）权责边界清晰化

新区大统筹、大服务，强化对全域资源、战略布局、重大项目的统筹，强化为功能区服务、为企业服务、为基层服务、为群众服务。功能区大开发、大发展，赋予审批权、人事权、财政权三大自主权，下放173项经济管理权限。

（二）营商环境便利化

准入环节，全面取消社会投资类项目前置审批、区级非行政许可事项。建设环节，推行“一地多用”、规划“审批制变公告制”、工业用地弹性出让、施工弹性许可。发展环节，推出产业发展十大政策、新房新政十一条等政策举措。监管环节，开展国家社会信用体系建设示范城市试点。

（三）社会治理法治化

创新社会治理模式，建立多元化参与、网格化巡查、信息化手段、社会化服务、精细化管理、法治化保障“六化”工作机制。创新安全生产模式，构建安全生产法治体系，建立安全生产法庭和检察室。创新综合执法模式，建立半军事化管理的巡察队伍，做到“一支队伍管全部”。

（四）科技创新系统化

聚焦海洋科技自主创新，完善“产学研用”协同创新机制。积极探索科技与产业双向互动发展的新路径，新引进中船重工海工装备研究院、哈工程青岛船舶科技园等一批高端科研院所。搭建国际海洋人才港、国际海洋信息港、国际海洋产权交易中心，促进人才、技术、信息等海洋资源要素加快集聚。创新科技人才体制机制，探索推行“持股孵化”、人才股权及分红激励试点。

二、开放释放活力

坚持以改革促进开放，以开放倒逼改革，把开放优势转化为竞争优势，释放发展活力。

（一）一带一路提升开放高度

以建设“一带一路”综合枢纽城市核心功能区为目标，重点办好三大国际性活动。东亚海洋合作平台，是李克强总理倡导设立的“一带一路”标志性项目，永久性会址落户新区，今年7月份举办东亚海洋合作平台黄岛论坛。青岛国际啤酒节，去年我们成功举办了一场“海上啤酒节”，今年主题是“智慧啤酒节”，8月份举办第26届青岛国际啤酒节。依托惠普大数据项目，年内举办全球大数据应用峰会。

（二）国际园区拓展开放深度

按照“提升中德、突破中韩、搭建东亚、联通港口、拓展多元”的开放思路，打造国际合作高端平台。青岛开发区向机器人、工业4.0等智能化高端化转型，着力打造国家级开发区“升级版”。中德两国政府合作建设的中德生态园，引进了西门子、中欧基因工程等一批高端项目，被动屋、空客直升机项目在两国总理见证下签约。灵山湾影视文化区以影视、科技、旅游“三大引擎”领航发展，打造东方好莱坞。规划建设中韩贸易合作区，突破项目、贸易、文化等领域交流合作，打造中韩地方经济合作示范平台。整合西海岸出口加工区等海关特殊监管区域，争创综合保税区。

（三）国际大港延伸开放广度

新区拥有前湾港和董家口港两个国际深水大港，通航180多个国家和地区的700多个港口。我们坚持以港兴区战略，把港口建成国际开放合作的桥头堡，前湾保税港区获批国家电子商务示范基地，全国首个汽车口岸电商平台、首个大型B2B跨境电商平台落户；董家口致力打造第四代港口，全国停靠的36艘40万吨矿船有28艘在董家口停靠，成为世界最大的矿石码头。

三、特色彰显活力

重点打造特色产业、特色小镇、特色品牌、特色文化“四张名片”，彰显新区的独特魅力和活力。

（一）特色产业

突出“蓝”，着力培育6个省市级海洋特色园区，形成港口物流、船舶和海工装备、海洋生物等海洋优势产业集群。瞄准“高”，发展壮大高新技术、智能制造、影视文化等高端产业，荣获国家海洋新材料高新技术产业化基地、国家新能源示范园区等10多块国家级牌子。着眼“新”，坚持创新、创业、创意、创客“四创”协同，深入实施“互联网+”“海洋+”等行动计划。

（二）特色小镇

突出“四特”，特色定位、特色产业、特色文化、特色风格；坚持“三主”推进模式，新区主导、镇街主力、企业主体；实施“四个一工程”，做好“一改”“一街”“一园”“一迁”；按照“政府+市场”投资模式，国企投资14亿元，撬动社会资本100多亿元。

（三）特色品牌

开展“品牌创建年”活动，建设“品牌新区”。全区累计创建中国驰名商标19件、省市著名商标130件。青岛工业“五朵金花”中，澳柯玛是新区本土孕育的品牌，海尔、海信、双星都在新区设有工业园区。正在评选新区自己的“五朵金花”，以品牌企业带动产业转型升级、做大做强。

（四）特色文化

文化产业蓬勃发展，文化企业达3000余家，上年实现主营收入900亿元。影视文化产业发展迅速，东方影都入驻影视公司近40家，张艺谋执导影片《长城》完成拍摄，好莱坞大片《环太平洋2》《哥斯拉》即将开拍。拥有贝壳博物馆等博物馆10余处，正在建设影视博物馆、啤酒文化博物馆。

四、项目注入活力

坚持把项目建设作为新区发展的生命线，两年引进建设产业项目1000余个，其中签约注册500多个，开工340多个，竣工投产160多个。

（一）项目高大上

突出抓好30个百亿级大项目，东方影都、惠普大数据、中铁·青岛世界博览城等项目加快建设，释放龙头带动作用。集中推进30个高端教育医疗养老项目，海军军官大学、中科院大学海洋学院等项目落户。强化重大基础设施支撑，实施基础设施和社会公益项目1000多个，总投资540亿元；新建市政道路46条，平均每月新建2条道路；青连铁路、轨道交通13号线、地铁1号线等重大交通工程加快建设。

（二）招商精准实

创新招商体制，组建投资促进办和国内、国际两个专业招商局，实现招商资源“一张图”。成功举办北京招商推介会，一次签约52个项目，总投资3000多亿元。2015年实际到账外资、进出口总额均超过山东省内15个地级市，世界500强企业投资项目达到67个。

（三）融资多元化

积极推行PPP、组合融资、等新模式，激发社会资本投资活力。组建首期3亿元、三年达到15亿的产业投资引导基金，将带动社会投资100亿元。设立400亿元的城市发展基金、200亿元的基础设施投资基金、30亿元的科教文卫发展基金。加快引进金融财富机构，全区金融机构累计达到185家。

下一步，我们将在国家发改委等各方的指导支持下，认真学习兄弟新区的经验做法，紧紧围绕国家赋予的“一个主题、两项使命、五大定位”，尚实干、勇作为、敢担当，努力推动经济保持高速增长、产业迈上高端水平，担当服务落实海洋强国战略的排头兵。